繁榮與舒適

城市面貌落后，產業聚集能力弱，已成為河北經濟社會發展的瓶頸。通過城鎮面貌三年大變樣戰略部署的實施，將使河北省城市發展在通向繁榮與舒適的道路上邁出堅實步伐

繁榮與舒適，是人類亙古以來的美好愿望，也將成為城市變化的永恒追求。要讓人們生活得更加美好，是一個長期的奮斗目標，需要我們不懈的努力才能實現。

如今，城鎮化的洶涌大潮正席卷中國大地。據統計，到2008年底，我國城鎮人口已達到6.07億人，城鎮化水平為45.68％。正如美國著名經濟學家斯蒂格利茨所指出的，21世紀人類最具影響的兩件大事，除了新技術革命外，就是中國的城鎮化一那么，城鎮化追求的目標是什么?如何探索一條理性的、充滿活力的、益于長遠的發展道路?作為有著深厚歷史文化積淀的河北省，現實狀況引起了我們深刻的思考。2007年，河北省的城鎮化率為40.3％，較全國低4.7個百分點，低于全省工業化率7.6個百分點 工業化和城鎮化“一個輪子大、一個輪子小”，城市面貌落后，產業聚集能力弱，成為河北經濟社會發展的瓶頸。

正是基于這種危機意識、責任意識，按照十七大“走中國特色城鎮化道路”的要求，河北省委、省政府果斷地作出開展城鎮面貌三年大變樣的戰略部署，目的就是通過第一個“三年大變樣”、第二個“三年上水平”、第三個“三年出品位”，有步驟地打造“近者悅、遠者來”，宜居、宜業、宜商、宜游的生態健康城市。從這一年半以來的實踐看，三年大變樣帶來的變化是多方面、深層次的，城市面貌發生了顯著變化，百姓生活得到了明顯改善，同時拉動了經濟增長，增加了就業崗位，河北的城市發展在通向繁榮與舒適的道路上邁出了堅實步伐。

堅持統籌城鎮布局，走大中小城市協調發展的城鎮化道路

城鎮化是推動經濟發展的主要動力，經濟的繁榮是以產業和各種生產要素的空間聚集為基礎的，在這一過程中城市起著決定性的作用。當今，城市群越來越成為區域競爭的基本單元，城市實力越強，財富的聚集和對周邊的輻射帶動作用就越強。特別是京津冀都市圈正加速崛起，已成為中國發展第三增長極。

河北的城鎮化發展，既面臨著重大的歷史機遇，也面臨著新的巨大挑戰、為此，我們把城市作為推進經濟發展的戰略重點，著力構建規模層次合理、布局結構優化、功能作用互補的城鎮體系，提升整體競爭力。

一是突出城市群發展。著力打造冀東及冀中南城市群、沿海城市群、環京津衛星城帶，培育新的增長極。二是做大做強中心城市。按照同城化、一體化的要求，統籌城區與周邊地區的規劃設計、基礎設施、產業發展、公共服務，拉開城市發展框架、2020年，石家莊、唐山將達到300萬人以上的規模，發揮對全省經濟社會的領跑作用。三是加快培育中等城市選擇人口規模適應、產業基礎好的17個縣城，按照現代城市的標準規劃建設，提高承載能力，率先發展成為中等城市四是打造產業聚集區。按照布局集中、用地集約、產業集聚的原則，統一安排主城區和產業集聚區的布局和建設，推進產業向園區集中，園區向城市集中

堅持規劃先行，走現代風貌與傳統文化有機融合的城鎮化道路

規劃是城市發展的“藍圖”。沒有好的規劃設計，就不會有好的“產品”，甚至會成為經濟繁榮的桎梏為此，河北省連續兩年開展了“規劃建設年”活動，完成了新一輪城市總體規劃修編，啟動了城市專項規劃、控詳規、修建性詳規和城市設計，完善了規劃建設的技術標準和導則，用先進的規劃引領城市發展。

一是開放帶動，提高水平。打開城門搞規劃，激活規劃設計市場，把國內外高水平的規劃設計單位引進來，搞頂級規劃、頂級設計。引入“綠色城市”、“低碳城市”等先進理念，把城市建設引入宜居化、和諧化、可持續發展的軌道二是民主參與、科學決策。堅持政府主導、專家領銜、公眾參與，每一項規劃都經過專家咨詢委員會的嚴格審查，每一個階段都向社會公開、公示，廣泛征求社會各界的意見建議，避免“長官意志”和“以規劃者的理性意志為本”的現象。三是文化引領、塑造特色。城市可持續發展的潛力源于自身的文化特色，沒有個性的城市就沒有生命力。每一座城市的規劃設計，都力爭做到規模與容量、功能與環境、現代與歷史、物質與文化的高度融合，既展現時代氣息，又極富地域文化內涵。十分注重繼承和保護歷史文化遺產，防止割裂歷史、毀壞歷史的不良傾向，努力使歷史文脈得以延續。

堅持依靠群眾、為了群眾，走以人為本的城鎮化道路

1992年聯合國環境與發展大會通過的《里約宣言》中提出，“人類應享有以與自然相和諧的方式過健康而富有生產成果的生活的權利。”人們為了生存聚集于城市，為了美好生活而留居于城市，城市理應為人民群眾提供安身之所、生活之便、創業之需。

廣大市民是城市的真正主人，我們必須堅持尊重群眾、依靠群眾，用實踐標準和群眾標準評判工作得失。城市的拆遷補償，方案應由市民討論，實施要由市民監督；城市的規劃設計，要讓市民全面參與、全程參與，讓市民成為城市的創造者。我們必須高度關注民生、保障民生，所作出的每一個決策、每一項舉措都要體現對百姓的關愛，讓廣大人民群眾共享城市建設成果。

河北省在城市改造的過程當中，制定了一系列政策措施保障市民的生產生活，城市的公共空間，全部拆除圍、欄、遮、擋，免費向公眾開放：還為近10萬戶低收入家庭提供了廉祖房，啟動城中村改造263個、棚戶區改建138個、舊小區改善282個，整治了上千條小街小巷。通過這些舉措，群眾住得寬敞了，出行方便了，生活質量提高了。這些看得見的變化、摸得著的實惠，不僅增強了廣大市民的歸屬感、認同感和自豪感，也讓他們由衷地感到“這個城市是我的、我是這個城市的”。正因如此，河北有史以來最大規模的城市改造行動，已變成群眾積極支持、主動參與的民心工程。

堅持資源節約和環境友好，走生態健康的城鎮化道路

健康的城鎮化，首先應是資源節約、環境友好的城鎮化。河北是人均資源貧乏的省份，資源環境承載力相對較弱。不下決心節約資源、保護環境，城市的可持續發展就得不到保證?同時，改善大氣和水的質量，營造清新怡人的環境，也是生活舒適最基本的要求。

因此，河北省把“環境質量明顯改善”作為三年大變樣第一位的目標，以創建園林城市為抓手，大力推進城市綠化建設，建設了一大批公園、游園，構建綠量充沛、布局合理、景觀優美的城市生態綠化體系，建成區綠地率、綠化覆蓋率分別達到32％和39％；開展河湖水系生態景觀綜合整治，營造“顯山露水”、親近自然的景觀風貌；實施污染減排工程，加快高危企業的搬遷進度，謀劃建設污水處理項目143個、垃圾處理項目124個；推進節地、節能、節水、節材和可再生能源綜合利用。降低能源消耗，保護生態環境。這一系列舉措，使城市空氣和水的質量顯著改善，今年1—8月份，全省設區城市綜合污染指數同比下降14.2％，二級天數達到232天，同比增加了8天。老百姓的生活環境正悄然改變，他們對美好的生活也更有信心。

堅持完善城市載體功能，走固本強基的城鎮化道路。基礎設施是城市功能的主要載體，是經濟繁榮和生活舒適的基本支撐。河北省堅持把打基礎、利長遠的大事擺在優先位置，加大政府投入，通過改革投融資體制，開放資本市場、經營市場、作業市場多方融資，著力構建城市綜合交通體系、信息網絡體系、城市循環體系、城市環衛體系、城市綠化體系和城市減災安全體系“六大體系”。在一年半時間里，全省城鎮建設總投資達到了3527億元。其中市政基礎設施建設總投資為987億元，相當于前三年的總和。今年上半年，城鎮基礎設施投資(大口徑)達到1110億元，增長77％。其中，市政基礎設施投資(小口徑)394億元，增長134％。今年上半年，全省共有156項重點工程開工建設，其中60％以上都是城市基礎設施項目。新改建城市道路360公里，水、熱、氣、電、訊等一批基礎設施工程相繼開工。石家莊等各市創造了新的建設速度，城市的承載能力得到大幅提升。

城鎮化和城市化進程，直接影響著一個地區的現代化水平。河北省在城市規劃建設上已經邁出了堅實的一步，但我們深知，建設人民滿意的現代化城市，要做的事情還很多，要解決的難題還不少，還需要花費更多的心血，付出更大的努力。