為“十四五”開好局、起好步提供堅強保障

省紀委十一屆五次全會是在實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化四川新征程開局之年召開的一次重要會議。全會工作報告系統回顧過去一年全省黨風廉政建設和反腐敗工作成效，深刻總結取得的寶貴經驗，并對2021年工作作出安排，是貫徹落實黨中央和中央紀委、省委決策部署，推進新時代紀檢監察工作高質量發展的任務書、施工圖。全省各級紀檢監察機關要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，知責于心、擔責于身、履責于行，圍繞現代化建設大局發揮監督保障執行、促進完善發展作用，為“十四五”開好局、起好步提供堅強保障，以優異成績慶祝建黨100周年。

一、深刻領會把握以紀檢監察工作高質量服務保障經濟社會發展高質量這條主線

發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。習近平總書記指出，新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展。黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次全會都把推動高質量發展作為“十四五”時期經濟社會發展的主題。這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。察勢者智，馭勢者贏。高質量是新時代黨和國家各項事業發展總的要求，推進紀檢監察工作高質量發展是黨中央和習近平總書記交給紀檢監察機關的重大政治任務。必須更加準確地把握新時代新階段對紀檢監察工作提出的新要求，將黨中央和省委重大決策部署與紀委監委職責科學地歷史地具體地結合起來，精準把握監督執紀問責、監督調查處置的重點、力度、時機，為黨和國家事業發展、為治蜀興川再上新臺階作出應有貢獻。全會工作報告以“推動新時代紀檢監察工作高質量發展，為全面建設社會主義現代化四川開局起步提供堅強保障”為標題，就是要突出以紀檢監察工作高質量服務保障經濟社會發展高質量這條主線。

習近平總書記強調，今年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，所有工作都要圍繞開好局、起好步來展開。紀檢監察機關是政治機關，是黨內監督和國家監察的專責機關，在堅決做到“兩個維護”、保障“十四五”規劃順利實施方面責無旁貸。全會工作報告確定的2021年首要任務就是“以強有力的政治監督保障‘十四五規劃順利實施”。

一方面要跟進監督習近平總書記重要批示指示、黨中央和省委重大決策部署貫徹落實情況，對搞“包裝式”落實、“灑水式”落實、“一刀切式”落實等突出問題盯住不放、精準施治，決不讓損害黨中央權威和集中統一領導的現象在四川有任何市場。另一方面要進一步找準找實服務保障經濟社會發展的結合點著力點。去年省紀委監委研究出臺服務保障民營經濟健康發展十八條措施，組織開展清理拖欠民營企業中小企業賬款專項監督、全省糧食系統腐敗問題專項查處行動等，取得了良好效果。今年要再接再厲，突出優化營商環境這個重點，在立足職能職責服務發展方面取得更大成效。

習近平總書記指出，高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求。以經濟建設為中心是興國之要，但不是發展的全部。科技創新、生態環境保護、耕地保護、種源安全等都是事關高質量發展的重要內容，都要立足職能職責做好監督保障。

二、深刻領會把握堅定不移深化反腐敗斗爭的政治考量

黨風廉政建設和反腐敗斗爭首先要從政治上看。全會工作報告打破慣例，將“堅定不移深化反腐敗斗爭”放在“政治監督”之后，作為今年第二項重點任務，就是為了突出強調反腐敗斗爭的政治性。必須清醒看到，腐敗這個黨執政的最大風險仍然存在，存量還未清底，增量仍有發生。腐蝕和反腐蝕斗爭長期存在，稍有松懈就可能前功盡棄，反腐敗沒有選擇，必須知難而進。全會工作報告對今年反腐敗工作作出系列部署，重點是始終從講政治的高度把嚴的主基調長期堅持下去，一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持續鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

一方面要有效防范大規模投資時發生新的腐敗風險。歷史經驗表明，大發展大建設時期常常腐敗問題多發，資金資源密集領域往往腐敗問題易發。必須聚焦“十四五”規劃實施中政策支持力度大、投資密集、資源集中的領域和環節，堅決查處基礎設施建設、項目審批、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問題，絕不讓腐敗分子擾亂現代化建設步伐。另一方面要聚焦三個重點領域。深化金融領域反腐敗工作，保障防范化解重大金融風險。持續整治國有企業腐敗問題，落實省屬國有企業境外公司財務負責人選派管理制度，強化廉潔風險防控。堅決整治政法系統違紀違法問題，嚴懲濫用職權、徇私枉法行為，讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義。

全會工作報告強調：“不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰略目標”。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。要認真貫徹落實省委出臺的《四川省重大違紀違法典型案件以案促改工作辦法 （試行）》，堅持系統施治、標本兼治，將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，綜合發揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效，將防腐措施與改革舉措同謀劃、同部署、同落實，推進重點領域監督機制改革，有針對性地補齊制度短板。

巡視是黨內監督戰略性制度安排，在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐方面發揮著重要作用。全會工作報告在部署巡視巡察工作時強調：“制定省委、省政府領導督促被巡視省直部門（單位）落實省委巡視整改工作意見，建立分管省領導提整改要求、聽整改匯報、督整改落實工作機制”“梳理巡視巡察發現的突出問題，向黨委、政府提出建議，推動整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設”。這些都是“三不”一體推進的重要抓手。

三、深刻領會把握優良作風對于確保“十四五”時期目標任務落到實處的重要意義

發展系于作風，興衰系于作風。進入新發展階段，國內外環境發生深刻復雜變化，我們黨擔負的歷史任務發生了深刻變化，黨員干部隊伍發生了深刻變化，機遇和挑戰之大前所未有。習近平總書記強調，風險越大、挑戰越多、任務越重，越要加強黨的作風建設，以好的作風振奮精神、激發斗志、樹立形象、贏得民心。

與不正之風作斗爭，說到底是同落后文化作斗爭、同人性的弱點作斗爭，注定是一場艱苦的拉鋸戰、持久戰。黨的十八大以來，經過堅持不懈努力，剎住了一些過去被認為不可能剎住的歪風邪氣，解決了一些長期想解決而沒能解決的頑瘴痼疾，黨風政風煥然一新。但“四風”問題病根未除、土壤還在，稍有松懈，已經解決的問題就會卷土重來，已經取得的勝利果實將會付諸東流，黨的威信將蕩然無存，后果不堪設想。全會工作報告明確要求：“以反復抓、抓反復的韌勁推動中央八項規定精神落實”。必須堅持全面從嚴、一嚴到底，盯重要節點、盯薄弱環節、盯頂風違紀，常態化開展正風肅紀集中督查，對違反中央八項規定精神行為寸步不讓、露頭就打、反復敲打，不折不扣抓好查處、通報曝光等工作，充分釋放常抓不懈、越往后越嚴的震懾信號，堅決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰。

一些作風問題易發高發的背后，既有制度執行不到位的原因，也有制度缺失的因素。2020年，針對國企領域“四風”問題頻發的制度性根源，省紀委監委督促主責部門牽頭開展國有企業貫徹落實中央八項規定精神配套制度建設“回頭看”，一項一項定標準、立規矩，補齊制度短板。全會工作報告強調：“全面開展落實中央八項規定精神制度建設‘回頭看，對反復出現、普遍發生的問題，著力從制度機制上找原因、尋根源，在持續深入整治中完善制度規范、堵塞制度漏洞。”這是擴大戰果的重要安排。必須把工作做實做細，建立一批有效管用的制度機制，既防止“牛欄關貓”，又防止無章可循。

不正之風是滋生腐敗的溫床，腐敗問題和“四風”問題互為表里。大量事實表明，破法始于破紀，腐化墮落往往從搞不正之風開始。要認真落實全會部署要求，深刻把握作風和腐敗問題內在關聯性，注重發現和查處不正之風背后的腐敗問題，既對作風問題抓早抓小、防微杜漸，又密切關注可能存在的腐敗問題，深挖徹查、以儆效尤。

四、深刻領會把握以人民為中心的發展思想

習近平總書記強調，為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領導現代化建設的出發點和落腳點，也是新發展理念的“根”和“魂”。當前，人民對美好生活的向往總體上已經從“有沒有”轉向“好不好”，從側重量的積累轉向重視質的提升，對黨員干部的群眾工作能力水平提出新要求，也對新時代紀檢監察工作提出新挑戰。必須順應時勢變化和人民需求，更加堅定人民立場、踐行群眾路線，把人民對美好生活的向往作為基本工作導向，把為了人民和依靠人民統一起來，把監督“放大鏡”聚焦在群眾普遍關注、反映強烈和反復出現的問題上，以解民憂、紓民怨、暖民心的實際行動，讓人民群眾在全面從嚴治黨中感受到公平正義。全會工作報告強調：“更加突出整治群眾身邊腐敗和不正之風”。“更加”二字既是決心態度，也是工作方向。

做好今年工作重點是把握兩個方面。一是推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。2021年2月，習近平總書記莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。這標志著我們黨在團結帶領人民創造美好生活、實現共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要乘勢而上，督促落實“四個不摘”要求，確保過渡期主要幫扶政策總體穩定;推動健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口加強監測，做到早發現、早干預、早幫扶，堅決守住不發生規模性返貧的底線。二是解決好群眾的“急難愁盼”問題。把開展系統治理作為經常性手段，緊盯重點領域、關鍵環節和重點人，“哪壺不開提哪壺”，通過一項一項治理，積小勝為大勝，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。一方面要繼續深化發改、住建、衛健、人防領域突出問題系統治理，同步開展人社、經信領域突出問題系統治理，不達目的不收兵，以實際成效取信于民;另一方面要聚焦教育醫療、養老社保、生態環保、安全生產、食品藥品安全等與群眾利益密切相關的領域，瞄準群眾感受最直接、反映最強烈的問題，抓細節抓具體，以“小切口”解決“大問題”。

監督是治理的內在要素，是權力正確運行的保證。村級換屆完成后，村黨支部書記將同時兼任村委會主任和村集體經濟負責人、集各項權力于一身，相應的監督工作必須及時跟上。全會工作報告在部署工作時強調：“針對村（社區）換屆推行‘一肩挑和村（社區）組織任期‘3改5等重大變革，探索村級組織監督有效措施，在重點村（社區）試點開展集體‘三資提級監督，以強化基層監督推動加強和改進鄉村治理”。這是當前和今后一個時期的一項重要任務。

五、深刻領會把握堅持嚴管和厚愛結合、激勵與約束并重的工作理念

習近平總書記強調，全面建設社會主義現代化國家，必須有一支政治過硬、具備領導現代化建設能力的干部隊伍。加強監督管理不是要捆住干部干事創業的手腳，而是督促其習慣在嚴實環境下更好工作。去年，我們在保持嚴的主基調不放松的基礎上，健全精準問責、規范問責工作制度，把是否有利于激勵黨員干部履職盡責、是否有利于凝心聚力作為重要標準，建立完善問責提級審核把關、問責意見集體會商機制，對積極作為的黨員干部給予堅定支持，實現政治效果、紀法效果和社會效果相統一。

行之力則知愈進，知之深則行愈達。全會工作報告在體會部分指出：“要始終把實事求是作為高質量發展的生命線，善于全面、歷史、辯證地看問題，堅決杜絕主觀主義、本位主義、機械主義，實現執紀執法政治效果、紀法效果和社會效果相統一”;在部署工作時強調：“在實踐運用‘四種形態中容錯糾錯”“精準規范用好問責利器，常態化做好跟蹤回訪、主動關愛工作，讓被問責和受處分干部感受到組織溫暖、從‘有錯向‘有為轉變”。這是推進紀檢監察工作高質量發展的重要努力方向。必須堅持紀法情理貫通融合，統籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾，在思想教育中釋紀釋法，在執紀執法中傳道傳情，既用監督加壓、又用信任加力，既嚴格依規依紀依法，又把思想政治工作貫穿始終，既體現全面從嚴的力度，又秉持仁愛之心，彰顯組織關懷的溫度，做到嚴管而不管死，厚愛而不溺愛。

誣告陷害行為破壞政治生態，污染社會風氣，擾亂舉報秩序，浪費監督執紀執法資源，損害黨員干部干事創業積極性。去年，我們深刻認識誣告陷害行為的政治危害性，制定出臺查處誣告陷害行為實施辦法，通報曝光4起典型案件，態度鮮明、導向明確。全會工作報告在部署工作時強調：“堅決為受到不實舉報的干部澄清正名，嚴肅查處誣告陷害行為”，就是要持續釋放旗幟鮮明為敢于擔當者擔當、讓誣告陷害者付出代價的強烈信號。今年是市縣鄉換屆之年，換屆期間往往是誣告陷害集中爆發期。要堅持保護與懲處相結合，加大對誣告陷害行為的查處力度，積極穩妥及時做好澄清正名工作。

六、深刻領會把握自覺接受最嚴格的約束和監督的重要要求

沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。紀委監委也不例外。2020年全省立案紀檢監察干部違紀違法案件151件、處分98人。事實證明，紀檢監察機關不是“保險箱”，紀檢監察干部沒有天然“免疫力”，腐蝕與反腐蝕斗爭形勢在紀檢監察系統同樣嚴峻復雜。

習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調，紀檢監察機關要接受最嚴格的約束和監督。彭清華同志在省紀委十一屆五次全會上也強調，全面加強全省各級紀檢監察機關自身建設，在強化黨性修養、自警自省自律、提高綜合素質、加強內部管理上下功夫，著力鍛造一支政治素質高、忠誠干凈擔當、專業化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監察鐵軍。站在新起點，邁步新征程，紀檢監察工作使命光榮、責任重大。只有嚴上加嚴，一刻不放松地強化管理監督、狠抓自身建設，管好“自己人”、管住“治權之權”，才能迎風浪、挑重擔、扛重任。

必須認真落實全會部署要求，把嚴格內部教育管理監督作為全年的一項重要任務來抓。一是常態化做好分析研判，充分把握紀檢監察干部違紀違法特點和規律，積極探索新形勢下加強內部監督的有效形式，抓早抓小、精準施治。二是有針對性地完善自身權力運行機制和管理監督制約體系，開展監督執紀工作規則、監督執法工作規定等執行情況監督檢查，嚴格執行打聽、干預監督檢查審查調查工作和請托違規辦事的報備及責任追究規定。三是繼續保持懲治這一手不放松，對紀檢監察干部違紀違法行為發現一起、查處一起、通報一起，對連續發生違紀違法問題的開展“一案雙查”，嚴肅追責問責，堅決清除以案謀私、蛻化變質的“害群之馬”。