成都資陽現代農業協同發展對策研究

祁玉蓉，楊 坤，李玲玲，聶有亮

（成都市農林科學院，四川成都 611130）

引言

2018年10月，中共四川省委十一屆三次全會發布的《中共四川省委關于全面推動高質量發展的決定》明確提出：實施“一干多支”發展戰略，推進成都和資陽同城化突破。此外，省委主要領導赴資陽調研時要求：資陽是環成都經濟圈的內圈，成資同城化比成德、成眉同城化更有優勢，成資同城化要率先突破，要加速“八個同城化”（指規劃布局、基礎設施、產業布局、生態環保、公共服務、戶籍管理、人才流動、政策協調等八個同城化）。為貫徹落實省委決策部署，充分發揮好資陽唯一連接成都、重慶兩大國家中心城市的區域性城市的地理優勢，中共資陽市委提出“全面對標成都”，持續對標學習成都理念、標準、效率和作風，奮力推動“八個同城化”。而成資農業協同發展，不僅是成資同城化的重要內容，也是推進成渝地區雙城經濟圈發展的基礎性工程。因此，加速推進成資現代農業全面融合錯位協同發展意義重大。

1 成資現代農業協同發展情況

成都地處四川盆地，地理環境優越，自然資源豐富，素有“天府之國”的美譽。成都作為國家現代農業示范區，堅持都市現代農業發展定位，以生態圈構建為指引，以現代農業產業功能區建設為載體，以產業融合發展為主要方向，以體制機制創新為動力，推動農業適度規模經營，加速農業現代化。而資陽地處川中丘陵地區，農業發展歷史悠久，農產品資源豐富，是“全國農業產業化先進市”，是川中丘陵特色農產品資源大市。資陽市堅持以“一縣一特”為抓手，加快構建結構合理、特色鮮明、競爭力強的現代農業“6+3+1”（糧油、蔬菜、生豬（牛羊、漁業）、柑橘、檸檬、蠶桑等六大特色產業+現代農業種業、裝備、冷鏈物流等三大先導產業+一個農旅融合產業）產業體系。為加速兩地同城化建設，兩地農業部門大力推動成資現代農業協同發展，近兩年來，取得一些成效。

1.1 政策協同

成資兩地深入溝通交流，達成合作共識，在政策扶持、技術人才、信息平臺、招商引資等方面合作共建共享。合作完成了《資陽市現代農業發展規劃（2017-2026）》，為資陽現代農業發展理清了發展思路，為建設成渝綠色農產品供給區繪就了藍圖。

1.2 產業協同

成資兩地合作共建檸檬特色小鎮，分別在姚市、長河源鎮、周禮、馴龍、李家、元壩完成10個萬畝糧食高產示范片，在龍臺、岳陽、城北建成5萬畝綠色檸檬基地。資陽與新希望集團在成都簽署合作框架協議，計劃總投資約40億元，建設年出欄200萬頭生豬產業化項目；與成都沃爾瑪、聯想佳沃等大型超市、商場達成農產品直供協議，實現安岳檸檬等生鮮農產品與超市直接對接；組織企業參加第五屆、第六屆成都農博會，安岳、雁江分別代表資陽展出了豐富的“資味”農產品，與30余家來自上海、重慶和成都的電商、銷售商、超市等達成供貨協議，合作金額近5 000萬元。

1.3 科技協同

資陽市農業農村局與成都農林科學院簽訂了院局合作“共同推進農業科技戰略合作”協議，共同建成“雁江蔬菜新技術種植、安岳檸檬品質提升、樂至黑山羊保種選育”等3個專家大院。同時，依托成都農業科技共享平臺，加快科技協同發展。

2 成資現代農業比較優勢分析

產業協同的關鍵在于充分發揮好比較優勢，為此，本次采取區位商和李嘉圖比較優勢理論，分別分析成都和資陽兩地現代農業的優勢。

2.1 區位商計算

區位商常用來判斷一個產業是否構成地區專業化部門。當區位商大于1，可以認為該產業是地區的專業化部門，具有地區優勢。區位商越大，專業化水平越高。當區位商小于1或等于1，則認為該產業不具有地區優勢。本文計算成都、資陽兩地的第一產業區位商，詳見表1。

表1 2018年成都、資陽一、二、三產業產值及第一產業區位商

通過表1，我們得出成都的區位商小于1，第一產業不具有優勢，不能滿足當地需求。資陽的區位商大于1，第一產業具有優勢，不僅能滿足當地需求，還能供給其他地區。

2.2 比較優勢分析

本文選取農林牧漁業構成來對比分析成資兩地的比較優勢。通過對比分析發現，成都農業發展的比較優勢明顯。從表2看到，在農林牧漁業組成中，成都和資陽兩地農業產值占比最高，其次是畜牧業。單從各業來看，成都農業產值占比高于資陽，但資陽畜牧業產值占比高于成都。根據李嘉圖比較優勢理論，成都農業發展具有絕對優勢，資陽畜牧業發展具有比較優勢。因此，成都、資陽兩地農業發展可以實現內部結構優勢互補。

表2 成都、資陽農林牧漁業總產值及其比例

3 存在問題

3.1 體制機制不健全

區域協同發展需要權威的統籌協調機制，而當前成都和資陽農業協同還處于起步階段，尚缺乏有力的統籌協調機制，影響了政策執行效果和推進力度。

3.2 產業發展不協調

近年來，成都都市現代農業發展一直走在前列，培育和發展了新希望、通威、得益綠色等產業化龍頭企業，產品品牌競爭力也逐步增強，而資陽現代農業發展水平還有待提升，二者的差距明顯，產業發展也極不協調，區域產業分工協作格局尚未形成。

3.3 協同發展意識不強

在實際工作過程中，缺乏大區域格局觀，在產業規劃、招商引資方面僅關注自身的“一畝三分地”，整體協同發展意識還較弱，特別是用協同理念指導工作的自覺性還較低。

4 對策建議

4.1 推進體制機制協同

4.1.1 建立農業協同發展機制

建立成資現代農業協同發展聯席會議制度，定期協調會商，建立規劃協調和溝通機制，充分將成都的資金、人才、技術、管理、市場等優勢與資陽的土地、勞動力等優勢結合起來，統籌謀劃，引領成資現代農業協調可持續發展。

4.1.2 建立專業化分工機制

加強成資兩地現代農業發展規劃銜接，明確各自農業產業發展定位及特色，錯位發展，優勢互補，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制。

4.2 推進產業協同

4.2.1 建設“菜籃子”保障供應基地

充分利用資陽現代農業資源優勢，確定適度規模蔬菜種植區域，以及生豬、家禽等現代化養殖基地，樹立合作標牌，安排經營品種及產量，逐步建立健全統一的農產品質量安全追溯體系，提升區域“菜籃子”應急保障能力。

4.2.2 推進市場對接

圍繞成都、資陽兩地農產品消費需求，依托發達的交通網絡，完善農產品物流圈，建設農產品市場信息服務平臺，推動信息資源共享。加強與成都大型農產品集散中心、大型商超合作，在成都濛陽蔬菜批發市場、成都益民集團便民超市等地方開設資陽特色蔬菜銷售專區，開設銷售專柜，促進市場協同。大力實施農業品牌發展戰略，鼓勵成都龍頭企業到資陽建設加工基地，跨區聯動、共創品牌。

4.2.3 推進產業園區融合發展

鼓勵兩地利用各自的資源稟賦優勢，通過集中選取有條件、有特色的承載地，合作建立現代農業產業園區，實現資源共享，打造同城化產業生態圈。支持有條件的農業產業化龍頭企業、專業合作組織等利用成都的政策、技術、品牌等在資陽建基地。定期開展功能區及園區工作交流，將成都在管理運營、創新平臺建設、科技成果轉化、創新創業服務等專業領域的先進經驗傳輸給資陽。

4.2.4 推進農商文旅體平臺建設

依托成都市農商文旅體融合發展服務平臺，整合資源，拓展信息，將成都市農旅休閑觀光旅游線路延伸拓展至資陽市域轄區，兩地共同組辦菜花節、檸檬節、梨花節等農旅節慶，推動兩地農旅融合發展。發揮平臺創新創業團隊作用，為資陽農旅融合提供規劃設計、投資建設、運營管理。借助成都組建的村鎮學院、川西林盤學院和鄉村振興學院等培訓研究機構，培養鄉村規劃、文創、旅游、營銷等方面的專業人才，為資陽鄉村規劃、村莊建設、鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態發展提供智力支持。

4.3 推進農業科技協同

4.3.1 建設科技創新平臺

依托兩地涉農高校、科研院所，建立區域農業科技創新聯盟，深入推進農業信息技術研究與應用，提升生產效率，優化農產品品質。聯合建立實驗室，創新整合農業產業鏈上中下游的資源，圍繞產業鏈部

署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，著力打造全產業鏈發展模式，提升區域協同創新的廣度和深度。

4.3.2 推進科技成果轉化

突出都市現代農業生產、生態功能，圍繞高端蔬菜、有機林果、精致養殖、休閑觀光等產業開展系統創新研究和成果轉化。制定區域農業標準，從技術創新和產品創新向標準創新邁進。研究制定區域農業技術標準和技術規范，促進成資農業標準化、集約化、規模化，提高農產品質量安全水平和市場競爭力，引導區域現代農業良性發展。

4.3.3 探索建立農業科技協同創新投入機制

聯合設立協同創新專項資金，用于農業重大科技創新項目研究和科技協同創新平臺建設。搭建區域農業科技信息發布平臺，篩選適合在成資推廣的新技術、新產品向社會推介，促進區域農業項目合作和產業技術進步，加快推進區域現代農業發展。

4.4 推進政策協同

4.4.1 完善財政政策

整合中央、省財政涉農建設資金，打捆支持重大工程建設。建立成資現代農業協同發展基金，引導社會資金投入，支持成資合作開展跨區域農業科技研發、成果轉化、產業轉移接續等平臺建設，扶持各類新型經營主體發展壯大。

4.4.2 調整產業政策

強化項目帶動，抓緊謀劃實施一批大項目，研究出臺區域內產業投資負面清單和區域產業轉移承接指導目錄，配套出臺差別化的區域產業發展支持政策，支持各類主體積極參與。