關于加強農村實用人才培訓基地建設的思考

胡永萬 胡越

筆者多次赴基層聯系點（河南省劉莊村）開展農村實用人才帶頭人示范培訓跟班調研，最近，參加了劉莊基地農民田間學校揭牌儀式，重點就新階段加強農村實用人才培訓基地建設，加快推動鄉村人才振興進行了調研。

一、劉莊基地開展農村實用人才培訓的做法經驗

劉莊村自2008年掛牌全國農村實用人才培訓基地以來，結合本地實際，突出特色、探索創新，共培訓學員5200人次，形成了部省聯動，注重發揮榜樣力量、注重拓寬發展思路、注重加強交流合作的“一聯動、三注重”培訓模式，有效提升了農村實用人才帶頭人的綜合素質和帶動能力。

一是堅持部省聯動，實現人才培養擴面升級。參考部級培訓模式，2011年起開展河南省農村實用人才帶頭人培訓，部、省兩級培訓實行差異化定位、聯動推進。部級培訓著眼于轉變觀念、拓展視野;省級培訓著眼于服務產業、提升技能。兩級培訓共享優化師資課程，互鑒完善培訓方式，實現良性互動。截至2019年底，共舉辦省級培訓班35期，有效擴大了帶頭人培訓的領域和覆蓋面。

二是注重發揮榜樣的力量，突出基地特色。劉莊村作為全國第一批農村實用人才帶頭人培訓基地，最寶貴的財富就是史來賀精神。為突出劉莊特色，基地安排了宣講史來賀先進事跡、參觀紀念館、觀看紀錄片、交流心得體會等豐富的教學內容，設計了“史來賀精神的巨大輻射效應”專題課程，用可看、可聽、可說的方式，形成了一套更加科學、系統的現場教學體系，使學員對“艱苦創業、無私奉獻”的史來賀精神真正入腦入心，切實增強了學員“敬業奉獻，帶貧致富”的意識和決心。

三是注重拓寬發展的視野，創新教學內容。結合帶頭人發展的特點和需求，劉莊基地先后開設了“一帶一路”政策解析、土地流轉政策解讀、農產品市場營銷、農業物聯網追溯等課程，重點突出，信息豐富，既開拓了思維視野，又增強了實踐能力。2019年培訓期間，專門邀請十九大代表李連成為學員做了“我向總書記匯報農民的8個夢想”專題報告，在學員中引起熱烈反響。在現場教學中，遴選鶴壁市建業綠色基地、桑園小鎮等一系列參觀教學點，形成特色教學路線，既有可復制、可學習的基層典型，又有增見識、啟思路的示范園區，滿足了不同發展階段學員的需求。

四是注重增強合作的意識，解決實際問題。交流合作、共享信息是培訓班承擔的重要功能。在培訓期間，基地專門設計了“學員交流信息卡”，內容包含自身的長處和優勢、需求和困惑等，進一步幫助學員取長補短、互通有無，建立了“既要低頭拉車，也要抬頭看路”的合作意識。每期培訓班都有一名省廳干部全程跟班，結合自身業務切實了解農民需求，解決實際問題。

二、全國農村實用人才培訓基地的建設成效

從2006年開始，農業農村部陸續在全國遴選一批社會主義新農村先進村莊典型作為農村實用人才培訓基地，開展農村實用人才帶頭人和大學生示范培訓。經過十幾年的探索完善，農村實用人才培訓基地建設取得積極成效，為加快農村實用人才隊伍建設、促進鄉村人才振興提供了重要支撐。

一是初步建成了一張培訓網絡。從2006年確定黑龍江興十四村和江蘇華西村作為首批農村實用人才培訓基地以來，先后在26個省區市選取有價值觀、有精神內核的先進典型村莊，建設了30個部級農村實用人才培訓基地。在借鑒部級培訓基地建設經驗的基礎上，有10個省份建設了省級培訓基地，初步建成全國農村實用人才培訓網絡。

二是探索形成了一批典型模式。依托農村實用人才培訓基地，針對種養大戶、家庭農場主、農民合作社負責人、村“兩委”成員、產業扶貧帶頭人等重點群體，創新“村莊是教室、村官是教師、現場是教材”培訓方式，探索形成了一批各具特色、成效顯著的示范培訓模式。2020年農業農村部組織遴選了10個具有一定代表性的示范培訓模式進行宣傳推介，為全國各地開展農村實用人才培訓提供了模式借鑒。

三是逐步建立了一套工作機制。通過不斷摸索，逐步建立了“部—省—基地”三級工作機制。部人事司負責項目頂層設計，明確工作思路，分配培訓任務。省農業農村廳負責落實本省任務，制定工作方案，做好培訓管理。基地負責培訓組織和提供培訓場地、住宿、餐飲、交通等服務。通過承擔培訓任務，基地培訓工作流程不斷規范，人員素質不斷提升，服務能力不斷增強。

四是帶動培養了一支人才隊伍。截至2019年底，全國基地積累舉辦示范培訓班1000余期，培訓10萬余人，為農村培養了一大批留得住、用得上、干得好的帶頭人。通過示范培訓，有力帶動了各地大規模開展農村實用人才培訓，農村實用人才隊伍規模不斷擴大。截至2019年底，全國農村實用人才達到2254萬人。

三、農村實用人才培訓基地建設面臨的形勢挑戰

黨的十九屆五中全會提出，要優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。鄉村振興，人才是關鍵。習近平總書記強調，要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。李克強總理批示，要著力提高教育培訓質量，培養更多高素質農民和知農愛農實用人才。但目前鄉村人才總量不足、素質不高問題仍然突出。全國農村實用人才占鄉村就業人員的比例不足7%，高素質農民受教育程度在高中以上的不到一半，解決“誰來種地”問題任重道遠;農村高技能人才、雙創帶頭人等十分緊缺，鄉村“誰來振興”還未完全破題。

農村實用人才培訓基地作為培養鄉村人才的重要資源，在促進鄉村人才振興中的作用發揮不充分，具體表現在四個方面：一是基地的培訓業務過于單一，尚未拓展到服務整個鄉村人才隊伍。目前部分基地主要承擔中組部、農業農村部農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓項目，每年的任務量多則十幾期，少則兩三期，尚未利用自身優勢承擔高素質農民培育工程培訓任務，以及其他地方各類鄉村人才培訓，基地培養鄉村人才的數量著實有限。另外，部分基地培訓任務量過少，沒有形成規模經濟，長期賠錢賺吆喝，不利于長期健康發展。二是基地特色挖掘不充分，培訓質量仍需提升。培訓質量是基地的生命線。選擇在全國先進典型村建設基地，就是因為這個村發展的好，有特色、有亮點、有看頭，學員在基地培訓后能夠借鑒發展經驗，帶動當地更好地發展。但是部分基地沒有充分挖掘當地特色，培訓存在程式化、“開流水席”，缺乏訓前需求調研、針對性培養方案，安排的課程理論學習多、實踐示范少，培訓質量效果難以保證。三是基地的跟蹤服務不到位，綜合平臺作用發揮不明顯。基地既是培訓場所，也是綜合服務平臺。部分基地沒有充分發揮其綜合服務平臺作用，對于培訓后的學員沒有開展跟蹤服務，為學員搭建交流合作和信息共享平臺。不少基地認為培訓班一結束，任務就完成了，沒有做好培訓的后半篇文章。四是基地硬軟件跟不上，服務質量仍需提升。部分基地對培訓的重視程度有所降低，培訓硬件條件更新不及時，制度規范落實不到位，工作人員服務能力仍需提升。部分基地作為老典型，沒有與時俱進，不適應培養鄉村振興人才的需要，已有個別部級基地被淘汰。

四、加強農村實用人才培訓基地建設的思路舉措

新發展階段，加強農村實用人才培訓基地建設，要緊緊圍繞服務鄉村全面振興，加快農業農村現代化，聚焦鄉村人才振興這個目標，重點打造好三支高素質、高技能、高水平隊伍，采取四項措施，推動農村實用人才培訓基地建設高質量發展。

農村實用人才培訓基地建設要著眼于加快農業、農村、農民現代化，重點打造好三支隊伍，推動鄉村人才振興。一是著眼提高農民綜合素質和職業技能，推進農民教育培訓高質量發展，培養造就一支適應農業現代化的高素質農民隊伍;二是著眼提升技術技能和就業創業能力，加強涉農職業教育和技能實訓，培養造就一支知農愛農的高技能鄉土人才隊伍;三是著眼提升鄉村治理能力和水平，加強農村基層組織帶頭人培養，培養造就一支適應農村現代化的高水平鄉村治理人才隊伍。為此，要采取四項措施，著力提升農村實用人才培訓基地建設質量。

一要完善管理機制，拓展基地培訓功能。在承擔農村實用人才示范培訓任務的基礎上，推動基地承擔高素質農民培訓以及其他各類培訓任務，不斷豐富基地的培訓功能。探索在人事部門領導下，由農廣校具體承擔基地管理指導事務，利用農廣校專門機構優勢幫助基地更好拓展培訓功能。2020年河南省農業農村廳將劉莊基地由河南省農廣校對口管理指導。目前，河南省農廣校已在劉莊基地掛牌農民田間學校，下一步，計劃將劉莊打造成集農村實用人才培養、高素質農民培訓、農民中等職業教育等功能于一體的綜合培養基地。

二要加強跟蹤服務，打造綜合服務平臺。指導基地開展學員跟蹤服務，搭建學員交流合作平臺，促進學員實現產業對接、合作共贏。近年來，中央農廣校依托各基地實施脫貧攻堅盡銳接力行動，指導各基地為貧困地區學員提供產業對接平臺，取得了顯著成效。在促進產業對接的基礎上，還要積極發揮基地的吸引、聚集人才作用，助力鄉土人才發展和促進人才下鄉，將基地打造成推動鄉村人才振興的綜合服務平臺。

三要加強內涵建設，提升培訓質量效果。完善培訓流程，指導基地開展訓前需求調研，科學設計培訓課程，訓中根據學員意見及時作出調整，訓后開展效果評估改進培訓工作。豐富培訓內容，充分挖掘各培訓基地的特色優勢和精神內核，形成特色課程。改進培訓方式，強化現場教學，進一步加大現場體驗式教學比重，提高現場教學質量。打造優秀師資隊伍，繼續推進帶頭人經驗傳授共享師資隊伍建設，指導基地發現培養特色師資，確保培訓效果。

四要強化自身建設，提升服務保障能力。進一步修改完善基地管理和考核辦法，定期對全國基地開展評價考核，激發各基地工作活力，促進基地加強培訓軟硬件建設，配齊配強專職管理人員，增強基地管理服務能力。盡快建立更加科學有序的基地進入和退出機制、培訓班次安排的增減機制，突出新增基地的時代性、代表性、引領性、創新性、完備性，不斷提升部級培訓基地的總體水平。

（作者單位：中央農廣校）