香港資源循環(huán)有了新藍(lán)圖

文|張 盼

張盼 人民日報海外版記者

減碳和減廢是全球大勢所趨，香港特區(qū)政府一直多管齊下，針對不同物料推廣源頭減廢及干凈回收。

前不久，香港特區(qū)政府環(huán)境局公布《香港資源循環(huán)藍(lán)圖2035》，以“全民減廢、資源循環(huán)、零廢堆填”為愿景，提出中期和長期減少都市固體廢物目標(biāo)，爭取在2035年實(shí)現(xiàn)“零堆填”。

香港特區(qū)行政長官林鄭月娥說：“我在2020年施政報告中宣布，香港將致力于2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和。為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，環(huán)境局須持續(xù)實(shí)施減碳和減廢等環(huán)保措施，包括加大力度在各區(qū)推動減廢回收，并建設(shè)轉(zhuǎn)廢為能的先進(jìn)設(shè)施，進(jìn)一步把廢物資源化。特區(qū)政府各部門將全力支持環(huán)境局推動《香港資源循環(huán)藍(lán)圖2035》，這些工作更需要社會各界的支持。”

培育綠色生活文化

香港特區(qū)政府曾在2013年發(fā)表《香港資源循環(huán)藍(lán)圖2013-2022》，通過政策法規(guī)、社會動員和投資基建設(shè)施三大范疇，提出多項(xiàng)措施，以達(dá)到“惜物、減廢”的目標(biāo)。除了落實(shí)都市固體廢物收費(fèi)的條例草案正在立法會審議外，其余行動已全部落實(shí)并取得進(jìn)展，更額外推出多項(xiàng)措施。8年過去，香港市民也更加了解減廢回收、可持續(xù)發(fā)展的重要性，逐步形成減廢又減碳的綠色生活文化。

香港特區(qū)政府環(huán)境局局長黃錦星說，承接2013年發(fā)表的藍(lán)圖以及過去眾多減廢回收工作，我們需要制定因時制宜的廢物管理長遠(yuǎn)策略。面對外圍回收市場逆轉(zhuǎn)、廢物棄置量仍未下降以及香港土地資源緊絀等挑戰(zhàn)，我們需要加大力度推動全民減廢，實(shí)現(xiàn)更具規(guī)模的減廢回收，進(jìn)一步把廢物資源化。這不但有助于建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，更可創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，同時有助于減碳以應(yīng)對氣候變化。

據(jù)黃錦星介紹，《香港資源循環(huán)藍(lán)圖2035》有中期和長期兩項(xiàng)目標(biāo)。中期目標(biāo)是通過推行都市固體廢物收費(fèi)，把都市固體廢物的人均棄置量逐步減少40%-45%，同時把回收率提升至約55%。長期目標(biāo)是發(fā)展充足的轉(zhuǎn)廢為能設(shè)施，長遠(yuǎn)擺脫依賴堆填區(qū)直接處置廢物，在2035年達(dá)到“零堆填”目標(biāo)，爭取在2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和的方向。

致力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

黃錦星說，為達(dá)到目標(biāo)，特區(qū)政府會推進(jìn)六大主要行動，包括全民減廢、分類回收、資源循環(huán)、支援業(yè)界、協(xié)同創(chuàng)新及教育推廣，引領(lǐng)各項(xiàng)政策及措施的推進(jìn)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)及可持續(xù)的綠色生活環(huán)境。垃圾征費(fèi)會是達(dá)到藍(lán)圖目標(biāo)的重中之重，但由于垃圾征費(fèi)尚未立法并存在一定挑戰(zhàn)，尚未就藍(lán)圖中期目標(biāo)制定時間表。

環(huán)境局環(huán)保署從2020年起，以合約形式委聘非營利機(jī)構(gòu)，在全港18區(qū)設(shè)立22個“回收便利點(diǎn)”。位于九龍城的便利點(diǎn)近來開放給市民使用，接收不少于8種廢物，包括廢紙、金屬、塑膠、充電池等。回收物經(jīng)過篩選后，將運(yùn)送至合適的下游回收商，再作后續(xù)處理。

環(huán)保署目前在各區(qū)設(shè)立9個“回收環(huán)保站”、22個“回收便利點(diǎn)”和上百個“回收流動點(diǎn)”，組成全新的“綠在區(qū)區(qū)”社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)。“回收便利點(diǎn)”以商鋪模式營運(yùn)，自推出后短短3個多月已接待超過5萬人次，而新設(shè)的“綠綠賞”電子積分計劃也已有接近3萬家庭或個人會員。為響應(yīng)特區(qū)政府增加就業(yè)的號召，環(huán)境局在“綠在區(qū)區(qū)”開設(shè)約100個臨時職位，為有志于從事環(huán)保事業(yè)的青年提供就業(yè)機(jī)會。

為更有效地將廢物資源化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，特區(qū)政府會擔(dān)當(dāng)更加積極的角色，進(jìn)一步推動多項(xiàng)政策法規(guī)，也會為回收業(yè)界提供更有力的支持，并提升當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)廢為材、轉(zhuǎn)廢為能的能力，適時建立所需基建設(shè)施，締造更可持續(xù)、更低碳的廢物處理方式，以邁向“零廢堆填”的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

搶抓大灣區(qū)機(jī)遇

林鄭月娥說，減碳和減廢是全球大勢所趨，特區(qū)政府一直多管齊下，針對不同物料推廣源頭減廢及干凈回收。近來兩次到訪環(huán)保署轄下不同的回收設(shè)施，看到有關(guān)部門通過創(chuàng)新和善用科技，配合提升市民的減廢意識，擴(kuò)大小區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)和地區(qū)回收服務(wù)，達(dá)到轉(zhuǎn)廢為能、轉(zhuǎn)廢為材的目標(biāo)，相信近年一系列措施可以“落地生根”，加強(qiáng)鼓勵小區(qū)干凈回收，培養(yǎng)大眾的綠色生活習(xí)慣。

香港工業(yè)總會主席葉中賢說，工總一直積極提倡發(fā)展本地環(huán)保回收工業(yè)，配合特區(qū)政府的長遠(yuǎn)規(guī)劃，不但為香港紓解堆填壓力，也讓垃圾得以重生，成為有價值的產(chǎn)品和材料作內(nèi)銷及出口。近年，外地廢料進(jìn)口的規(guī)例越來越嚴(yán)格，處理垃圾的責(zé)任不能再假手于人，完善香港資源循環(huán)鏈，發(fā)展本地回收工業(yè)可謂迫在眉睫。

位于大嶼山小蠔灣的有機(jī)資源回收中心是香港首個將廚余轉(zhuǎn)為電能的地方，該中心采用先進(jìn)的生物科技，將廚余轉(zhuǎn)化為生物氣用作發(fā)電。位于屯門的污泥處理工廠也是轉(zhuǎn)廢為能的典范。該廠每天2000噸的處理量可應(yīng)付全港污水處理廠產(chǎn)生的污泥，還可供公眾預(yù)約參觀，通過休閑和教育設(shè)施，體驗(yàn)香港綠色文化。

環(huán)境局表示，在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇下，香港也可與其他大灣區(qū)城市交流發(fā)展“無廢城市”，探索發(fā)展區(qū)域性“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的空間，包括采納創(chuàng)新、環(huán)保及低碳的發(fā)展模式，引導(dǎo)工業(yè)界在生產(chǎn)工序中采用更環(huán)保的設(shè)計、更清潔的生產(chǎn)過程。

創(chuàng)造多元就業(yè)機(jī)會

葉中賢說，根據(jù)環(huán)保署統(tǒng)計，2019年香港產(chǎn)生的都巿固體廢物中，只有29%被回收循環(huán)再造，其中只有12%在本地進(jìn)行。由于外圍回收價格影響，垃圾出口無利可圖，近年回收量也呈下跌趨勢，令人憂慮。宏觀而言，資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，特區(qū)政府必須打通政策關(guān)節(jié)，理順脈絡(luò)，巿民和業(yè)界方有參與的空間。

在葉中賢看來，垃圾征費(fèi)是資源循環(huán)的第一步。綜觀世界各地的經(jīng)驗(yàn)，按照用者自付的原則，引入適量的垃圾征費(fèi)作經(jīng)濟(jì)誘因，是當(dāng)前最行之有效的方式，推動巿民和業(yè)界減少使用和出售不可回收的物品或包裝，增加分類回收的意愿。當(dāng)垃圾被妥善回收，回收業(yè)界方能把握機(jī)遇，在港建設(shè)下游的轉(zhuǎn)廢為材工業(yè)，逐步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本地產(chǎn)業(yè)鏈。

2020年2月27日，香港特區(qū)政府環(huán)境局局長黃錦星表示，新一份《財政預(yù)算案》制定香港首份電動車普及化路線圖

據(jù)介紹，特區(qū)政府2005年開始籌備垃圾征費(fèi)立法，經(jīng)過長期以來的政策解說、普及教育，再加上小區(qū)回收配套越來越完善，巿民和業(yè)界已逐漸接納政府方案。如今立法會正就垃圾征費(fèi)條例草案作討論，業(yè)界懇切期望議員盡快通過草案及落實(shí)立法，讓香港向資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)邁出關(guān)鍵一步。

葉中賢認(rèn)為，在資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈中，工業(yè)界扮演的角色舉足輕重。香港廠商巿場觸覺敏銳，靈活變通，早已看到環(huán)保回收工業(yè)有很大的發(fā)展空間。只要特區(qū)政府能適當(dāng)?shù)匾哉吲浜希厥展I(yè)將可百花齊放，幫助香港大大增加廢料處理的容量，乃至成為經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

當(dāng)前在香港發(fā)展環(huán)保工業(yè)，最大掣肘是土地問題。香港大型工業(yè)用地一直供不應(yīng)求，影響業(yè)界投資高增值回收工業(yè)或引入新技術(shù)。特區(qū)政府位于屯門的環(huán)保園以優(yōu)惠租金提供給回收企業(yè)設(shè)立生產(chǎn)線，如今每年處理超過18萬噸回收物料。不過從2007年投入運(yùn)作起，園區(qū)已接近飽和。

葉中賢說，工總期望政府能在新發(fā)展區(qū)增撥土地加建環(huán)保園區(qū)，讓環(huán)保工業(yè)能助政府一臂之力，攜手解決香港固體廢物處理的問題，扶植高增值環(huán)保工業(yè)，使之成為香港“再工業(yè)化”的重要支柱，為下一代創(chuàng)造多元就業(yè)機(jī)會。