偽造領(lǐng)導(dǎo)簽名為什么還能得逞？

曾那迦

一份偽造報(bào)告、一句“請(qǐng)水利局雷局長(zhǎng)核實(shí)支持安排伍萬(wàn)元整”，再加上一個(gè)假簽名，竟從政府職能部門(mén)騙取幾十萬(wàn)元。

近日，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公開(kāi)了一份《洪耀詐騙二審刑事裁定書(shū)》，披露湖南常寧市衛(wèi)計(jì)局一公職人員多次從政府職能部門(mén)騙取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金的犯罪事實(shí)。法院一審判決該被告人犯詐騙罪，判處其有期徒刑十年六個(gè)月，并處罰金10萬(wàn)元。

領(lǐng)導(dǎo)干部在公文上簽字，意味著該領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該事項(xiàng)已充分了解并要為之負(fù)責(zé)。如今越來(lái)越強(qiáng)調(diào)終身追責(zé)，許多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)需要簽字的事項(xiàng)慎之又慎，但仍防不住一些下屬或其他人鉆空子，冒充或偽造領(lǐng)導(dǎo)的簽字辦事。這不僅拖累了領(lǐng)導(dǎo)，最終也讓自己付出沉重代價(jià)。

假簽名套出真金白銀

在湖南常寧的這起案件中，洪耀僅在2016年7月至9月間，就以耀鑫合作社等幾家機(jī)構(gòu)的名義向常寧市水利局提交6份報(bào)告，內(nèi)容均為因發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維修水塘或修建水渠資金缺口大，需市政府領(lǐng)導(dǎo)解決資金。在這些報(bào)告的標(biāo)題上方，洪耀仿造了“請(qǐng)水利局雷局長(zhǎng)核實(shí)支持安排伍萬(wàn)元整”等審批內(nèi)容，以及落款為副市長(zhǎng)郭某的簽名。之后，洪耀竟真的從常寧市水利局騙取到30萬(wàn)元國(guó)家扶助資金。

被洪耀“忽悠”的不止常寧市水利局。2016年下半年，他又以合作社名義虛構(gòu)事實(shí)，隱瞞真相，提供虛假內(nèi)容的報(bào)告，偽造領(lǐng)導(dǎo)簽字，從常寧財(cái)政局騙取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金10萬(wàn)元。后來(lái)經(jīng)過(guò)鑒定，上述文件中的所謂“副市長(zhǎng)簽名”與審批內(nèi)容實(shí)則均為機(jī)器影印形成。

事實(shí)上，翻開(kāi)公開(kāi)的裁判文書(shū)，近年來(lái)公職人員偽造領(lǐng)導(dǎo)簽名的案件仍時(shí)有發(fā)生，其中甚至不乏從文件申請(qǐng)到審批“一條龍”造假的案例。

2019年2月28日，溫州市鹿城區(qū)人民法院以貪污罪判處該區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局原財(cái)務(wù)人員黃慈慈有期徒刑五年六個(gè)月。從披露的細(xì)節(jié)看，黃慈慈算是一名簽名偽造高手。2015年2月至11月間，她先后四次通過(guò)偽造計(jì)劃生育公益金補(bǔ)助名單騙取到150萬(wàn)元補(bǔ)助金，并將這些贓款用于房屋裝修、高檔消費(fèi)。

層層審核把關(guān)的計(jì)劃生育公益金怎么在黃慈慈這里“破了窟窿”？彼時(shí)正值區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)計(jì)生局合并過(guò)渡期，雙方單位賬務(wù)還未完全合并，區(qū)計(jì)生局的法人章與財(cái)務(wù)專(zhuān)用章正好全部交由黃慈慈一人保管，在客觀條件上讓她有機(jī)可乘。

據(jù)黃慈慈歸案后交代，她首先從網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等處收集名字偽造補(bǔ)助名單，然后根據(jù)“申請(qǐng)對(duì)象”的姓名自行編造性別、出生年月、事由。她說(shuō)，因?yàn)橹奥?tīng)同事講過(guò)填上殘疾、失去獨(dú)生子女等內(nèi)容可以領(lǐng)到更多補(bǔ)助，自己就填這些理由。

編造完補(bǔ)助名單后，黃慈慈再對(duì)照其他文件簽發(fā)單上的分管領(lǐng)導(dǎo)的署名自行簽字，然后再蓋上法人章與財(cái)務(wù)專(zhuān)用章，一份具備效力的文件就誕生了。等到區(qū)財(cái)政核算中心核審?fù)ㄟ^(guò)，款項(xiàng)發(fā)放到單位基本賬戶(hù)，黃慈慈再利用現(xiàn)金支票的形式取現(xiàn)，轉(zhuǎn)存到個(gè)人賬戶(hù)上。

直到2018年10月底，鹿城區(qū)監(jiān)委開(kāi)展民生領(lǐng)域扶貧、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)資金使用情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察時(shí)發(fā)現(xiàn)，該區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局的計(jì)劃生育公益金補(bǔ)助名單中有一份1萬(wàn)元的補(bǔ)助，“領(lǐng)款人”處出現(xiàn)空缺，無(wú)人簽名。監(jiān)察組人員隨即找來(lái)分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)以及黃慈慈了解情況。黃慈慈應(yīng)答時(shí)神色慌張、漏洞百出。最終，黃慈慈在其單位領(lǐng)導(dǎo)的陪同下投案自首。

不久前，青海省發(fā)布的一份刑事裁定書(shū)中也披露了一起偽造領(lǐng)導(dǎo)簽字挪用公款的案子。

被告人陳某曾任互助土族自治縣人社局會(huì)計(jì)。2015年，其妻子李某舉外債107萬(wàn)元。為了歸還貸款和利息，2017年7月，陳某利用職務(wù)便利從人社局管理的農(nóng)民工工資保證金專(zhuān)用賬戶(hù)向李某賬戶(hù)轉(zhuǎn)款80萬(wàn)元。半年后，被任命為人社局工資福利辦公室主任的陳某為了在交接會(huì)計(jì)手續(xù)時(shí)不露出馬腳，趕緊湊夠80萬(wàn)元?dú)w還至人社局專(zhuān)用賬戶(hù)。事后調(diào)查顯示，陳某偽造了挪用資金所用的申請(qǐng)書(shū)，上面的領(lǐng)導(dǎo)簽名也是他本人所簽。

迷信“領(lǐng)導(dǎo)簽名”放松警惕

在公文中偽造領(lǐng)導(dǎo)簽字的案例大多涉及財(cái)務(wù)部門(mén)，就像上述案例所顯示的，“領(lǐng)導(dǎo)簽名”就是財(cái)務(wù)的“通行證”。如何監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)手中的“一支筆”尤為重要。

有人利用部門(mén)審核監(jiān)督漏洞和工作人員對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)簽名”的盲目迷信牟利。2008年9月，一份來(lái)自桂林市七星區(qū)財(cái)政局的舉報(bào)信稱(chēng)該區(qū)黨政辦接待員白園虛假報(bào)賬虧空財(cái)政。

經(jīng)七星區(qū)人民檢察院和桂林市公安局七星分局調(diào)查，當(dāng)時(shí)年僅28歲的白園在兩三年間，通過(guò)涂改發(fā)票金額和冒充領(lǐng)導(dǎo)簽名，貪污、詐騙公款1279萬(wàn)多元。無(wú)論是區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)、黨政辦主任還是秘書(shū)、司機(jī)，都被她偽造了簽名。最猖狂的時(shí)候，白園一個(gè)月就套取出210萬(wàn)元公款。

曾有檢察機(jī)關(guān)工作人員透露，由于報(bào)賬多、數(shù)額大，有核算人員懷疑過(guò)白園，但看到“領(lǐng)導(dǎo)簽名”便沒(méi)人敢說(shuō)什么，才助長(zhǎng)了白園的犯罪心理。最終，白園被判處無(wú)期徒刑。

一般來(lái)說(shuō)，政府職能部門(mén)或國(guó)企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)在簽字、驗(yàn)收、付款、做賬等環(huán)節(jié)，都由不同的工作人員承擔(dān)。文件經(jīng)手不止一個(gè)人，但為什么沒(méi)有在這些環(huán)節(jié)被發(fā)現(xiàn)呢？是他們真的辨別不出真?zhèn)危€是不愿意或是不敢去求證呢？

從經(jīng)辦人員的角度來(lái)看，面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)簽名的文件，他們要么認(rèn)為：領(lǐng)導(dǎo)簽字已經(jīng)足夠謹(jǐn)慎小心，既然已經(jīng)簽了，那么就應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題;要么簽名涉及多個(gè)主要和分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)都沒(méi)有過(guò)問(wèn)，就更不愿自討麻煩去求證。一種心態(tài)是盲目信任權(quán)力，另一種則是擔(dān)憂(yōu)自己“過(guò)問(wèn)太多”造成無(wú)法預(yù)計(jì)的后果，給自己帶來(lái)壓力。

當(dāng)單位里關(guān)于簽字審批的監(jiān)督行為沒(méi)有從上到下落實(shí)到位，那負(fù)責(zé)最后一關(guān)的工作人員就很難把住關(guān)。

重慶市巴南區(qū)原建委發(fā)展計(jì)劃科科長(zhǎng)趙南山曾在6年時(shí)間里，利用自己負(fù)責(zé)會(huì)議接待、車(chē)輛維修、物資采購(gòu)、伙食團(tuán)管理等職權(quán)，以“剪切”“復(fù)印”等方式偽造“一把手”簽字。他先后作案200余次，套取公款120余萬(wàn)元，最后被判處有期徒刑十年。

監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該區(qū)建委實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”簽字報(bào)銷(xiāo)存在程序漏洞。本來(lái)按照內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)應(yīng)當(dāng)由報(bào)銷(xiāo)人填寫(xiě)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)單，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后再由區(qū)建委主任審簽報(bào)銷(xiāo)。但為圖方便，該單位形成了由建委主任審批簽字就可以直接到財(cái)務(wù)室報(bào)銷(xiāo)的慣例，省略了分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字程序。

對(duì)審批過(guò)程的嚴(yán)格監(jiān)管是杜絕此類(lèi)案件再次發(fā)生的有效措施。分析上述案情不難發(fā)現(xiàn)，犯罪者作案手法比較拙劣，只要其所在的職能部門(mén)在管理時(shí)更較真點(diǎn)，完全按照規(guī)章制度走，就很容易發(fā)現(xiàn)有人在做假。防范偽造領(lǐng)導(dǎo)簽名，要打破體制內(nèi)對(duì)權(quán)力的迷信，保證制度的執(zhí)行，用制度管好這“一支筆”。