重點行業企業用地調查中的難點及工作建議

張麗紅，張贊,劉同喆，李志華，邱晨，鞠曉明，徐源

(1.山東省地質礦產勘查開發局八〇一水文地質工程地質大隊，山東 濟南 250014;2.魯南高速鐵路有限公司，山東 濟南 250102)

0 引言

為摸清土壤環境質量狀況，我國實施農用地土壤污染狀況詳查和重點行業企業用地調查。重點行業企業用地調查工作是落實《土壤污染防治行動計劃》重要工作之一，是全國土壤污染狀況詳查實施工作的兩大核心內容之一[1],是實施土壤污染防治的先行工作。此項工作在我國屬首次開展，是提高建設用地土壤生態環境管理水平和成效的重要舉措，為土壤污染分類別、分用途、分階段治理實施提供數據基礎，為改善土壤環境質量、保護生態環境提供基礎支撐[2]。

目前,重點行業企業用地調查在山東省已開展兩個階段的工作，其中，基礎信息采集是重點行業企業用地調查的基礎性工作，該階段的主要任務是通過資料收集、現場踏勘、信息整理預填報等，開展地塊風險篩查與風險分級，目的是確定初步采樣地塊名單。初步采樣階段則是通過布點采樣、樣品測試分析，確定地塊是否存在污染以及污染嚴重區域的分布情況，并最終確定優先管控名錄，為日常環境管理提供決策依據。此項工作有助于管理部門系統地掌握企業特征污染物排放情況，加強重點企業日常環境監管，為推動重點行業企業用地土壤污染防治與風險管控奠定強有力的數據基礎。同時，對加快建立全國土壤環境管理體系，提高土壤環境管理水平具有重要意義[3]。

通過對多個地塊的調查與采樣工作的梳理，現就重點行業企業用地調查過程實際工作中遇到的問題和難點進行總結，并提出相應對策建議，為管理決策提供技術支持。

1 重點行業企業用地調查工作概況

目前，重點行業企業用地調查開展的主要工作有基礎信息采集與風險糾偏階段、空間信息整合階段、初步采樣階段等，工作流程詳見圖1。每個階段的工作都很重要，它為下一階段工作的實施提供基礎數據。

圖1 重點行業企業用地調查工作流程

在重點行業企業用地調查過程中，基礎信息采集是其中承上啟下重要的一環，是基礎性工作，為地塊風險篩查與糾偏、初步采樣調查、日常管理等提供基礎信息[4]。主要工作流程包括資料搜集、現場踏勘、人員訪談、信息整理、系統填報，該項工作對調查機構的要求較高，它的質量高低直接決定著整個土壤調查工作的真實性和準確性，因此要嚴格技術質量控制，加強自審、內審工作[5]。信息采集結束后需要進行系統風險篩查工作，以便確定初步采樣地塊名錄。由于系統上的風險篩查模型參數不可能適用于所有企業地塊，全國統一的關注度劃分標準無法完全滿足各地不同的管理需求，并且部分地塊基礎信息資料嚴重缺失無法開展風險篩查，因此需要進行糾偏調整，確保風險篩查結果的科學性和合理性[6]。

空間信息整合工作是在基礎信息采集工作基礎上進行的，對采集地塊進行定點、空間信息勾畫和標記、信息整理與上報。首先，通過企業用地現場踏勘，利用專業全球定位系統(GPS)設備現場采集地塊正門、重點區域、敏感受體等經緯度信息。然后，利用地理信息系統軟件，基于高分遙感影像底圖，勾畫重點行業企業用地邊界，標記重要區域和敏感受體位置。最終，通過重點行業企業用地調查信息管理系統上報地塊信息。企業用地空間信息整合工作為工業用地集約利用、產業結構調整優化提供大數據，可利用本次工作成果，加強對基礎數據的開發利用，為工業用地規劃設計及土地集約利用研究提供更好的服務[7]。

初步采樣階段是針對風險糾偏后的全部高關注度地塊及中低關注度樣本地塊進行采樣調查，主要工作流程為布點方案的編寫與審核、現場鉆探取樣、樣品采集保存和流轉、樣品檢測分析[8]，通過采樣調查最終確定污染地塊及優先管控名錄[9]，是整個重點行業企業用地調查工作的最重要成果的體現。

信息采集工作和初步采樣調查工作環節多、專業技術能力要求高，存在較多不確定性因素，所以調查難度大，存在問題多。

2 企業用地調查中存在的問題

由于重點行業的復雜性和企業生產的不確定性，造成企業用地調查中存在眾多問題，既有企業自身管理的原因，也和調查人員的專業水平有關。

2.1 信息采集階段基礎資料搜集不全

信息采集工作的真實性是企業用地調查工作的生命，是確定后期采樣地塊目錄的基礎、是調查工作的起點，事關企業用地調查整體工作的成敗。風險篩查與糾偏工作是整個企業用地調查工作中承上啟下的重要工作節點，直接影響整體工作的科學性和整體結論合理性[10]。

由于以往粗放式發展階段企業環境管理水平普遍不高，對生態環境保護意識薄弱，對地塊生產記錄原始檔案保管不妥，尤其是地塊歷史沿革情況不清、過往生產工藝等污染源背景材料嚴重缺失。針對存在歷史遺留地塊，并且現場廠房基本拆遷的地塊，現有資料無法系統描述歷史生產情況及重點區域分布，導致污染源識別不全面，調查結果不準確[11]。

為保證企業用地土壤污染狀況調查結論的可信性和全面性，建議多渠道搜集資料，包括多方人員訪談、現場踏勘、查閱環保檔案、網絡檢索等，對嚴重缺乏資料的地塊，可通過類比同時期同行業企業情況，并結合歷史影像資料進行現場踏勘分析，最大限度確保結果的真實性。

2.2 地塊特征污染物識別不清

重點行業企業用地調查涉及到的行業種類多，生產工藝較復雜，特征污染物較多，特征污染物的識別不僅需要企業基礎資料的支撐，更需要調查人員的專業判斷。

企業生產的原輔材料和中間產物種類較多，需要企業提供詳實的原始記錄。尤其是地塊調查時存在地塊歷史和現狀生產斷節現象，部分地塊生產歷史久遠、資料缺失，現企業人員對歷史生產行為不清楚等，無原輔材料及副產物的生產記錄，無生產廢水等佐證等[12]，不能有效識別出地塊特征污染物，導致地塊檢測項目不全。

資料收集后需要調查人員專業判斷和認真梳理，而實際調查中調查人員的專業水平層次不均一，存在較強的主觀判斷，這給調查結果帶來一定誤差。

2.3 企業當前監測方案不合理

(1)土壤監測

通過調查發現，對于土壤而言，企業的自行監測一般只檢測表層土壤，并且重點區域未進行合理識別，而且對照企業地塊特征污染物，企業日常環保監測的檢測項目不全，最終導致土壤監測方案的代表性、合理性不充分。

(2)地下水監測

在重點行業企業用地調查過程中發現，有些企業的地下水監測井的點位布設及監測層位未進行細化。通過人員訪談得知，企業自行監測井的深度有統一要求，不專門針對潛水和承壓水進行區分。

地下水監測井的監測層位和成井深度應依據監測點所在場區地下水埋深、水文地質特征及特征污染物的空間分布特征等而定[13]。地下水監測井的監測層位需根據地塊地層情況及水位埋深、污染物特性等綜合判斷，一般以監測淺層地下水為主。當鉆探深度含有多層含水層時，則需要采取必要的止水措施，將被監測含水層與其他含水層隔開[14]。

一般情況下，承壓水受到污染的風險相對較小，但考慮到存在人為偷排偷灌的情況，根據重點行業企業用地調查疑似污染地塊布點技術規范，地塊內地下水采樣點可選擇一處用來監測承壓水，這樣可以從縱向上控制地下水污染深度。

2.4 未識別在產企業生產功能區的變化

現階段重點行業企業用地調查不僅要關注地塊歷史企業的生產情況，也要結合在產企業的生產格局的變化及生產工藝的變更，充分考慮空間生產格局的變化。生產格局的改變直接影響采樣點位置布設的代表性。調查中往往只根據企業當前的重點區域的分布及企業提供的在產生產工藝及產品進行污染源識別及特征污染物分析，存在忽略企業歷史生產區域及已停產產品的歷史生產時期帶來的污染后果的問題。

3 企業用地調查的難點

企業用地調查采樣階段的工作難度在于用有限的點位和樣品，在有限的條件和時間內實現最大限度捕獲污染的目的。最大的難點是地塊污染風險的識別，包括重點區域的篩選、點位布設、特征污染物篩選、檢測指標的確定等，除了要分析地塊利用現狀外，還需要了解地塊生產歷史、主要原輔材料類別及用量、生產工藝、特征污染物、滲漏風險等。對于歷史復雜的地塊，還需要掌握其生產功能區的變化，尤其是地下生產設施的變遷[15]。布點位置、鉆探深度及測試項目都對調查結果至關重要，因此，采樣點位及檢測項目是否合理直接決定采樣調查結果的質量，是重點行業企業用地調查采樣階段的基礎。只有盡可能選取基于現有資料和經驗判斷出的污染泄漏風險最大、最嚴重的位置設置采樣點，才能最大限度地提高污染捕獲概率。

3.1 鉆探深度和樣品取樣位置的判斷

現場鉆探取樣主要依據于前期布點方案，而布點方案的編寫存在一定的不確定性，需要現場采樣時根據實際情況進行調整，這也是采樣過程中最重要的環節。

鉆探終孔深度主要依據點位地層性質和污染狀況。地層性質需要根據鉆孔的巖心進行判斷，而點位的污染狀況則需要調查人員的專業以及調查經驗，并輔助快速檢測設備來判斷，所以取樣位置判斷難點大，造成調查結果存在誤差。

3.2 歷史地塊的調查難點

由于土壤污染具有滯后性，所以對于存在歷史生產企業的地塊來說，尤其是歷史企業生產年限較長時，應針對地塊歷史企業原平面布置圖，在歷史重點區域設立監測點位。地塊生產歷史調查的主要內容是歷史污染源的識別，包括重點區域判定、特征污染物識別、遷移途徑確定等，地塊歷史企業的重點區域分布及生產工藝關系到地塊采樣點位布設及特征污染物的檢測，不應遺漏[16]。

針對重點行業企業用地調查來說歷史地塊一般涉及到三種情形，一是歷史地塊目前已經處于關閉狀態，歷史生產區域尚在；二是地塊歷史企業已經拆除，目前為拆遷后的空地；三是地塊歷史企業已經拆除，并且原基礎上已新建企業。

由于過去環保管理不系統，歷史企業的檔案缺失，無法明確獲取其歷史生產情況、重點區域分布情況及“三廢”排放等，這給調查帶來一定難度和誤差。

3.3 歷史地塊的調查重點

地塊土壤污染狀況調查的重點主要包括地塊的利用現狀、地面硬化破損情況、地塊內土壤是否存在擾動及有無二次開發利用、是否存在遺留構筑物或生產設施、是否遺留有危險廢物等、有無地下構筑物及其生產功能、地下管線設施分布情況，地塊內是否存在明顯污染痕跡及明顯異味等，目的是為了明確布點區域。

重點關注歷史地塊的危廢間、生產區，以及由于拆遷重建等原因被填埋的廢水池等地下設施區域。地塊歷史生產格局的改變應有衛星影像照片作為佐證。對于存在廢棄時間長、原地塊使用權人不存在、生產資料無法收集等情況的地塊，地塊調查時可以通過人員訪談、現場踏勘等輔助了解地塊生產歷史，從企業所屬街道、任務委托單位、政府環境管理部門以及相關檔案館等處查詢相關資料[17]。調查時還可根據現場遺漏的“蛛絲馬跡”進行合理推斷，比如地塊內殘留的生產臺賬、進貨單等記錄，遺留危險廢物的檢測等。

4 對企業日常環境監測和管理的幾點建議

(1)企業改擴建項目時一般只向管理部門提交該生產項目的竣工驗收資料，只有單一項目的局部分布圖，企業整體分布圖要更新。環保管理部門應制定一套企業資料管理標準，尤其是針對改擴建及生產工藝變更等重大變動時，應督促企業提交完整的備案材料，形成規范的“一企一檔”。

(2)企業監測不能盲目統一，應根據特征污染物，為企業量身定制監測指標，制定監測周期。企業長期監測方案應根據企業生產工藝及重點區域的變化進行調整，監測項目和監測點位非一成不變；對于地下水取樣時間應區分豐水期和枯水期。

(3)企業新建地下水監測井時，應與水文地質條件結合，根據企業實際情況兼顧潛水與承壓水的監測，并且監測井的建井資料需要環保局備案，不是僅僅建了一口監測井，提交監測數據就行。

(4)針對土壤和地下水的日常檢測取樣深度沒有針對性的問題，因為不同區域的污染物遷移情況不同，建議不同區域設定不同的土壤取樣深度；地下水采樣深度也需要根據地塊水文地質條件及污染源特征進行確定。對可能含有低密度或高密度非水溶性有機污染物的地下水，應對應的采集上部或下部水樣[18]。

(5)加強地質工作，協助做好土壤污染防治工作，尤其對于地質勘查單位來說，要發揮單位技術優勢，加大與環保部門的合作[19]。因為地下水環境監測是一項復雜的任務，不僅僅是取樣分析，只有合格的監測方案才能準確預測到企業生產活動對地下水的污染趨勢。由于地下水學科領域的復雜性，同時建議環境管理部門加大地質專業人員的投入，尤其是水文地質與環境地質方面的人才，對于日常環境監測的審核起到關鍵作用。

(6)本輪重點行業企業用地調查工作，已經通過ARCGIS軟件進行了地塊數據的空間信息整合，實現了“全市一張圖、全省一張圖”，今后應強化自然資源信息化建設,以地塊土地為載體，提高生態管理部門與自然資源管理部門工作的結合，利用“大數據”信息化,及時、準確、全面掌握自然資源利用現狀和管理狀況，共同為生態建設服務[20]。

5 結語

開展重點行業企業用地調查工作可以摸清各市在產企業和關閉搬遷企業的疑似污染地塊土壤污染底數及不同行業企業分布情況，這對了解各市工業布局、工業污染等情況具有不可估量的意義。重點行業企業用地調查存在的難點主要集中在重點區域和特征污染物的識別，布點區域的確定以及取樣位置的判斷，而這主要取決于企業基礎資料的全面性及調查人員的專業性。本文從實際調查工作出發，針對調查存在的問題和難點，指出了土壤污染狀況調查中的注意事項及要點，為今后土壤污染狀況調查專業隊伍的培養提供了技術支持；總結了企業日常監測和環境管理中存在的不足，為建立完善的土壤污染防治環境管理制度、最大限度的掌握企業污染風險提出了一些建議，對今后的土壤污染狀況調查工作具有一定的指導意義。