平頂山市涉農(nóng)垃圾現(xiàn)存問題及對(duì)策研究

翟賽亞

摘 要：本文通過隨機(jī)對(duì)平頂山市農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，剖析平頂山市農(nóng)村生產(chǎn)和生活過程中垃圾形成的原因，明確其農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀，同時(shí)提出可行性建議。本研究有利于人們正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境問題，以改善農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村垃圾;環(huán)境;應(yīng)對(duì)措施

中圖分類號(hào)：X799.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-5168（2021）03-0134-03

Research on Existing Problems and Countermeasures of Rural

Garbage in Pingdingshan City

ZHAI Saiya

（School of Food and Chemical Engineering， Henan Quality Polytechnic，Pingdingshan Henan 467000）

Abstract： This paper conducted a random field investigation on the rural environment of Pingdingshan City， analyzed the causes of garbage formation in the process of rural production and life in Pingdingshan City， clarified the current situation of the rural environment， and proposed feasible suggestions. This research was conducive to people's correct understanding of rural environmental issues， so as to improve the rural environment and build ecologically livable villages.

Keywords： rural garbage;environment; countermeasures

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，城市化快速推進(jìn)，人員流動(dòng)頻繁，很多土地發(fā)生流轉(zhuǎn)，同時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)和生活垃圾的產(chǎn)生量越來越大，部分農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境趨于惡化。當(dāng)前，我國(guó)在政策和資金支持力度上傾斜于城市，農(nóng)村垃圾處理設(shè)施不足、管理不完善等導(dǎo)致涉農(nóng)垃圾未能得到及時(shí)處理和科學(xué)處置，致使農(nóng)村污水橫流、垃圾亂飛，土壤、水體污染嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)村居民的健康造成長(zhǎng)久影響[1-3]。因此，我國(guó)大力開展生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展。平頂山市背靠伏牛山系，面對(duì)豫中大平原，大部分地區(qū)地勢(shì)平坦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)，全市大大小小的行政村有兩千多個(gè)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，生態(tài)環(huán)境好壞不一。本文通過走訪調(diào)查，重點(diǎn)了解農(nóng)村垃圾的現(xiàn)狀和成因，并提出可行對(duì)策以供參考。

1 平頂山市農(nóng)村環(huán)境概況

近年來，平頂山市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央環(huán)境治理精神，依托“千村整治、百村示范”工程，群眾的幸福感不斷提升。平頂山市按照新農(nóng)村建設(shè)要求，綜合運(yùn)用科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、長(zhǎng)效機(jī)制、嚴(yán)格驗(yàn)收和不定時(shí)回訪等方式，引導(dǎo)全市2 555個(gè)行政村開展村莊清潔行動(dòng)，堅(jiān)持村級(jí)收集、鄉(xiāng)級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)和縣級(jí)處理的整治策略，完成農(nóng)村生活垃圾省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。全市所有縣（縣級(jí)市、區(qū)）實(shí)行市場(chǎng)化保潔，配備保潔人員1.34萬(wàn)人，做到垃圾日產(chǎn)日清，及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)處理;通過出資建造垃圾池、投放移動(dòng)式垃圾箱等方式，加大農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入，緩解農(nóng)村垃圾收集設(shè)施匱乏的困境[4-5]。

2 平頂山市農(nóng)村涉農(nóng)垃圾現(xiàn)狀

2.1 種類多，數(shù)量大

隨著工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)制品在人們的生活中扮演著越來越重要的角色，人們的生活越來越便利，各種各樣的物品包裝應(yīng)運(yùn)而生。物質(zhì)的極大豐富伴隨著很多浪費(fèi)現(xiàn)象，很多物品更新?lián)Q代的時(shí)間縮短，這些被替換下來的廢棄物就成了垃圾。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為了追求產(chǎn)量，種植戶不惜大量施用農(nóng)藥、化肥和生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等，同時(shí)推廣和應(yīng)用反季節(jié)作物種植技術(shù)、套袋技術(shù)等，大量的白色地膜和套袋被帶到田間地頭，如圖1所示。

2.2 隨意性強(qiáng)，分布廣

由于缺乏相應(yīng)的垃圾收集和處理制度，加上農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)村垃圾分布范圍越來越廣。農(nóng)民活動(dòng)范圍一般是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行的，在農(nóng)村的房前屋后、田間地頭、河流小溪和道路兩側(cè)等地，隨處可見被丟棄的農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥包裝袋和塑料薄膜等，這些垃圾比較分散，很難撿拾干凈。

3 農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀的成因

平頂山市地處伏牛山區(qū)與黃淮平原交界地帶，地貌類型多，總面積為7 882 km2，總?cè)丝诮咏?40萬(wàn)，其中農(nóng)村人口占比為53.6%，全市共有行政村2 555個(gè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也帶來了污染，隨意丟棄的農(nóng)村垃圾不僅影響我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)，更威脅農(nóng)村寶貴的耕地資源和農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。目前，平頂山市涉農(nóng)垃圾成因主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

3.1 農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)農(nóng)村居民普遍存在知識(shí)層次低、科學(xué)基礎(chǔ)薄弱的問題，其環(huán)保意識(shí)淡薄，這也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理工作的開展。當(dāng)前，農(nóng)村人員流動(dòng)造成老弱病殘群體成為農(nóng)村居民的主體，他們幾乎沒有環(huán)境保護(hù)意識(shí)，收入來源少，加上傳統(tǒng)思想的影響，幾十年來的生活習(xí)慣難以改變。另外，作為孩子，本身是需要受保護(hù)、受教育的一代，但是其跟著爺爺、奶奶或外公、外婆生活，會(huì)潛移默化地受到老人不良習(xí)慣的影響。老年人對(duì)手機(jī)、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用存在認(rèn)知障礙，與外界缺少溝通，獲取環(huán)保知識(shí)的途徑狹窄，造成農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)整體不高。

3.2 缺少資金

平頂山市面積大，農(nóng)村村落分布比較分散，農(nóng)村配備的垃圾桶數(shù)量有限，而垃圾集中處理站主要集中在城市附近，這無(wú)疑增加了垃圾運(yùn)輸費(fèi)用。巨大的垃圾處置費(fèi)用使各村不得不將垃圾隨處丟棄，很難科學(xué)處置、無(wú)害處理，最終導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境惡化，如圖2所示。目前，平頂山市農(nóng)村垃圾治理資金以村鎮(zhèn)自籌為主，雖然有政府財(cái)政撥款，但是數(shù)額不大。農(nóng)村居民本身就不富裕，能拿出的錢可謂杯水車薪，因此，他們難以承擔(dān)昂貴的垃圾處理設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用，請(qǐng)不起保潔人員，造成資金投入低、資金不到位的情況比較普遍。此外，農(nóng)村居民法治觀念不強(qiáng)，即使財(cái)政撥了專項(xiàng)資金，也往往缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致資金被挪用甚至濫用。

3.3 技術(shù)水平落后

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)垃圾處理技術(shù)才剛剛起步，現(xiàn)有技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)的垃圾處理需要，處理能力不足造成農(nóng)村垃圾不能及時(shí)處理。調(diào)查顯示，平頂山市農(nóng)村垃圾處理主要采用三種傳統(tǒng)方式，即堆肥、焚燒、填埋。根據(jù)村落到城區(qū)的距離和村落規(guī)模，農(nóng)村垃圾處理分為兩種模式。一是集中收集模式，其主要針對(duì)的是人口密集的村落或者是城市近郊的村落，即先以家庭為單位將垃圾裝袋，然后投放到村民委員會(huì)指定的投放點(diǎn)或者垃圾桶內(nèi)，再由村民委員會(huì)雇傭的工作人員將本村的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定的垃圾堆放點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門把分類后的垃圾送到指定處理廠進(jìn)行集中處理。二是就地處理模式，對(duì)于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)將垃圾運(yùn)到本村指定垃圾場(chǎng)填埋或焚燒。

3.4 法律體系不完備

當(dāng)前，我國(guó)要堅(jiān)持全面依法治國(guó)的基本方略。但是，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境比較復(fù)雜，現(xiàn)有法律法規(guī)雖然數(shù)目龐大但比較分散，其缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的針對(duì)性。另外，現(xiàn)有法律法規(guī)受各類因素影響，并不能全面、有效地解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律機(jī)制不完善，法律法規(guī)存在滯后性。目前，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染，我國(guó)已經(jīng)頒布大氣污染、土壤污染、水體污染等方面的法律法規(guī)，但是法律法規(guī)的執(zhí)法、處罰和監(jiān)督等機(jī)制不健全。農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)沒有與農(nóng)村發(fā)展保持同步，缺乏有效協(xié)調(diào)。農(nóng)村環(huán)境污染差異較大，現(xiàn)有法律法規(guī)存在標(biāo)準(zhǔn)單一、可操作性差等問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)許多新污染，現(xiàn)有法律法規(guī)沒有做出相應(yīng)規(guī)定，嚴(yán)重影響法律的執(zhí)行力。

4 應(yīng)對(duì)措施

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境宣傳教育

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾處理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村生活垃圾的有效處理最根本的是要依托生活在這片土地上的農(nóng)村居民。所以，農(nóng)村居民要明確生活垃圾處理的重要性和處理不當(dāng)?shù)闹卮笪：Γ瑥淖陨碜銎穑瑥陌匆?guī)范投放垃圾、按要求進(jìn)行垃圾分類等小事做起，切實(shí)在生活垃圾處理中發(fā)揮監(jiān)督與自我管理作用，從源頭上治理好農(nóng)村生活垃圾。

4.2 增加資金投入，完善垃圾處理裝備

目前，平頂山市農(nóng)村地區(qū)建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)垃圾收集和處理站，但是規(guī)模都比較小，設(shè)備陳舊，處理方法相對(duì)城市而言比較落后，技術(shù)人員素質(zhì)普遍不高。平頂山市農(nóng)村垃圾主要有兩大類，一類是有機(jī)垃圾，一類是建筑垃圾，如果這兩大類垃圾得到有效處理，農(nóng)村環(huán)境將大為改觀。

4.2.1 減量處理。垃圾減量的重要途徑之一就是按用途、危害類型和處理方式等，對(duì)生產(chǎn)生活垃圾進(jìn)行科學(xué)分類。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，垃圾處理設(shè)備不斷更新，許多城市相繼推出智能垃圾處理設(shè)備。部分農(nóng)村居民在投放垃圾時(shí)常常因?yàn)椴粫?huì)分類而干脆將垃圾混裝在一起丟棄，這種現(xiàn)象比較普遍，因此農(nóng)村安裝智能垃圾處理設(shè)備是明智之舉。平頂山市可以以縣為單位，進(jìn)行垃圾分類和焚燒等處理。

4.2.2 微生物降解處理。涉農(nóng)垃圾大多是有機(jī)垃圾，應(yīng)用前景就好，處理效果突出的是微生物降解方式。微生物降解處理是指通過微生物或生物酶將有機(jī)垃圾分解為有機(jī)肥料，有機(jī)肥料再重回土壤，從而實(shí)現(xiàn)垃圾的再利用。有機(jī)垃圾生化處理一體設(shè)備可以投加高效微生物菌種或生物酶，精準(zhǔn)處理不同種類的有機(jī)垃圾，實(shí)現(xiàn)各類有機(jī)垃圾的高效降解。

4.3 建立網(wǎng)格化的管理體系

共建、共享、共治的社會(huì)治理方式是未來社會(huì)發(fā)展的主流方向，人們要明確公眾參與在農(nóng)村垃圾治理體系中的地位，農(nóng)村垃圾的收集和處理要充分發(fā)揮村民委員會(huì)的作用。平頂山市可以借鑒《深圳市生活垃圾分類工作激勵(lì)辦法》，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定農(nóng)村垃圾分類獎(jiǎng)懲制度，同時(shí)依托完善的網(wǎng)格化管理機(jī)制，督促各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定環(huán)境衛(wèi)生考核獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化網(wǎng)格化環(huán)境治理。

5 結(jié)論

農(nóng)村是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，農(nóng)村環(huán)境的根本改善需要地方政府、農(nóng)村居民、農(nóng)村基層自治組織和志愿者的共同努力。地方政府要為農(nóng)村環(huán)境治理提供扶持，增加財(cái)政投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)環(huán)境差別。同時(shí)，要重視和充分發(fā)揮農(nóng)村基層自治組織的作用，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，有效推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

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