山東：凝心聚力攻堅克難 黑惡勢力土崩瓦解

王志波 孟強

掃黑除惡專項斗爭開展以來，山東公安機關堅持靠前一步、主動作為，成立專項斗爭領導小組，有效整合25個警種和部門的精干力量，在全省先后組織開展了“鐵拳”“金劍”“掃雷”“百案攻堅”等專項行動，全鏈條打擊黑惡犯罪，取得掃黑除惡的壓倒性勝利。兩年半時間里，全省公安機關共偵辦涉黑案件208起、惡勢力犯罪集團案件710起、涉惡犯罪團伙案件680起，查扣一大批涉案資產，主要戰果指標位居全國前列，全省群眾的獲得感、幸福感、安全感得到大幅提升。

高點站位 強勢推進掃黑除惡“山東戰役”

實行“三個一律”機制，市縣區公安局長、刑警支（大）隊長、派出所長層層簽訂責任書；組織7個專項行動，迅速打響“山東戰役”。

濟南15個黑社會性質組織、33個惡勢力犯罪集團、39個惡勢力團伙全部移送起訴，案件清結率100%；青島持續開展6次“雷霆”行動，同步開展違法犯罪人員、社會矛盾糾紛、社會治安隱患、公共安全隱患大起底行動，精準打擊治理突出違法犯罪；濟寧嚴格落實“一把手”負責制，全力提升線索辦結率和戰果轉化率，有力帶動掃黑除惡專項斗爭縱深推進……

黑惡不除，社會不寧。平安山東，絕不允許黑惡勢力破壞經濟發展、社會穩定和人民安寧！

掃黑除惡專項斗爭開展以來，山東省公安廳黨委先后17次召開推進會議和專題會議，部署全省公安機關縱深打擊、破案攻堅等工作。副省長、公安廳廳長范華平先后多次對掃黑除惡工作作出批示，督辦重大案件線索偵辦工作，并深入青島、淄博、棗莊、煙臺、濰坊等地基層公安機關調研指導掃黑除惡工作。全省公安機關充分發揮職能作用，先后組織“鐵拳”“金劍”“掃雷凈土”“云劍”“百案攻堅”“百日追逃”“在逃人員清零”等7個專項行動，打響掃黑除惡專項斗爭的“山東戰役”。

為強有力打擊黑惡犯罪，山東實行重點案件由“一把手”掛帥指揮、重要線索由“一把手”批閱調度、重大事項由“一把手”牽頭推動的“三個一律”機制，市、縣（市、區）公安局長、刑警支（大）隊長、派出所長層層簽訂責任書，引導各地強化攻堅、打深打透，切實提升掃黑除惡專項斗爭成效。

山東省公安廳機關組建了16人專業隊、15人機動偵查隊和40人專家組的專業隊伍，創新“專家組+專業隊+專班”工作模式，打造省廳層面的指揮中樞和實戰中心，采取提級管轄、掛牌督辦、異地用警等措施，集中火力強力攻堅。

省公安廳掃黑辦對全省所有涉黑案件實行全程跟蹤指導，并直接組織偵辦了6起大要案件。省公安廳組建由55人組成的法律服務小分隊，為專項斗爭提供全程法律服務保障。

為切實解決組織領導和經費、裝備保障等問題，2018年8月，山東省公安廳下發《關于切實加強掃黑除惡專項斗爭攻堅保障措施的通知》，確保專項斗爭深入開展。

警力有限，民力無窮。山東省公安廳成立輿論宣傳領導小組，統籌“傳統+現代”“網上+網下”“大眾+分眾”宣傳模式，鼓勵全省廣大群眾踴躍舉報黑惡犯罪線索，網格員、警務助理發揮“千里眼”“順風耳”作用，營造出濃厚的掃黑除惡氛圍。

專項行動開展以來，全省累計播放公益廣告50余萬次，張貼標語900余萬條，召開新聞發布會220余次，公布典型案例400余起，兌現群眾舉報獎勵770余萬元。

精準發力 推動掃黑除惡決戰決勝

組織開展“百日會戰”等4次專項行動，加大重點線索核查力度，打通線索積壓“堰塞湖”；一手清積案、一手抓新案，完勝掃黑除惡大決戰。

線索清倉、在逃人員清零、案件清結、“傘網”清除、黑財清底、行業清源的“六清”行動，是掃黑除惡專項斗爭的硬任務。山東公安機關強化領導、壓實責任，完善線索復審復核和備案抽查制度，采取暗訪檢查、交叉互查等方式，組織對核查結論“回頭看”、核查過程“再體檢”，確保每一條線索核查規范、結論精準、群眾滿意。

對尚未審結的“存量案件”，山東公安機關堅持工作專班不撤、核心力量不減，積極配合檢、法機關做好補查補證、起訴審判工作，推動依法快速審結，實現掃黑除惡的政治效果、法律效果、社會效果相統一。深化“黑財清底”，綜合運用資金查控手段，全鏈條核查涉案財產流轉軌跡，確保顯性“浮財”、隱性“暗財”一網打盡。臨沂、濟南、青島、濟寧、菏澤等地公安機關對逃往境外的在逃人員，采取凍結資產、注銷證件、宣傳勸返等措施，促其盡快投案自首。

線索核查工作是難啃的“硬骨頭”。山東公安機關按照“減存量、控增量、提質量”的要求，先后組織開展“線索清零”“百日會戰”等專項行動，采取上提一級、異地用警、交叉核查等措施，加大對重點線索的核查力度，打開敏感線索“梗阻點”，打通線索積壓“堰塞湖”，全力提升核查效能。其間，5次部署開展線索摸排集中行動，累計核查線索4.6萬余條。

在逃人員“清零”工作中，山東省、市、縣三級公安機關分別成立追逃“清零”行動指揮部，由分管領導任指揮長，網安、情報、刑偵等部門主要負責人為成員，統籌信息資源，發揮技術優勢，織密追逃網絡，并將追逃行動納入市級公安機關綜合考核。省公安廳追逃行動指揮部實行日調度、周通報，確保壓力傳導到位。各地公安機關嚴格落實“一人一專班”“五定一包”等追逃機制，組建研判專班，圍繞“一逃一檔”，全面研判在逃人員軌跡，挖掘深層次情報線索，全力開展追逃攻堅。截至目前，已抓獲“清零”行動目標在逃人員55人，境內在逃人員到案率達88.1%。

2020年4月以來，隨著國內疫情好轉，“套路貸”、網絡敲詐等涉網類黑惡犯罪發案急劇上升。山東公安機關多警種合成作戰，創新網絡一體化打防管控模式，及時查處、封堵互聯網監管漏洞，曝光、關停違規網站，深挖嚴打各類網絡黑灰產業鏈，全面凈化網絡生態，防止網絡空間成為滋生黑惡勢力的溫床。

回應群眾關切，傾聽群眾呼聲。針對工程建設、交通運輸、資源環保等重點行業黑惡勢力突出的問題，山東公安機關協同有關部門開展專項整治，集中打擊盤踞在交通運輸、工程建設、礦產資源等領域和行業的壟斷經營、強攬工程、破壞經濟秩序的黑惡勢力，打掉涉黑組織93個、涉惡犯罪集團237個。農貿市場、物流中心也是黑惡勢力易于染指的領域，山東公安機關堅持靠前一步、主動作為，向各類霸痞勢力亮劍。煙臺公安打掉王勇非法控制櫻桃、草莓配貨市場涉黑組織，抓獲成員52名，破獲刑事案件41起，查扣資產10億余元。日照公安打掉張某非法控制當地生豬屠宰銷售市場涉黑組織，抓獲成員31人，破獲刑事案件23起。

固化機制 提升基層治理能力和水平

緊盯偵查破案、線索核查、在逃人員追捕等環節，堅持專項打擊與建章立制相結合；統籌全警資源，加快推進智能化手段的深入應用。

2019年以來，針對易滋生黑惡違法犯罪的重點場所、重點行業等，青島市萊西公安機關出臺約談談話、重點管控、行政處罰、刑事追究等“四種形式”的管控措施，著力鏟除黑惡犯罪滋生土壤。在農村地區，萊西公安對歷年來在基層選舉中有劣跡的宗族勢力“過篩”，刑事拘留6人，約談談話13人；在市區，將14類重點場所、行業從業人員全部納入管控范圍，并針對尋釁滋事、敲詐勒索、強迫交易等9類問題逐項推進，推動基層社會治理工作全面提升。截至目前，萊西市共約談7300余人，實施行政處罰1799次，整治行業問題1280個，追究刑事責任220人次。2019年，萊西市刑事案件發案下降59.2%，治安案件發案下降26.9%。

掃黑除惡永遠在路上。山東公安機關堅持專項打擊與建章立制相結合，緊盯偵查破案、線索核查、在逃追捕等環節，在強化偵查辦案的基礎上，著力加強長效機制建設。全省建立起重大線索快速核查機制，重點案件、重要線索、重大事項由“一把手”指揮調度的“三個一律”機制，以及公、檢、法部門聯合掛牌、會商研判和同步上案、移交反饋等辦案機制，持續推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發展。省公安廳出臺《全省公安機關摸排核查涉黑涉惡線索暫行辦法》《全省公安機關涉黑涉惡線索核查工作流程》，嚴格執行分類辦理、分級核查措施，剛性落實“三長負責”“一案雙查”機制，堅決實現線索核查“四個到位”。省、市、縣三級公安機關建立與紀檢監察部門線索移交反饋機制，共移送一批涉黑惡案件腐敗問題和“保護傘”線索。

科技先行，匯集力量。山東公安機關在統籌全警資源、多警聯動的基礎上，加快推進大數據智能化手段在掃黑除惡方面的應用力度，對各類線索、案件信息進行智能碰撞比對、深度分析研判、精準落地核查，及時預警預測苗頭性、傾向性問題，及時予以打擊治理，防患于未然。濟南公安機關研發掃黑除惡大數據智慧警務平臺、合成化管控作戰平臺，建立刑警牽頭、多警合成作戰、多偵同步上案的打擊一體化模式，每起涉黑案件均配備不少于40人的專案力量，2020年7月以來已打掉涉黑組織8個。

山東進一步完善公安機關和監管部門攜手開展重點行業領域治理模式，推動信息互通、情報共享、聯合整治，著力解決傳統行業粗放管理、資源行業非法壟斷、娛樂行業藏污納垢、新興行業非法野蠻生長等問題，提升社會治理水平。煙臺公安機關助力海洋漁業部門加強海域審批監管，完善項目用海公示制度和用海項目準入機制。