燃氣企業的安全文化建設

宋國超 王 松 邢琳琳 白永強 孟 臻

(1.北京郵電大學 現代郵政學院，北京 100876； 2.北京市燃氣集團有限責任公司，北京 100035； 3.北京市勞動保護科學研究所，北京 100054)

0 引言

能源是推動國家經濟發展的重要基礎之一。長期以來，煤炭一直是我國經濟發展的主要能源之一，隨著我國能源消費結構調整，及保護環境需求，天然氣逐漸成為我國大力發展的能源品種之一。目前天然氣在我國能源結構中占有較高的比例，并呈逐年上升趨勢，因此，提高燃氣企業安全管理水平、保障居民安全用氣尤為重要。

國內外對燃氣企業的安全文化建設研究主要有2方面，一方面是制度與管理方面的研究，另一方面是構建模型對企業安全等級進行打分判定的研究。但少有結合當前信息技術高速發展、數據海量增加的技術環境，未能深入研究和探索數據資源對安全文化建設的意義。數據時代的到來，使安全文化的內涵更加廣泛，本文結合數據時代特點，以數據質量為切入點，研究基于數據科學的安全信息分析技術，豐富了燃氣企業安全文化建設的內容，為燃氣企業安全文化建設提供更完善的理論體系與方法支撐。

1 安全文化

1.1 安全文化的來源

“安全文化”是一個在學術和專業文獻中有不同定義的術語。“安全文化”一詞最早出現在國際核安全咨詢小組(International Nuclear Safety Advisory Group，INSAG)在1986年切爾諾貝利核電站災難后的一份報告中。這份報告表明，導致這次事故的最主要原因是切爾諾貝利核電站作為國家級機構，卻沒有自己的安全文化。這份報告的出現，使得學術界對“安全文化”這一新概念產生極大興趣。在這場災難發生5年后，INSAG對安全文化的定義如下：安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態度的總和。文化是人類精神財富和物資財富的總稱，安全文化和其他文化一樣，是人類文明的產物，企業安全文化為企業在生產、生活、生存活動中提供安全保證。

1.2 安全文化的概念

根據定義的范圍和特點，近年來國內外對安全文化概念的研究可以分為廣義和狹義2個方面。安全文化的廣義概念來源于詞典對文化的定義，即安全文化是與安全有關的物質財富和精神財富的總和。典型的理論是安全文化的4個層次理論，認為安全文化是體育文化、制度文化、行為文化和精神文化的體系。2008年，原國家安全生產監督管理總局制定《企業安全文化建設指導意見》和《企業安全文化建設評價標準》2個行業標準。兩者都將安全文化定義為“在組織內共享安全價值觀、安全態度、安全倫理和安全行為準則”，這將為安全文化建設提供工作方向。然而，這2個標準所要求的內容遠比它實際上所要求的內容要廣泛得多，他們只是在一定程度上表現出一致性，即安全文化的含義仍然更為寬泛。與廣義的概念不同，狹義的安全文化的定義側重于某些特定的層面，如“精神”或“行為”層面。人們普遍認為，安全文化影響著人們的精神水平，是決定人們行為的準則。因此，可以看出安全文化是一系列概念的總和，即安全文化是安全管理的理念。這一定義是通過對上述狹義定義的分析得出的，也可以看作是有限的結果。因此，可以稱之為安全文化的有限定義。安全文化是企業安全管理體系的重要組成部分，提高安全管理水平的質量和運行模式最根本的手段，可以防止重大事故的發生，降低事故率，提高安全性能。

2 安全文化的相關概念

2.1 安全氛圍

Zohar將“安全氛圍”定義為“員工在所處的工作環境中，更愿意展現出各種行為傾向的總結。” 研究人員認為這種定義是安全文化的一部分并且是安全文化的一種體現。Mohamed認為安全文化和決定安全管理能力的因素有關，安全氛圍是指工作人員在工作時，自覺認識到安全的重要性。他進一步指出，安全氛圍在很大程度上是安全文化的產物，這2個詞的概念是不一樣的。因此，安全氛圍反映員工對組織安全管理體系的看法，包括安全制度的制定、實施和程序，通過這些可知安全是如何在工作環境中體現的。

2.2 基于安全的行為

“基于安全的行為”是對人類行為研究而得到系統性的應用。這是一種通過數據統計與分析的方法來定義存在風險的行為，并對其進行改進。安全行為主要是由工作人員執行特定的安全相關的行為，工作人員的行為將會被系統記錄與分析，以便得到最基本的安全行為等級。通過這些安全行為等級，在工作人員的參與下一起探討，設定目標，制定現實可行的績效目標，鼓勵工人采取安全的行為。提供反饋對于得到最終預期的安全行為至關重要，進一步促進持續改進。通過數據統計分析，80%以上的工作場所事故都是由不安全行為造成的。

2.3 安全績效

從管理學的觀點來看，績效就是組織充分利用有限的資源來實現組織目標。因此，安全績效是指組織充分利用有限的資源來實現組織安全目標。安全績效在組織中起著重要作用，因為它是組織運行下安全評價的外在表現。安全文化與安全績效之間的關系以及安全績效是否具有模擬效果一直是人們探索的課題。K.J.Nielsen通過對2個同類企業的調查發現，優秀的安全文化可以有效減少事故，提高安全績效。Cooper指出安全文化與安全績效之間存在相關性。安全文化與安全績效之間的定量關系尚未得到證實，但一些企業隨著安全文化要素的完善，安全水平的提高，事故率明顯走低。因此，安全文化與安全績效之間存在著顯著的定量關系。到目前為止，安全文化與安全績效之間存在著大致的線性關系。也就是說，安全文化水平越高，死亡率越低，安全績效越好。這為安全文化與安全績效的定量研究提供了思路和指導，也能促進企業加強安全文化建設，實現安全生產。

2.4 燃氣企業安全文化概念與內涵

企業安全文化是企業文化的一部分，是企業正常運轉的基礎。對于燃氣企業，因其行業的特殊性，對企業安全文化有著更高的要求。燃氣企業安全文化的影響范圍不僅包括企業內部，如工作人員日常操作規范，務實、謹慎的工作態度與工作意識等，還包括燃氣企業對燃氣用戶進行安全文化的宣傳與教育，以及打擊非法用氣，非法改造管道、破壞管道等行為。在安全用氣和燃氣管道保護方面，則需企業與用戶共同努力，企業加強對管網的巡查監管，用戶發現非法用氣行為或私自改造管道等行為要及時舉報等。因此，燃氣企業安全文化是全體工作人員與燃氣用戶安全意識、行為習慣的體現，是燃氣企業正常安全工作、燃氣用戶安全用氣的靈魂。

3 燃氣企業的安全文化建設

3.1 樹立安全價值觀

企業要樹立企業安全價值觀，隨著城市建設的發展，城市燃氣不僅為居民所用，還向工業及車用發展，燃氣應用領域日益擴大的同時城市燃氣利用深度和廣度也逐漸加大，因此樹立安全生產價值觀是保證供氣、運行安全最重要的課題。供氣安全是燃氣企業必須承擔的社會責任，也是安全生產價值觀最基本的內容。燃氣企業供氣安全不但要做到防患于未然，還要做到主動管理，加強管理手段，要規范、科學、嚴格地執行和完善企業安全管理各項基本法規、規章制度和獎懲制度。燃氣企業安全價值觀不只是某個領導或個人的價值觀，它是所有企業成員共同擁有的具有共享性、穩定性、經濟性和約束性的價值觀，這對企業所有員工的行為安全具有重大影響。燃氣企業文化價值觀的建設不是一蹴而就的，它是燃氣企業多年沉淀與發展的結果，是企業員工主觀意識中有關安全價值關系的客觀反應，是企業員工對燃氣企業文化安全的理解，是對燃氣企業安全文化意義和重要性的根本反應。只有樹立正確的燃氣企業安全生產價值觀，才能正確地進行燃氣企業安全文化建設，對城市燃氣的安全供應起著積極的作用。

3.2 提升數據質量

提升數據質量是安全文化建設的基礎。數據化進程正在影響經濟與社會的發展，爆增的數據不斷融入企業產業創新與升級的各個環節，數據資源成為當下企業重要的生產要素和寶貴資源。燃氣業務系統中數據具有類型多樣、來源廣、數據交叉混疊、標準不統一的特點，如圖1。主要分為3類，第一類是用戶數據，包括燃氣企業所服務用戶的關鍵信息，如用戶姓名、身份證、住址、電話等；第二類是燃氣企業管網數據，基于供氣的需求，燃氣企業一般都具有完整的管網數據，包括管網的坐標、材質、管徑等屬性；第三類是用戶用氣量、氣價等交易信息等。這些數據較為完整、長期積累、能清晰體現業務活動場景。因此，燃氣海量數據中蘊含著巨大的安全信息資源，為燃氣企業安全建設提供數據基礎，通過數據分析挖掘出安全信息，能有效指導安全文化的建設。提升燃氣業務數據質量，需要從制度、管理、人員3方面著手，制度上燃氣企業應積極開展數據質量工程，通過開發提升數據質量工具從而在數據錄入到系統時能及時檢測校驗，發現異常數據并查找原因，及時更正，使得業務系統中的數據不依賴強專業知識便能進行質量提升；管理方面則應協調各個子單位或業務部門在某些燃氣數據字段中的統一標準，同一類型數據使用同樣的格式，方便后續處理與應用；人員則應提高員工工作意識，對于手抄錄入的數據應盡量減少失誤等。

圖1 燃氣數據相關屬性Fig.1 Aattributes related to gas data

3.3 發展安全信息分析挖掘技術

燃氣數據是海量繁雜的，安全信息不能從燃氣原始數據中直觀地獲取與分析。發展安全信息分析與挖掘技術，能有效的從燃氣數據中提取有效信息，經分析與挖掘后，得到的安全信息可以指導安全文化建設，如圖2。在燃氣數據中，對于燃氣負荷數據，分為燃氣負荷內部數據與外部數據，其中內部數據是指業務相關的用氣ID、用氣負荷等，外部數據是指溫度、氣壓等。在保證燃氣負荷數據的質量后，進行數據梳理與數據規約，而后進行特征工程。主要在2個方面進行安全信息分析挖掘，一方面根據不同的用戶類型，進行與用氣負荷的關聯因素分析，建立不同類型用戶的燃氣負荷值預測模型，實現對用戶用氣規律的建模，從而通過用戶用氣規律探索該用戶的用氣特點，以及發現不符合用氣規律的異常用氣負荷情況，及時發現收集相關的安全信息。另一方面，則通過負荷數據構建的安全指標體系，進行用戶安全風險隱患等級分析，其中包括燃氣用戶安全隱患類型判定，如爆燃隱患、火災隱患、泄漏隱患、窒息隱患；燃氣安全事故后果嚴重性分析，如用戶自身風險承受能力、用戶經濟承受能力、社會環境承受能力等；以及燃氣安全事故可能性分析，常見的風險事故可能性分析方法有4種：歷史數據統計分析法、專家打分法、概率統計法、模糊數學法，層層遞進地開展燃氣負荷數據安全分析挖掘工作。最終通過安全等級的輸出，安全性分析，區域隱患數量的預測，區域差異化分析等，實現巡檢策略制定，及時更換安全設備等。

圖2 燃氣數據安全信息分析與挖掘Fig.2 Analysis and mining of gas data security information

3.4 建立政府互動安全管理體制

政府互動的安全管理體制能提高安全文化建設的執行力，使得燃氣企業不是在“孤軍奮戰”，以增加安全文化建設效果與影響范圍。燃氣安全不僅關系到居民用戶用氣安全，還關系到經濟的發展、社會機能的正常運行。保障燃氣安全需要企業與用戶的積極參與，更需要政府部門的配合，建立政企互動的安全管理機制，政府監管和企業自糾自查相結合。例如，燃氣企業通過安全信息分析與挖掘發現需要重點巡查的區域，或者應對一部分用戶重點關注，及時更換器具等，為將此種決策信息高效利用以及取得更好的效果，則由政府部門牽頭，聯合燃氣企業組織在特定區域進行安全大巡查和安全隱患整治。發現的隱患要進行登記、建檔、維修，區別造成隱患的原因，如由于年久造成的器具出現問題、人員因缺乏安全意識操作不當、以及非法行為造成隱患等幾種類型,政府為燃氣企業提供強有力的支撐，對非法用氣等行為進行打擊與懲罰，而燃氣企業則為政府提供行業上的專業性，對燃氣領域問題提供專業性的指導與建議,供政府參考，二者相互配合，完成發現隱患、整改隱患、打擊非法行為、維護安全生產、保障生命安全、降低經濟損失、宣傳安全文化、提高安全意識、促進社會發展等一系列的工作流程。

3.5 健全燃氣企業安全管理體系

燃氣企業安全管理體系是維護企業安全氛圍，讓企業員工自覺執行安全行為的核心。完善燃氣企業安全管理體系可以提高整體企業安全管理水平，使安全行為由被動接受轉變為主動執行，能使安全工作有制度建立，有標準執行，有效果考核，并在實踐與反饋的過程中逐漸改進與提升。其一，提高處理事故的能力，體系中應包括事故分析機制，當燃氣事故發生時，在處理事故之后，應當具體分析造成事故的真正原因，不能簡單地定性為人為操作失誤，要結合事故發生特點，以及周圍的環境，甚至探究是什么客觀原因造成人的不安全行為，不能單純地以安全意識低為所有理由，同時對危險源進行確定與記錄，從而在用氣設備以及其他影響因素上進行改進，經過對事故分析機制的分析與處理，確定事故發生的原因，對此類事故定性，防止類似情況再次發生。其二，加強燃氣企業日常管理，要求員工嚴格遵守并執行公司的安全制度，當有繁重任務時，杜絕擅自刪減流程的行為發生，存有僥幸心理，為造成安全事故埋下隱患。與此同時，在日常管理中要保障上下級之間溝通渠道的暢通，有問題及時上報，發現異常情況及時做出指示采取措施，及時將隱患扼殺在搖籃中。其三，健全燃氣企業安全管理體系更需要企業安全制度的完善，燃氣企業安全管理制度是燃氣企業維護安全的支撐，制度完善才能為企業構建一個安全管理的環境，也是企業健康發展的前提，沒有健全的安全制度，也就不存在安全管理體系。其四，加強對企業員工和燃氣用戶的安全教育，提高安全用氣意識。安全文化建設不是一蹴而就的，也不是企業或政府單方面努力便能建設成功的，更需要廣大用戶的深刻認知與支持。

4 結論

(1)安全文化不是一個單一割裂的概念，從廣義上與狹義上對安全文化有著不同的解釋，與安全文化相關的概念還有安全氛圍、安全行為、安全績效、安全文化建設等。安全文化是企業安全管理體系中最重要的組成部分，也為組織結構設計和操作程序制定提供指導，有助于組織預防事故，提高安全績效。數據時代的到來，使得安全文化的內涵更加廣泛，數據信息技術為更好地建設安全文化提供條件。

(2)燃氣企業重視安全文化建設能有效提高安全水平，降低事故率，在當今數據時代下，通過樹立安全價值觀、提升數據質量、發展安全信息分析挖掘技術、建立政府互動安全管理體制、健全燃氣企業安全管理體系，可以實現樹立價值觀為基礎，數據為驅動，技術為導向，制度為保障，文化為牽引的整體燃氣企業安全文化建設方案。