深化放管服改革,優化政府采購營商環境

黃雪卡

深圳高星項目管理有限公司 廣東 深圳518000

一、優化政府采購營商環境現狀

1.保障市場公平公正,清理妨礙公平競爭的規定。著力增強政府采購透明度。建立健全覆蓋政府采購全流程的信息公開機制,加大采購項目信息以及監督結果公開,規范政府采購信息公告發布,明確信息公開主體責任,統一全省政府采購信息發布渠道,實現全省信息公開“一盤棋”。完善政府采購相關制度規范。統一修訂全省集中采購目錄。在省本級全面實施通用類項目電子化采購,結合廣東省實際,明確了政府采購評審專家的選聘、抽取、使用、解聘等辦法,制定專家勞務報酬標準相關規定。結合政府采購工作實際制定內部工作規范;督促省直各單位尤其是主管預算單位切實落實采購主體責任,強化內控管理機制。在實際的工作中始終堅持以市場的公平、公正為基礎,對于妨礙公平競爭的行為進行規范,盡最大可能保證市場監管工作的公平正義。

2.加強監督執行公平競爭審查制度。要對省政府采購中心工作進行定期考核,同時要依法將考核的結果在網上進行公布。在財政部統一部署下組織并開展省內社會采購機構執業檢查,2016年的時候,在全省開展的執業情況檢查工作中,主要涉及68家采購代理機構。根據“雙隨機、一公開”需求[1],2017年開展對會計師事務所的檢查工作采用隨機抽取的手段,全省開展采購代理機構監督檢查工作。針對采購代理商的投訴要遵循“依法”原則,堅持進行投訴處理的時候采用合議制度,聯合法律顧問以及法規處進行共同研判。如果政府采購過程中出現違規違法行為,要加大對其責任追究以及行政處罰力度,構建統一性政府采購失信行為、違法行為曝光機制,堅定不移對違規違法以及不良失信行為進行懲治,充分落實財政部——一地受罰、全國禁賽的機制,通過對監督問責機制進行強化。

3.加大政府采購執行管理。完善政府采購內控管理。切實貫徹落實財政部和廳黨組關于加強內部控制建設的決策部署,督促省直各單位尤其是主管預算單位切實落實采購主體責任,強化內控管理機制。開展專項調研和督查。通過剖析案例、座談交流等方式,深入挖掘問題癥結,督促各省直單位加強整改落實工作。積極提升政府采購工作的評標定分離,遵循公開透明、優質優價、權責對等的原則,采購人對采購過程和采購結果的合法性負責,并承擔廉政風險防范主體責任。

4.加快推進電子化政府采購。積極推進批量集中采購、網上招標、電子商務直采、定點采購等電子采購方式,擴大市場競爭,通過電子化采購著力提高政府采購效率和質量。“降成本”得到顯著提升,逐步解決政府采購“慢”、“貴”問題,積極推進全省采購聯動,充分利用電子交易的“縱橫結合”。要完善和加快政府電子采購功能,進一步完善網上交易功能,確保所有采購流程朝著電子化方向發展。有序構建電子化政府采購平臺、采購單位內部管理以及財政業務等系統間,促進各系統之間的相互連接,通過在政府采購中運用“互聯網+”手段,進一步推動電子賣場以及電子化政府采購平臺建設,同時構建全國統一標準,并對相關數據進行規范,確保在全國范圍內實現相互聯通。

5.提升政府采購的透明度。廣東省政府重視提高政府采購的透明度。建立健全覆蓋政府采購全過程的信息公開機制,加大采購項目信息和監督結果的公開力度,規范政府采購信息公告管理,并有效明確信息公開主體責任。在管理效能來看,政府采購信息公開總體水平顯著提高。各地高度重視政府采購信息發布平臺建設,普遍加強對采購項目信息發布的監管。其中,廣東省政府采購信息公開工作穩定在較高水平。透明度高等級地區的數量增加,低等級地區的數量減少。得分在90分以上的地區增加3個,得分在80分以下的地區減少5個。

6.提升政府采購質疑投訴和行政裁決機制。要保證供應商投訴、質疑通道的暢通,便于為供應商提供統一的標準以及高效地維權服務。針對供應商所提出的投訴和質疑,采購代理機構、各級財政部門以及采購人應該對此做出及時的回應與處理。財政部門在實施行政處罰的時候,當事人享有知情權、申辯權、陳述權、聽證權等權益[2],要保證全過程的合法性。世界銀行對公共采購指標進行衡量,主要是對公共采購合同中的交易成本進行衡量,關于政府和企業業務開展便利性的五個指標,主要有對中小企業激勵措施、投訴機制、透明度、無障礙以及投標安全。這幾個指標主要反映的是供應商在進入采購市場的時候遇到的障礙,這些內容有利于改善公共采購硬傷環境。從地方實踐來看,結合黨深化“放管服”的要求,部分省份紛紛制定行動措施,在政府采購的方向上深入貫徹并落實優化營商環境的要求。

二、優化政府采購營商環境策略

1.深刻學習放管服改革精神。轉變政府職能以及“放管服”改革,需要對現有的利益格局進行重新調整,不但要重塑責權關系,還要在原有的管理模式上進行創新,將大部分政府工作人員的固定思維以及固定的工作習慣改變,這個過程不但會面臨巨大困難,甚至可能會引發各種問題的產生。我們要緊跟改革的步伐,牢抓“放管服”改革核心,這有這樣才能將工作創新以及貫徹落實的過程中的主動權掌握在自己的手上。

圖1 政府采購公開度得分

所謂簡政放權,就是政府將應該放手的權利投入社會和市場,便于將更多的精力投入到監管當中。所以,我們需要將“簡”字堅持到底,能夠放手的盡量放手,將這些放手的權利完全投入社會和市場。同時,要深入貫徹落實“放得開”原則,盡量減少審核審批事宜,降低材料保守難度,結合計算機網絡推動網上審批進程,確保最終效率的提高。我們要牢記,簡政放權并非完全不管,只是將原有復雜的工作環節變得更簡單,讓其具備高效、透明等特點。

2.對標世界銀行公共采購指標。要堅持“放、管、服”三管齊下,針對當前廣東省商業環境中存在的薄弱環節,有針對性地加大改革,以世界銀行商業環境評價標準體系為基準,努力營造市場化、法制化、國際化的商業環境[3]。高質量推進“牌照分離”試點改革,進一步加強“事中、事后監管”,激發市場主體活力。在出臺營商優化方案的時候,應當根據本地的實際發展情況優化設計,盡可能減少資金的占用,建立無障礙的營商指標優化,這與世界銀行的相關工作程序等都存在一定的相似性。在優化政府營商環境的過程中,應當有效提升整體的優化管理效能,做好招標各個環節的優化,關注營商環境執行程序、法律規章、環節程序等是不是可一一對應,借助世界銀行的采購指標,有效提升政府采購工作的流程化發展。

3.加強政府采購重點領域改革。圍繞深化政府采購制度的相關改革方案,加大政府部門在重點領域的采購管理,首先,需要厘清政府采購中關于新型采購的責任認定,誰采購誰負責,強化采購內控體系的構建,進一步發揮集中采購的優勢,建立健全采購需求標準化體系。建立在政府采購交易機制之下,讓整體的采購專業化水平提升。另外,積極推進集中帶量采購,明確需求、后競爭報價,發揮出政府采購的促進作用,依法保障各類市場主體參與到政府采購工作中的積極性。在實際的工作過程中,積極向著集中采購線上化發展的方向開展[4],實現業務“一網通辦”,持續優化采購營商環境,做好采購重點領域的改革。政府也需要做好投標采購工作的監督和管理,通過“信用+承諾”的方式,對于參加采購活動的企業進行評分,運用監管結果對政府采購活動進行有效的界定和監管。

三、結語

總而言之,在實際的政府采購管理中,應當持續深化“放管服”改革,建立在政府采購發展現狀的基礎之上,不斷優化和改進。近年來我省一直在不斷加大營商環境改革,建立健全工作機制、打造便利的營商環境、推動信用體系的構建應當做好相關的規劃和部署,進一步提升政府采購的規范化,促進本地經濟的優質化發展。