淺析農民職業教育提質培優發力點

常英新 呂青青

2020年9月，國務院職業教育工作部際聯席會議成員單位聯合印發了《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》，設計了職業教育改革發展的10個方面27項任務。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出，堅持把鄉村人力資本開發放在首要位置，大力培養本土人才，引導城市人才下鄉，推動專業人才服務鄉村。農民職業教育怎樣為農業農村現代化提供人才支撐成為值得關注的話題，本文將圍繞農民職業教育的提質培優發力點進行探討。

一、鄉村振興帶給農民職業教育發展機遇

（一）中華民族偉大復興需要鄉村振興

黨的十九屆五中全會指出，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化。習近平總書記在2020年中央農村工作會議上強調，從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興。在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。這是“十四五”時期“三農”工作的主基調，是新發展階段“三農”工作的歷史方位和戰略定位，是黨中央順應億萬農民對美好生活新期待作出的戰略決策，是推動國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進發展的重要內容，是中國經濟社會發展的大趨勢。

（二）鄉村振興戰略提出鄉村全面發展新要求

全面實施鄉村振興戰略從加快發展鄉村產業、加強社會主義精神文明建設、加強農村生態文明建設、深化農村改革、實施鄉村建設行動、推動城鄉融合發展和加強改進鄉村治理等七個方面推動實施。未來鄉村產業發展將呈現現代生產要素分明、功能多元化表現充分、新產業新業態新動能加速形成的特點，現代種養業、休閑農業、鄉村旅游、農村電商快速融合，現代信息技術與傳統農業融合交匯。當前和今后一個時期，鄉村建設加快實施，公共基礎設施短板加快補齊，村民自治、人居環境整治、城鄉融合機制不斷建立和完善，城鄉協調發展正在有序推進，農業農村正在以高質量發展方式闊步前行。

（三）鄉村振興戰略呼喚新型高質量勞動者

鄉村振興的關鍵在于人才的支撐和保障。農民職業教育是培養鄉村人才的重要渠道，是農民教育培訓的重要組成部分，是為鄉村振興提供新型農村勞動者的重要途徑。農業農村現代化需要更多新型農業經營主體和社會化服務組織帶頭人以及寬領域、復合型、技能化的新型農業勞動者。鄉村的全面振興提出了設施農業、智慧農業、休閑農業和養生農業等一系列農業發展新要求，這就需要現代農民培養思想道德、愛農情懷和運用農業科學技術和能力，學會選用良種農作物和現代畜禽品種，使用現代農業設施裝備和技術，應用信息技術和智能化組織農業生產和經營。促進傳統農民向現代農民轉型，促進小農戶與現代經營主體有效銜接，促進現代生產服務業與生產對接，才能更好地服務鄉村振興。鄉村振興為農民職業教育打開了新的大門，因此要加快人才培養的供給側結構性改革，培養新型現代農業勞動者，既重視留在鄉村的留守人才，也要注重培養各類返鄉回鄉的新生代力量，打造一支能夠支撐鄉村振興的農業農村人才隊伍。

二、農民職業教育現狀、困境與挑戰

（一）農民職業教育發展現狀

“十三五”時期，農民職業教育成效顯著，涉農高職面向農民擴招達到3.5萬人，累計培育高素質農民500萬人，培訓農村實用人才帶頭人11萬人。農民職業教育經過多年的發展，各地在實踐中不斷轉變理念、精準對象、改進內容、創新方式，切實提升了農民教育培訓的針對性、有效性和規范性，在五個方面取得了創新突破。

在辦學模式上，大力推廣以“半農半讀”為核心的“送教下鄉”，按照“圍繞產業辦專業，辦好專業促產業”的原則，按需設置專業，服務當地主導產業，提升產業水平，帶動農民增產增收。

在教學內容上，突出“農學結合”“理實結合”，依托當地農業企業、合作社、示范園、農場等建立實訓基地，依靠專業教師、農技推廣人員、“土專家”“田秀才”“鄉創客”等開展教學，確保學起來解渴，用起來管用。

在教學形式上，建立“四個課堂”，即固定課堂、空中課堂、移動課堂和田頭課堂，設置集中面授、現場教學、遠程學習、實踐輔導、崗位實踐等教學環節，安排教學與農時相結合，具有鮮明的農業生產周期性特征。

在辦學機制上，堅持推動建立黨委政府主導、部門牽頭、各部門密切配合、社會力量廣泛參與的農民教育培訓新機制，日趨健全完善。

在教育內涵上，推動農民教育培訓從關注數量向提升質量轉變，從單一手段向多種形式轉變，從技術技能向綜合型、復合型方向轉變。

（二）困境與挑戰

隨著國家產業結構的加快轉型升級，互聯網在制造業和農業領域中的應用快速推進，城市對鄉村產生了“虹吸效應”，越來越多的農村青壯年選擇進城務工，農民職業教育受到巨大沖擊，數量和規模受到極大影響，涉農專業生源不旺，質量不高，數量下滑，辦學定位和發展方向與鄉村振興戰略需求不相匹配，基礎條件和教學設施支撐不足，師資隊伍建設和教學改革進展緩慢，存在價值甚至受到質疑，前景難以預測。

三、挖掘內生動力 促進農民職業教育提質培優

（一）打造“雙師型”教師隊伍

教師是教育發展的第一資源，是提升職業教育質量的關鍵，教師的雙師雙能是提升教育內生動力的先導因素。2019年2月，國務院印發的《中國教育現代化2035》明確將“建設高素質專業化創新型教師隊伍”作為教育現代化的十大戰略任務之一。2019年1月，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》中要求，促進產教融合校企“雙元”育人，多措并舉打造“雙師型”教師隊伍。

農民職業教育應加大力度培養“雙師型”教師、組建專兼職結合的教學創新團隊，緊緊抓住“雙師”這個職業教育的核心要素。將 “土專家”“田秀才”“鄉創客”和熟練技能師資吸收到教師隊伍中;最大限度發揮職業院所、科研機構、農技推廣機構中的專家教師和技術人才作用，選聘各領域專業人才充實到教師隊伍中，將理論講授和現場教學協調配合，構建“雙師型”教師培養培訓體系;優化師資隊伍結構，探索固定和流動技能崗位，建立校企互聘兼職制度，建設技能崗位師資庫，開展技能教師培訓與交流，開啟校企人員流動“旋轉門”。通過“雙師型”教師隊伍建設，達到挖掘內生動力，提升農民職業教育培養效能的效果和任務。

（二）構建產教融合的辦學模式

與德國、日本等職業教育發達國家相比，我國職業教育的辦學模式與人才培養模式具有典型的學校本位特征，突出表現為難以調動起企業參與職業教育辦學和人才培養的積極性，產教融合度和校企合作度不高。

要考慮從三個方面建立產教融合的辦學模式，提升基地育人的綜合效能。一是跳出學校本位的圈子，基于鄉村產業發展特點進行專業設置，實現專業與產業的有效銜接。二是探索學校與涉農企業的深度合作，切實做到“農學結合”，協同建設高水平的實訓基地，探索園區辦學，實現從“簡單培訓”到“精準培育”的轉變。三是制定有效的培養方案，貫穿產前、產中、產后整個生產鏈條，提高與現代農業發展需求的適配性;積極推動在產業園區、合作社、家庭農場等建立農民田間學校，設立包括新業態示范區、主導產業園、扶貧項目建設主體、村集體經濟典型、鄉村建設先進鎮村等在內的實訓觀摩基地。通過構建產教融合辦學模式，發揮基地和企業的協同育人作用，達到人才培養供給側改革的高效能，培養技能型應用型人才，支撐鄉村的人才振興。

（三）完善標準化的建設機制

標準化建設是職業教育發展的突破口，是職業教育現代化水平的顯性表征。農民職業教育標準化建設正在起步，標準體系完善和落實機制仍然是工作重點，應不斷完善職業教育標準制定、實施和監督，有序銜接總體統一性和地方實施性，動員行業組織、農業龍頭企業廣泛參與，形成動態更新機制，不斷提升標準質量，不斷增強農業職業院校標準執行意識，努力實現標準先行和質量為先的辦學效果。

（四）打造農民職業教育品牌

隨著“智能制造”“綠色制造”“高端制造”和“品牌制造”的快速發展，創新型、智慧型、生態型、高端型和卓越型技術技能型人才的需求更加迫切。應優化人力資源供給結構，積極解決農民職業教育有效供給不足的問題，破解職業教育的供給側結構性困境。要從學校和專業兩個方面打造樣板樹立品牌，展現農民職業教育培養的品牌效應。

農民職業教育要在新發展征程中努力找準定位，提質培優，深化供給側改革，深入挖掘內生動力，擔當支撐鄉村人才振興之大任。只要堅定信心，一定能夠走出困境恢復生機，獲得社會的認可度和吸引力，為鄉村人才振興提供有力支撐，在新征程中為實現鄉村振興和農業農村現代化做出應有貢獻。

（作者單位：中央農廣校）