全球化思潮的當(dāng)前態(tài)勢及應(yīng)對之策

宋國友

【關(guān)鍵詞】全球化? 反全球化? 新冠肺炎疫情? 國際社會? ? 【中圖分類號】D815? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

全球化是現(xiàn)代世界體系的重要特征。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球化趨勢發(fā)生深刻變化。冷戰(zhàn)的結(jié)束揭開了新一輪全球化高歌凱進(jìn)的帷幕，但2008年美國金融危機(jī)從經(jīng)濟(jì)角度暴露了全球化存在的嚴(yán)峻問題;2016年以來，極端民族主義、逆全球化思潮的興起反映了全球化面臨的政治壓力;新冠肺炎疫情更是從公共衛(wèi)生安全的角度給全球化提出了巨大挑戰(zhàn)。在諸多負(fù)面因素的疊加下，全球化似乎進(jìn)入了谷底期。但同時也要看到，在經(jīng)歷了低潮之后，全球化正迎來新的積極因素，積蓄著再次前行的蓬勃力量。

世界經(jīng)濟(jì)走出谷底，有望推動全球化活動觸底反彈

從經(jīng)濟(jì)全球化來看，2020年可以說是最為困難，同時也是最為特殊的一年。所謂最為困難，是從貿(mào)易、投資以及跨境旅游人數(shù)等核心指標(biāo)來看，全球化大幅倒退。據(jù)世界貿(mào)易組織2020年10月份估計，2020年全球貨物貿(mào)易量將下降9.2%，其下降幅度大于2008年全球金融危機(jī)。與全球貿(mào)易數(shù)據(jù)相比，全球跨境直接投資萎縮更為明顯，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布《全球投資趨勢監(jiān)測》報告指出，2020年全球外國直接投資同比下降超過40%。在人員跨境流動方面，世界旅游組織報告顯示，2020年全球跨境旅游人數(shù)大跌74%。所謂最為特殊，是因為2020年經(jīng)濟(jì)全球化陷入谷底是由新冠肺炎疫情這一突發(fā)全球公共衛(wèi)生事件所導(dǎo)致，而非傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)或者世界性戰(zhàn)爭?？刂菩鹿诜窝滓咔?、減少感染人數(shù)是各國政府面臨的第一要務(wù)。從控制疫情出發(fā)，各國政府紛紛加強(qiáng)邊境管控，受此影響，跨國貿(mào)易、投資和人員流動大幅降低。

最為困難和最為特殊的2020年已經(jīng)過去，考慮到2021年上半年疫苗在全球范圍內(nèi)接種，疫情可能會得到有效控制。由于疫情緩解，世界經(jīng)濟(jì)將逐漸恢復(fù)正常狀態(tài)，呈現(xiàn)溫和復(fù)蘇態(tài)勢。據(jù)估計，2021年全球GDP有望增長5%左右。伴隨著GDP逐漸恢復(fù)正常，全球貿(mào)易亦將有所增長。

對于2021年貿(mào)易、投資和跨境旅游人數(shù)的預(yù)測最終可能會與實際情況有所偏差，但這些指標(biāo)出現(xiàn)反彈的總體走向較為確定。此外，世界各主要經(jīng)濟(jì)體對外經(jīng)濟(jì)政策的基本取向也將有助于跨境經(jīng)濟(jì)活動開展，從而有利于全球化發(fā)展。習(xí)近平主席在2021年達(dá)沃斯論壇致辭時提出“加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)”“攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)”“堅持開放包容，不搞封閉排他”等理念和原則，結(jié)合2017年習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇開幕式發(fā)表的主旨演講，充分表明了中國政府推動全球化一以貫之的積極立場，也表明中國愿意為全球化提供必要的公共產(chǎn)品。根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國2020年GDP增速為2.3%，為全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實現(xiàn)正增長的國家，經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重預(yù)計超過17%?？梢哉f，中國已成為當(dāng)今全球化發(fā)展的重要動能。

值得注意的是，盡管因遭受新冠肺炎疫情的巨大沖擊而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長大幅下降，但絕大多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體并未陷入大蕭條時期“以鄰為壑”的貿(mào)易和投資保護(hù)主義陷阱，而是出于維護(hù)多邊合作的考慮盡力推動一定規(guī)模的貿(mào)易和投資自由化協(xié)議，為全球化積蓄力量。疫情當(dāng)中有兩大影響深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)協(xié)議需要重點(diǎn)提及。一是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。RCEP成員國是15個亞太國家，代表著全球經(jīng)濟(jì)最有活力的地區(qū)，包括全球第二大經(jīng)濟(jì)體中國和第三大經(jīng)濟(jì)體日本。這也是中日兩國之間達(dá)成的首個自由貿(mào)易協(xié)定。RCEP的達(dá)成有力地證明了貿(mào)易自由化的力量，制約了貿(mào)易保護(hù)主義。二是中歐投資協(xié)定。中國和歐洲在世界經(jīng)濟(jì)中舉足輕重，其在全球化上的動向為全球所關(guān)注。雙方達(dá)成的投資協(xié)定不僅涉及簡單的投資保護(hù)措施，還規(guī)定了更為重要的投資自由化內(nèi)容，向世界傳遞了中歐兩大力量支持全球化的明確信號。以中歐雙邊投資協(xié)定所確定的規(guī)則為基礎(chǔ)，中歐雙方未來在投資領(lǐng)域?qū)⒏鼮殚_放。

新冠肺炎疫情、全球氣候變化與全球化思潮

支持全球化和反全球化這兩種思潮都源于對全球化后果的判斷。簡而言之，全球化思潮建立在對全球化“重要”“善”的認(rèn)知基礎(chǔ)上，而反全球化思潮建立在對全球化“不重要”“惡”的認(rèn)知基礎(chǔ)上。當(dāng)前新冠肺炎疫情和全球氣候變化這兩大全球性問題，有助于推動人類社會從“去全球化”到“全球化”的認(rèn)知轉(zhuǎn)向。

在全球化問題上，新冠肺炎疫情大流行起到了雙重作用。一方面，疫情確實嚴(yán)重干擾了全球化正常運(yùn)行，導(dǎo)致全球化的各主要衡量指標(biāo)大幅下降，使全球化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這是全球化的代價。但另一方面，新冠肺炎疫情提醒人類社會，無論承認(rèn)與否，全球問題都與每個人息息相關(guān)。新冠肺炎疫情大流行絕不是一國所能解決的，需要在全球范圍內(nèi)聯(lián)合解決，這是全球化的必然。一是疫情傳播控制問題。單憑一個國家難以真正控制疫情跨境傳播，人員跨境、物資跨境乃至生物跨境都可能帶來新冠肺炎疫情的跨境傳播。除非閉關(guān)鎖國，否則不可能完全控制疫情，而閉關(guān)鎖國的代價很可能會帶來經(jīng)濟(jì)衰退、社會動蕩，對一國政府而言，這將比疫情所帶來的威脅更大。二是抗疫物資全球生產(chǎn)與全球分配問題。各國產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢不同，抗疫物資生產(chǎn)能力也大不相同。為了更好地抗擊疫情，需要在全球范圍內(nèi)統(tǒng)籌物資生產(chǎn)與分配。事實證明，如口罩、防護(hù)服、呼吸機(jī)和藥品等關(guān)鍵物資的供應(yīng)，在生產(chǎn)鏈全球化的時代，只能通過全球協(xié)調(diào)加以解決。對于有效應(yīng)對新冠肺炎疫情最為重要的疫苗，其快速研發(fā)、生產(chǎn)與分配進(jìn)一步證明了全球化的價值。雖然目前全球范圍內(nèi)主流疫苗的研發(fā)都有其主導(dǎo)國家，比如美國的輝瑞疫苗、中國的國藥疫苗和科興疫苗，但其成功面世離不開各國的分工合作。例如，輝瑞疫苗實際上是美國輝瑞公司和德國BNT公司共同研發(fā)的。而中國的國藥疫苗和科興疫苗，由于無法在國內(nèi)找到大規(guī)模的臨床試驗病例，也必須到其他國家進(jìn)行臨床試驗，以驗證其安全性和有效性。在疫苗的分配問題上，全球協(xié)調(diào)和合作更是必不可少。在某種意義上，新冠肺炎疫情是在全球化本身動力不足的狀況下，以一種極端方式向世界各國發(fā)出全球化倒退的致命警示。全球化已經(jīng)不僅是簡單的經(jīng)濟(jì)利益分配問題，也不僅是國家戰(zhàn)略競爭問題，更是現(xiàn)實的、事關(guān)人類生存的問題。

另一個重大的全球問題是全球氣候變化，人類面臨極端氣候事件頻繁出現(xiàn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以2020年為例，從澳洲山火到非洲蝗災(zāi)，從亞洲洪水到美洲颶風(fēng)，這些重大氣候事件表明，氣候災(zāi)難問題正加速到來。極端氣候事件跨越國境，沒有一個國家能夠置身事外，嚴(yán)重影響了人類的正常生產(chǎn)生活，給人類社會帶來重大威脅。而緩解改善極端氣候，需要人類社會刻不容緩地共同采取有效措施。國際社會對氣候變化的態(tài)度也朝著有利于全球化的方向轉(zhuǎn)變。原本在應(yīng)對氣候變化問題上有所退縮的美國，由于接連受到颶風(fēng)和寒潮等極端氣候事件沖擊，民眾對全球氣候變化問題的重視程度有所提高。聯(lián)合國開發(fā)計劃署2021年1月的一份調(diào)查報告顯示，約有65%的美國民眾認(rèn)為氣候變化是嚴(yán)重威脅。近期美國政府宣布重返《巴黎協(xié)定》，也有順應(yīng)國內(nèi)民眾關(guān)于氣候變化議題態(tài)度的考慮。整體而言，各國在應(yīng)對全球氣候變化問題上的態(tài)度都較為堅決，應(yīng)對氣候變化將成為疫情防控之外另一個長期推動各國合作的全球性議題。

反全球化力量依然強(qiáng)大，需正視應(yīng)對

從當(dāng)前全球政治、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)議題的發(fā)展態(tài)勢來看，在經(jīng)歷了一段時間的全球化逆風(fēng)退潮后，反全球化力量有所下降，支持全球化力量取得更大優(yōu)勢，全球化發(fā)展將重獲動力。全球化動力來之不易，國際社會各成員需要共同努力，避免無謂的反復(fù)，防止新的倒退。觀察近年來全球化的潮漲與潮落，當(dāng)前國際社會尤其要正視兩種反全球化力量。

一是基于經(jīng)濟(jì)福利算計的反全球化力量。雖然全球化會給各參與方創(chuàng)造正向的經(jīng)濟(jì)福利，但在分配問題上存在兩方面矛盾。其一，國家間的經(jīng)濟(jì)福利分配矛盾。即使絕對收益為正，但從相對收益的角度來看，一些反全球化的國家認(rèn)為全球化是對自身福利的相對剝奪。此前，美國“退群”和英國脫歐，其主要原因就在于此。為此，新的全球化應(yīng)實現(xiàn)更為均衡的利益分配，使更多全球化的參與者感受到全球化帶來的福利增加。在應(yīng)對全球化國家間福利分配不均衡等問題時，各國應(yīng)通過雙邊協(xié)商或多邊協(xié)調(diào)解決問題，避免采取單邊手段。單邊主義既于事無補(bǔ)，也損害全球經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)行。同時，感覺利益受損的國家也要采取必要措施增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)競爭力，如加強(qiáng)國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力等。相比于去全球化舉措，這才是更優(yōu)選擇。其二，國家內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)福利分配矛盾。全球化分配的更大問題在國家內(nèi)部。當(dāng)一部分國內(nèi)群體成為全球化的受益者，而另一部分群體成為全球化的受害者，這些受害者便成為反對全球化的中堅力量。政府需要通過各種方式，在不同群體間進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，維護(hù)全球化利益在國內(nèi)分配的總體公平。而要做到全球化利益在國內(nèi)公平分配，需要打破既得利益集團(tuán)的束縛，這對一國政府的治理能力提出考驗。在此意義上，全球化是政府治理能力的“磨刀石”和“推進(jìn)器”。

二是基于國家權(quán)力評估的反全球化力量。和財富分配不均衡一樣，國家間權(quán)力分配也存在差異。特別是霸權(quán)國，其對權(quán)力升降尤為敏感，如果認(rèn)為自身權(quán)力因為全球化而下降，霸權(quán)國便會制定阻礙全球化發(fā)展的政策。其決策邏輯在于，既然本國權(quán)力因全球化受損，而他國權(quán)力因全球化而上升，那么只要中止全球化，就會中止全球權(quán)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。然而，中止全球化也會給本國權(quán)力帶來新的威脅，損害本國與其他國家的關(guān)系，沖擊本國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。如果霸權(quán)國沉迷于權(quán)力得失思維，即便回歸全球化，也將是殘缺的、本質(zhì)上排他的全球化，是不利于全球的全球化。

總體上，在經(jīng)歷了數(shù)年的停滯乃至后退后，全球化迎來了新的支持力量。這是全球化發(fā)展的機(jī)遇所在。可以樂觀地估計，未來全球化同全球經(jīng)濟(jì)一樣，也會呈現(xiàn)溫和復(fù)蘇的態(tài)勢。但同時，反全球化的力量依然強(qiáng)大，其影響不可小覷。從更好地推動全球化的角度來看，國際社會需要正視反全球化力量的各種訴求，并采取措施加以妥善解決。過去幾年反全球化、逆全球化或者去全球化的表現(xiàn)，是對全球化不合理之處的反抗。如果完全無視反全球化力量，認(rèn)為其訴求無理、荒謬，不是全球化發(fā)展的平衡之道，也會使得全球化遭遇新的阻力，導(dǎo)致未來出現(xiàn)新的反全球化浪潮。在這個意義上，打造更為包容、均衡和公平的新型全球化，是各國的共同使命。

（作者為復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國家社科重大專項“充分利用高質(zhì)量共建一帶一路應(yīng)對中美貿(mào)易戰(zhàn)研究”（項目編號：19VDL011）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《全球投資趨勢監(jiān)測》，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議網(wǎng)，2021年1月24日。

②《全球經(jīng)濟(jì)展望》，世界銀行網(wǎng)，2021年1月5日。

③《貨物貿(mào)易晴雨表》，世界貿(mào)易組織網(wǎng)，2020年11月20日。

④《世界旅游晴雨表》，世界旅游組織網(wǎng)，2021年1月。

⑤“人民氣候投票”，聯(lián)合國開發(fā)計劃署網(wǎng)，2021年1月26日。

⑥《中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)，2021年2月28日。

責(zé)編/馬寧遠(yuǎn)（見習(xí)）? ? 美編/楊玲玲