“十四五”時期的企業安全文化建設的思考

柳光磊講師 劉何清教授 阮 毅講師 吳世先副教授 吳國珊副教授

(1.湖南科技大學 資源環境與安全工程學院，湖南 湘潭 411201；2.興義民族師范學院 物理與工程技術學院，貴州 興義 562400)

0 引言

2020年10月29日，第十九屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》，其中，有66處提到安全，51處提到文化。“十四五”時期是中華民族發展道路上蘊含能量最高，躍遷力量最大，發展態勢最猛，轉折程度最高的根本性拐點。

“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命作為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”是習近平同志提出的要求。當前，我國處在世界百年未有之大變局的加速演進期，面臨新冠肺炎疫情的持續影響，新情況新問題層出不窮，各種矛盾明顯增多。企業要實現安全發展，不僅要化解工作中存在的矛盾，而且要積極建設企業安全文化，形成長效管理機制。

國內學者對安全文化進行了深入的研究。徐德蜀從實踐論角度對安全文化的發展進行研究；傅貴等建立安全文化建設水平的評估體系，把一系列安全理念看作安全文化的本質；王秉等進一步豐富安全文化學原理，提出安全文化方格理論和杠桿原理，并構建其“輪形”結構體系；吳超等深入論證和諧與安全的一致性，深入闡述和諧社會構建與安全文化建設的統一性，提出了倡導安全健康主義、安全健康信仰等具體措施；王善文等認為安全文化是一種新的安全管理模式，被越來越多的企業重視和接受，提升了企業的安全管理水平；王凌虹認為企業安全生產標準化和安全文化建設結合在一起實施符合系統安全管理的規律，而且起到相互促進的作用，并提出二者結合的實施模式；黃吉欣構建了社會、企業、項目、工人4個層面的安全文化模型；方葉祥等構建了安全文化、工作滿意度與安全行為相互作用的機理模型；田碩等構建了企業安全文化落地模型；馬有才等提出煤礦安全文化建設的對策；宋四新等提出企業安全文化建設的改進措施；張仙保提出安全文化建設的途徑；王秉對安全文化建設提出了5點思考；黃璽等進行了“互聯網+”背景下的安全文化建設模式研究。

國外也開展了大量安全文化建設的研究。最初是國際原子能機構(IAEA)提出企業安全文化建設要經歷3個階段；Cooper提出相互安全文化模型，包括主觀內部心理因素、外部可觀察到的持續的與安全相關的行為和客觀環境特征3個要素；Vierendeels等從安全文化角度研究與安全相關的術語、因素和維度，并提出安全文化的“雞蛋聚合模型”。目前，許多公司努力將事故數量限制在最低限度內，在工業實踐中，這一最終目標轉化為工作場所安全的不斷改善，但在一些公司中，很難通過從事件中獲得的經驗來進一步提高安全性。

此外，我國政府頒布了《企業安全文化建設導則》(AQ/T 9004-2008)和《國家安全監管總局關于開展安全文化建設示范企業創建活動的指導意見》，這對于推動和規范我國企業安全文化建設發揮了重要作用。

通過以上分析可知，安全文化建設的研究主要是探討安全文化建設的模型、途徑和對策，較少體現對人的關懷，員工也極少參與到企業的安全文化建設中，難以體現員工的主人翁意識。鑒于此，本研究基于“以人為本”的理念對“十四五”時期企業安全文化建設檢驗標準、遵循的原則及模式進行研究，以期充分發揮安全文化效用，提升全民安全文化素質水平。

1 企業安全生產面臨的挑戰

“十四五”時期我國經濟和社會發展將進入新的發展階段。與“十三五”時期相比，“十四五”將迎來世界經濟格局轉變、社會主要矛盾轉變、經濟發展主題轉變、產業發展動能轉變、資源配置模式轉變等5大發展變化，企業安全生產在轉變中面臨嚴峻的挑戰。

現階段，我國安全生產仍處于爬坡期，各類事故隱患和安全風險交織疊加。安全生產基礎依然薄弱，礦山、化工等高危企業比重大,落后工藝、技術、裝備大量存在，這些基礎條件加大了事故發生的概率；新型與傳統生產經營方式的并存,“四新”技術的廣泛應用,新職業和新業態的大量涌現,都會增加事故成因的數量,導致復合型事故有所增多,同時重特大事故從傳統高危行業蔓延到其他行業；“十四五”時期，既要常態化防空疫情，又要處理好復工復產面臨的問題，疫情變化導致不穩定不確定因素顯著增多、使企業停產或復工，當企業復工后，硬件設備的運行會存在一定風險，部分關鍵崗位的員工不能及時到位，部分企業工人出現一定的流動性和安全培訓不到位，同時，大疫情導致企業效益下滑，安全投入受到一定影響，安全措施保障也不到位。這些企業安全生產顯現的特征都將會加大安全管理的難度。

我國目前仍處于社會主義初級階段的現實，生產力總體水平相對低下，經濟總量的擴大在一定程度上是低水平高速發展的模式，產業結構、就業結構、能源結構的調整決定了我國正處于一個安全事故易發期；新冠肺炎疫情全球大流行讓世界進入動蕩變革期，企業生存難度增大，人員的思想比較活躍，也會導致事故多發。在這樣的背景下，企業必須跟上時代步伐，在變革中求生存謀發展，安全文化建設是企業發展的基石，同樣要在變革中不斷發展。

2 安全文化的發展進程

安全文化是隨著社會的發展而進步的，從圖1可以看出：安全文化不會因為社會的更替而迅速發生變化，而是有一個超前或滯后的過程，從原始社會到信息社會，人是生產過程中的主要因素，安全是人的安全，安全文化是為了人的安全而產生的，當人類社會進入超智能社會，大量的生產活動都是人操作機器人來完成，當人脫離了生產資料、生產工具和生產環境，通過遠程控制來實現生產活動，人的危險將大大降低，安全文化也會做出很大的調整以適應社會發展。

圖1 安全文化在人類社會發展中的進程Fig.1 The process of safety culture in the development of human society

經驗證明：沒有人類的安全活動，就不可能有現代完善的社會；沒有不斷豐富、發展和繁榮的安全文化，就很難延續和譜寫人類悠久的文明歷史。對企業安全而言，技術措施僅能實現低層次的基本安全，管理和法治措施能夠實現較高層次的安全，而安全文化可以實現更高層次的安全。抓好了安全文化建設，員工就不是被動地遵章守紀，而是參與到安全文化建設之中，并把安全發展作為自覺追求。從這個角度看，建設安全文化是實現安全發展的必由之路。

3 安全文化建設遵循的原則

依據“十四五”規劃，如何進一步加強企業的安全文化建設，本研究認為要遵循以下“五個原則”。

一是堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。因此，在企業安全文化建設過程中應把堅持黨的全面領導作為首要原則。

二是堅持以人為本。堅持以人為本，激發全體人民主動性、積極性、創造性，維護人民的根本利益，促進社會公平。人是社會一切財富的創造者，是生產力的首要因素，人的自由和安全發展是整個社會的最高追求目標和發展趨勢。企業安全文化建設要依靠全員參與建設，營造好企業安全文化建設的良好環境。

三是堅持創新發展理念。企業安全文化的活力之源就是創新，把創新發展理念貫穿于企業文化建設全過程，在轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革中構建與之相適應的安全文化，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

四是因企制宜原則。每個企業都有自己的文化特點，企業文化建設不能操之過急，要根據不同的時間、地點、自身行業規律及內在要求，努力培育、構建適應企業健康發展的安全文化，形成別具一格的企業安全文化，營造良好的安全文化氛圍來筑牢安全生產防線。

五是統一性原則。統一性原則是企業安全文化建設的基本要求，企業上下同心同德，保持企業安全文化的一致性。要把握好5個統一:認知性與認同性的統一、指令性與指導性的統一、規范性與示范性的統一、直接性與間接性的統一、實踐性與實效性的統一,只有這樣,才能發揮企業是安全文化的作用。

4 基于“球體斜坡力學原理”的安全文化建設模式

本文依據安全文化建設“球體斜坡力學原理”構建企業安全文化模式，建立企業安全文化建設模式(如圖2)，企業安全生產狀況看作在斜坡上的球體，在不受外力的情況下，會自動下滑，“十四五”時期的世情、國情正在發生深刻變化，這種變化也會加速企業安全狀況下滑。企業要保證良好的安全生產狀況，就必須加大正向力，保證企業健康安全發展。正向力是引力、推動力、內在動力和支撐力產生沿斜面方向的力的和，引力、推動力和內在動力分別是安全管理單元、形象傳播和安全文化宣傳單元、以人為本和科技創新，支撐力是管理控制單元和安全文化評價單元，下滑力是人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全因素和管理的缺陷。為了“球”能沿著斜面向上穩定的運動，要克服“球”向下的下滑力，就必須保證正向力產生沿斜面方向的力大于下滑力。

圖2 企業安全文化建設模式[26]Fig.2 The construction model of enterprise safety culture[26]

4.1 安全理念單元

理念是變革的燃料和動力。企業安全文化建設首先要選擇一個正確的基準點，特別是在社會不斷發展的背景下，經過深入研究，認真分析生產方式、人員結構等變化，對企業安全文化進行調整、完善，樹立和弘揚安全第一、以人為本、安全就是效益的安全理念，并在工作中不斷加以堅持。文化具有強大的穩定性，企業安全文化是企業在長期的實踐中孕育形成的，既具有價值觀的永恒追求，也有行為方式的一貫實踐，需要企業家和全體員工長期培育和奉行，不宜頻繁修改。同時，要把理念與實際工作很好地結合在一起。

海因里希定律告訴我們：任何事故都是有原因的，并且是有征兆的，安全生產是可以控制的，事故是可以避免的，要及時排除隱患，避免安全事故的發生。在生產中，絕大部分事故是由人為因素造成的，是可以預防的。在企業安全文化建設中，要樹立“事故可以預防”的觀念，樹立“安全就是效益、安全就是生命”的觀念。

4.2 企業形象傳播及安全文化廣泛宣傳單元

企業通過良好的形象傳播，可以樹立起自己的公眾形象，在今天這樣一個快速發展的時代，企業如果在公眾心目中沒有良好形象，就不能健康快速發展。

企業通過廣泛宣傳可以發揮2方面的功能，一方面是工作人員有良好的安全文化態度、安全意識、安全行為；另一方面是對有不良態度、意識和行為的工作人員進行批評和糾正。安全文化的宣傳可以創造、維持良好的安全氛圍，并自發產生一種無形的約束自己的力量。企業通過各種渠道開展豐富多彩的安全文化宣傳活動；借助企業內部網絡信息平臺告知員工相關安全文化信息，出版有特色的關于安全文化的小冊子，并向員工宣傳適合本企業的安全理念，讓員工掌握更多的安全技能；要教育員工遇有險情發生時應沉著鎮靜，按處理程序或預案妥善處置；督促企業負責人、安全管理人員主動參與安全生產培訓，增強法律、法規意識，提高安全素質。只有這樣，才能實現從“要我安全”到“我要安全、我會安全和我能安全”的轉變。

4.3 以人為本、科技創新的內在動力單元

企業安全文化的內在動力是“以人為本”，一切活動都是人在參與，要充分調動人的積極性、主動性、創造性，使安全成為企業中每個人的自覺追求。安全文化建設實質是關心人、愛護人、尊重人，進行柔性管理，從生理、思維、意識、技能、行為等方面提高人的基本安全文化素養，有效減少人因失誤，采取多種有效的對策和措施，保護人的身心安全與健康。

“以人為本”必須有科學的任職資格制度、人才選拔制度、績效管理制度、價值分配制度，通過完善合理的制度激勵員工主動實施變革；“以人為本”必須采取科學的激勵方法，調動員工的工作積極性，激活企業內生動力。現在企業主要是對員工行為監控的關注，大部分員工缺乏主人翁意識；同時激勵機制不合理，許多企業完全依賴金錢刺激，過度強調短期效果，難以達到員工入腦、入心，難以體現員工的價值和地位，難以使員工樹立“主人翁”的責任感。

科技創新是企業發展的內在動力，也是企業安全文化建設的內在動力。科技創新，人人有責，企業人員有責任和義務積極參與、配合科技創新。企業職能部門要積極引領科技創新，營造良好的創新氛圍。黨的十九大報告指出，倡導創新文化。《國家創新驅動發展戰略綱要(2016)》指出，要營造崇尚創新的文化環境。同樣，企業安全文化建設要營造良好的科技創新的文化環境。科技創新不斷推進“機械化換人、自動化減人”，意味著不斷向本質安全邁進。

4.4 管理控制單元

管理控制單元要有科學的組織、制度和流程作為安全理念實現的載體，包括組織結構、管理流程、員工能力提升和績效管理4方面內容，這4方面內容要相互聯系、共同作用，保證企業正常運轉。

同時，建立安全生產預警和應急救援體系。首先，要深刻的剖析事故案例，了解發生事故的詳細信息(如時間、性質、原因、人員傷亡、經濟損失、搶救措施及事故處理等情況)，從多個方面認真總結經驗教訓，改進事故應急救援工作。其次，要根據企業在發展過程中出現的新情況和新特點，及時對應急救援機制進行修改和完善，構建“體系完整、機制完善、反應迅速、救助得力、醫治有效”的應急機制。最后，要定期對安全生產預警和應急救援組織檢查、演練，確保其發揮有效的作用。

4.5 評價單元

設計評價方法對安全文化建設的整體效果進行評價。很多企業由于缺少評價方法，不能分清安全文化建設的實施效果，對于開展下一步建設工作常感到束手無策。建立企業安全文化評價單元，可以讓企業有的放矢，促進企業或者員工自覺加強安全文化建設、自覺提升安全文化水平。

另外，要清醒認識到下滑力(人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全因素和管理的缺陷)是導致事故發生的主要原因。“十四五”時期是一個多變的時期，要求我們堅持底線思維、增強憂患意識，提高見微知著能力，用大概率思維應對小概率事件，保證企業安全發展。墨菲定律告訴我們：假設某意外事件在一次實驗(活動)中發生的概率為

p

(

p

>0)，則在

n

次實驗(活動)中至少有一次發生的概率為

P

=1-(1-

p

)。由此可見，無論概率

p

多么小(即小概率事件)，當

n

越來越大時，

P

越來越接近1。墨菲定律中事件發生的概率，不管可能性多么微小，只要樣本量(活動次數)足夠大，“小概率事件”就必然會發生。特別是在當前形勢下，風險本身更具復雜性、多樣性、突變性和不確定性，“小概率事件”發生的概率實際上在日漸增大。墨菲定律看似是消極的，實際上是提醒我們不要忽視小概率事件，要警鐘長鳴。

安全文化建設是對企業文化的變革和創新，對企業的未來將產生很大的影響。安全文化建設必須系統化地進行組織設計，用制度來保證、用機制來推進，同時，要有一批具有奉獻精神和較強專業能力的企業文化管理人員來貫徹和落實。

5 結論

對“十四五”背景下的安全文化建設進行研究，得到如下結論：

(1)正確認識“十四五”時期是世界百年未有之大變局的加速演進期、全球百年未遇之大疫情的持續影響期，企業要正確面對這一時期，重視安全文化建設。

(2)堅持黨的全面領導、堅持以人為本、堅持創新發展理念、因企制宜及統一性原則作為安全文化建設遵循的原則。

(3)根據安全文化建設“球體斜坡力學原理”，建立企業安全文化建設模式，為企業安全文化建設提供智力支持。