創新基層警務新路徑的云陽實踐

張元斌

重慶云陽地處三峽庫區腹心，因“四時多云、山水之陽”而得名，是長江經濟帶重要節點，面積3636平方公里，轄42個鄉鎮（街道），人口134萬人，是人口大縣、移民大縣、中國西部百強縣，具有典型的大山區、大農村警務地理環境特點。近年來，我們堅持以人民為中心的發展理念，牢固樹立大抓基層、大抓基礎工作導向，探索創新基層警務工作新路徑，突出抓好智慧警務建設、基層社會深度融合共治，實現了基層警務效能新提升，群眾安全感、幸福感、滿意度顯著提升。

科學謀劃基層社會治理格局

一是聚焦“警務職能”，探新路繪好平安目標。以創新基層社會治理和群眾對公安工作的期待出發，結合職能定位和山區地理環境，縣公安局黨委經過9次基層調研、3次討論醞釀和吸收“金點子”征集等征求的優秀建議，確立了以“整合資源、夯實基礎、提升效能”的工作思路，抓實基層建設、深化“放管服”改革，讓“楓橋經驗”社會治理理念在云陽大地生根開花。

二是夯實“警務基礎”，強導向應用基層一線。我們以公安部指導意見和市公安局實施意見為標準，圍繞“空間集中、功能集成、管理集約”的總要求，投入500余萬元建設“7區+4功能”一體化執法辦案管理中心，為基層民警、案偵民警提供規范化辦案場所。加大基層派出所建設力度，計劃投入7500余萬元新建2個公安派出所，投入200余萬元完成部分派出所翻修、擴建工程，為民警辦公、群眾辦事營造整潔舒適的環境。

三是延伸“警務觸角”，零距離服務守護百姓。有效克服轄區廣闊、城區聚集、農村散居、路況復雜等不利因素，統籌全縣公安基礎和警力分布，結合人口分布、城鎮規模等因素，以鄉鎮（街道）行政服務大廳、村社公共服務中心等為依托，把公安服務事項前移、警力前置，在原有24個派出所基礎上，建立警務前置站21個，將公安機關維護治安、窗口服務、打擊犯罪等主要職能細化分解，投入150余萬元配齊配強基礎站點日常辦公、執法辦案、接處警情等硬件設施，實行“1+1+2”勤務運行模式（1名聯系所領導、1名社區民警、2名輔警常駐）開展日常工作，確保遍布山區的“公安前哨”能獨立多能行使職責，實現了“鎮鎮駐民警、村村鄰民警”的公安全時空守護、零距離服務群眾。

夯實基層社會治理現代化基礎

一是解民之憂，貼心做暖智慧窗口服務。在所有派出所、警務前置站設置綜合服務窗口，將255項治安、交巡業務權限下放站點，群眾可當場辦結公安業務達77項，實現了群眾“辦事不出鄉鎮”的目標。為方便群眾辦理事務，綜合服務窗口還將服務事項“清單化、紙質化、電子化、模板化”，提升“互聯網+”服務效能，利用“兩微一端”、網上社區群向群眾提供咨詢、預約服務;印刷公安類《群眾辦事一本通》在村（社）發放，供群眾參閱，實現“只跑一次、一次辦成”。警務前置站自2020年11月在全縣運行后，截至2021年1月中旬，綜合服務窗口便利群眾辦理戶籍業務13820筆，身份證業務5518筆，車管業務788筆，為群眾節約辦事往返路費300余萬元，群眾幸福感、獲得感更加充實。

二是守民之安，精心做強智慧探頭守望。在我縣所有派出所轄區公共安全視頻監控鏡頭已覆蓋重點公共區域、重點路段、主要路口，消除了安全防控薄弱、案件易發、社會治安相對復雜的監控盲區;針對老舊居民小區、獨棟樓宇、商鋪的周邊死角、背街小巷及其他隱蔽部位，投入2800余萬元進行“智慧小區”建設，安裝智能視頻監控門禁監控、周邊高清卡口568套，基本形成了全縣城區、鄉鎮重要區域全覆蓋、零死角、智能化的立體視頻監控體系，發案率顯著下降。

三是除民之害，用心做好智慧案偵支撐。充分考慮派出所案件偵辦技術限制，提高科技賦能力度，在刑偵、網安等實戰警種，投入建立電子取證實驗室、捕控無人機、聲紋虹膜標采、刑事技術勘查等配套，安排專管民警24小時服務基層民警辦案需要，實現了“基層吹哨、機關報到”的案偵技術支持。2020年全年刑事案件、傳統盜搶騙刑事案件分別同比下降7.18%、49.46%，打擊處理833人，其中派出所民警參與偵破特大電信詐騙案、特大跨境賭博案等多起重大刑事案件。

多方形成基層社會治理合力

一是提升主體戰力，從黨建引領上融合。積極探索“抓黨建、帶隊建、促工作”新機制，為局屬所有派出所配齊24名兼職黨務干部，輻射抓好21個警務前置站黨建工作，局黨委班子成員帶頭赴基層開展“三會一課”、主題黨日活動，進一步增強黨組織生活政治性、儀式感，提升黨員身份認同感、歸屬感。注重表彰獎勵，將5名前置站民警評選為“年度十佳窗口（社區）民警”，成為全警學習榜樣，充分發揮了示范引領、表彰激勵作用。推動了基層戰斗單元黨建與公安工作深度融合發展，點燃了基層民警甘于寂寞、矢志奮斗的激情，有效將黨建“軟實力”轉化為公安戰斗力。

二是打牢群眾基礎，從基層組織上融入。積極爭取派出所社區民警、前置站點民警進村（社）黨組織兼任委員，參與村（社）治理、平安建設，推動村（社）治理和基層警務的深度融合。在發揮好各派出所黨支部組織引領抓好基層一線公安工作的基礎上，推行派出所黨支部與村（社）黨支部開展聯合主題黨日活動，通過組織工作齊抓共管的合力，給民警在為村民解難題、謀平安的發聲渠道上提供良好平臺，展現公安民警助民愛民親民的良好形象，引導當地村（社）居民為社會治理、公共安全貢獻力量，最大限度爭取了當地干群支持。

三是社會治安防控，從多元力量上融匯。努力爭取到當地黨委政府支持，將基層警務與鄉鎮綜治中心全方位對接，由轄區政法書記統一協調指揮，充分整合政法、綜治、司法等部門力量，形成“政法（綜治）+派出所+協作單位”的平安守護聯動機制。新招錄民警、新招聘輔警一律分配到基層一線，充實基層社會治安防控力量。盤活基層治安防控資源，聯合政府安監部門、企事業單位派出機構安保力量、民兵、志愿青年組建治安巡防隊31支，常態化開展場鎮治安巡邏。總之，策動形成了“黨政主導、公安主力、多方協作”的層級化社會治安防控體系。

四是矛盾糾紛化解，從機制方法上融通。建立矛盾糾紛苗頭排查機制，以“百萬警進千萬家”“楓橋式公安派出所”創建活動為載體，要求派出所（駐前置站）民警經常性進村社、進學校、進企業，并結合民警定期下村（社）組織“板凳會議”“院壩會議”，與老百姓身挨身坐、心連心聽，了解社情民意，累計收集梳理各方矛盾糾紛隱患9000余條。建立多方聯調糾紛化解機制，在派出所、村（居）委會成立糾紛調解室，聘請、發動當地人大代表、政協委員、鄉賢能人等人員擔任聯調成員，協助民警化解矛盾糾紛3000余起，實現了“矛盾不上交、平安不出事”目標。建立禮規相教源頭治理機制，將所有需要社區民警出席發言的場所管理、交通安全、法制宣講等會議加入圍繞社會主義核心價值觀、道德禮儀、村規鄉約等道德文化宣教，講法、講情、講理，引導村民自覺樹立道德風尚，收到良好社會效果。

（作者系重慶市云陽縣副縣長、公安局局長） （陳燕 整理）