如何助推發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

宋微

疫情導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)鴻溝進(jìn)一步拉大，特別是對(duì)于那些依賴旅游業(yè)和商品出口的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)沖擊尤甚。此外，新冠疫苗采購(gòu)數(shù)據(jù)顯示，目前新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的絕大部分人口仍無(wú)法獲得有效保護(hù)，由此可以推斷未來(lái)這些國(guó)家需要將更多財(cái)力投入到疫情的隔離和防控措施上，導(dǎo)致它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期更加黯淡。在此背景下，如何推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對(duì)于國(guó)際社會(huì)來(lái)說(shuō)不僅是道義責(zé)任，更是在全球化市場(chǎng)中為自身經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定尋找出路。

然而，當(dāng)前以發(fā)達(dá)國(guó)家為主的各主要援助國(guó)同樣受到疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)乏善可陳，導(dǎo)致對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供支持的能力不足。此外，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷、失業(yè)率飆升，西方國(guó)家對(duì)外提供援助的意愿同樣不足。有國(guó)際研究機(jī)構(gòu)建議，由于富人受到疫情的沖擊較小，政府可以增加對(duì)富人征稅的方式，來(lái)擴(kuò)大對(duì)外援助預(yù)算。這種經(jīng)院式的研究路徑，確實(shí)給人以“何不食肉糜”之感。因此，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，要保持對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響力，只能發(fā)揮無(wú)償援助資金的杠桿作用，來(lái)撬動(dòng)更多的商業(yè)貸款，由此必然導(dǎo)致債務(wù)的激增，這也是為什么西方接連炒作中國(guó)“債務(wù)陷阱”的原因。率先把帽子扣給別人，其實(shí)自己正在制造更多的債務(wù)。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的全球發(fā)展格局，中國(guó)對(duì)外援助肩負(fù)的期待和責(zé)任更加沉重，每一個(gè)動(dòng)作都會(huì)成為政界、學(xué)界以及輿論的焦點(diǎn)。如何有效推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇？減債和緩債都只是權(quán)宜之計(jì)，只有以“可持續(xù)發(fā)展”為目標(biāo)解放思想、創(chuàng)新模式，才能有效推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家減貧和增長(zhǎng)，進(jìn)而將世界經(jīng)濟(jì)整體拉出泥淖：

一方面，要銳意創(chuàng)新思想，進(jìn)一步推動(dòng)治理經(jīng)驗(yàn)的分享。中國(guó)的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)一直為廣大發(fā)展中國(guó)家所推崇。從老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的“農(nóng)村包圍城市”到改革開(kāi)放后以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制改革，再到黨的十八大以后政治、經(jīng)濟(jì)雙管齊下全方位推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化，這一系列制度創(chuàng)新早就超越國(guó)界，為發(fā)展中國(guó)家所熟知。因此，我們有底氣將中國(guó)的治理經(jīng)驗(yàn)貢獻(xiàn)給世界。為此，中國(guó)對(duì)外援助應(yīng)進(jìn)一步解放思想，在堅(jiān)守“不干涉受援國(guó)內(nèi)政”這一政策紅線的前提下，不要為西方“制度輸出”話語(yǔ)所束縛，主動(dòng)通過(guò)技術(shù)合作、人力資源開(kāi)發(fā)合作等多種方式，與廣大發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展治理經(jīng)驗(yàn)的交流。從宏觀視野的精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)，到微觀經(jīng)濟(jì)的“放、管、服”打造現(xiàn)代服務(wù)政府，知識(shí)的分享和平行轉(zhuǎn)移對(duì)于推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家與全球價(jià)值鏈接軌具有重要意義。

另一方面，要轉(zhuǎn)變?cè)Ｊ剑哟筚Q(mào)易援助力度。客觀來(lái)講，近年來(lái)中國(guó)對(duì)外援助預(yù)算增長(zhǎng)迅速，根據(jù)2021年最新公布的白皮書(shū)，無(wú)償援助在中國(guó)對(duì)外援助總額中占比逼近50%，主要依靠增加資金的粗放方式來(lái)擴(kuò)大援助并不現(xiàn)實(shí)。因此，中國(guó)對(duì)外援助亟須轉(zhuǎn)變方式，在現(xiàn)有的資金盤子里做更多的事情。即便退一步講，針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)問(wèn)題根本上也是個(gè)發(fā)展問(wèn)題，只有激活受援國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，才能緩解債務(wù)壓力。理論上，發(fā)展學(xué)的基本假設(shè)是，推動(dòng)增長(zhǎng)要滿足兩個(gè)基本要素：一是增加生產(chǎn)要素投入，二是提升資源配置的效率。那么在全球化背景下，貿(mào)易無(wú)疑是提升資源配置的最有效方式。實(shí)踐上，中國(guó)擁有巨大的市場(chǎng)潛力，發(fā)展中國(guó)家有通過(guò)市場(chǎng)交換獲得其他發(fā)展要素的需求，因此，中國(guó)對(duì)外援助可以化“輸血”為“造血”，通過(guò)進(jìn)博會(huì)、減免關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易豁免等途徑，加速發(fā)展中國(guó)家間的要素流動(dòng)性、提升生產(chǎn)率，促使它們向可持續(xù)增長(zhǎng)的方向邁進(jìn)。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)要走出疫情陰霾，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。加之氣候變化等發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)激增，廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路更加步履維艱。為此，各主要援助方都需要摒棄保護(hù)主義、民粹主義，打破思維定式，創(chuàng)新協(xié)商，共同推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。▲

（作者是商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）