礦業未來怎么發展？
——細解政府工作報告中的礦業發展利好

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕。國務院總理李克強向大會做《2021年國務院政府工作報告》，對2020年工作進行了回顧，對“十三五”取得的成就進行了總結；同時，對“十四五”主要任務目標作了闡述，并提出2021年工作要求及目標任務。其中多處涉及自然資源領域與地礦行業。那么，政府工作報告為新的一年和“十四五”時期行業發展帶來了哪些利好呢？

“十四五”時期經濟社會發展中的機遇

“十四五”時期，著力提升發展質量效益,保持經濟持續健康發展。把新發展理念完整、準確、全面貫穿發展全過程和各領域,引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上,促進增長潛力充分發揮.經濟運行保持在合理區間。實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

1.堅持創新驅動發展，加快發展現代產業體系。堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。完善國家創新體系，加快構建以國家實驗室為引領的戰略科技力量，打好關鍵核心技術攻堅戰。制定實施基礎研究十年行動方案,提升企業技術創新能力，激發人才創新活力，完善科技創新體制機制，全社會研發經費投入年均增長7%以上，力爭投入強度高于 “十三五”時期實際。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，保持制造業比重基本穩定，改造提升傳統產業，發展壯大戰略性新興產業。統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設。加快數字化發展，建設數字中國。

點評：當前，全球各行各業都在推行以技術創新促進行業產業的繁榮發展，當然也包括礦業行業及企業。而新一輪科學技術創新更多以是數字化來體現。礦業行業的數字化將在增加產能、減少浪費和提高安全性等領域發揮作用，礦山數字化將帶動整個行業迅速發掘其潛在的經濟影響和價值創造。“十四五”期間，國家從頂層設計上推動科技創新，推動加快數字化發展，將推動整個礦業行業生產方式的顛覆性變革，盡快實現綠色、安全智能、高效發展。

2.形成強大國內市場,構建新發展格局。以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。立足國內大循環，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，依托國內經濟循環體系形成對全球要素資源的強大引力場，促進國內國際雙循環。建立擴大內需的有效制度，全面促進消費，拓展投資空間，加快培育完整內需體系。

點評：實施擴大內需戰略，立足國內大循環，勢必要以加速推進新型基礎設施建設、新型城鎮化和傳統的重大工程建設為主力。礦產資源作為工程建設的物質基礎，是順利有序推進國內大循環體系建設的重要保障。切實保障地區重大項目建設“快、準、穩”落地建設，必須進一步加大礦產資源開發利用，推動地區經濟快速發展的要求。我國在礦產資源方面與國際市場有著密切的貿易往來。促進國內國際雙循環，為我國在國際市場上有競爭優勢的礦產品擴大了出口空間，進一步擴大我國礦產資源市場、穩定我國礦產資源的國外供給、促進我國礦產資源國際國內雙循環體系的建設與發展。同時也為我國的采礦業帶來了更多的競爭，促進行業整體高質量發展。

3.全面推進鄉村振興,完善新型城鎮化戰略。堅持農業農村優先發展，嚴守18億畝耕地紅線，實施高標準農田建設工程、黑土地保護工程。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，提升脫貧地區整體發展水平。

點評：全面推進鄉村振興，同樣作為基礎的地質、礦業工作在其中大有可為，既有經濟發展方面的，也有民生保障方面的。這無疑為地質礦業行業深化供給側結構性改革，實現轉型發展提供了難得的機遇。農業地質調查工作目前已經在各地區取得了豐碩的、有價值的成果，對農業區域規劃和結構調整提供了重要科學依據，為發展優質、高產、高效、生態和安全農業，評價土壤環境質量方面提供了大量信息，對我國現代農業的發展起到極大促進作用。同時，實施東北黑土地保護工程，加強農業面源污染防治、開展農業綠色發展行動、加強農村水環境治理和農村飲用水水源保護、推進重金屬污染耕地防控和修復、開展土壤污染治理與修復治理等農業農村環境問題一并都是地質礦業人的強項。

4.優化區域經濟布局,促進區域協調發展。深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，構建高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體系。扎實推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展，高標準、高質量建設雄安新區。推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設。積極拓展海洋經濟發展空間。

點評：地質調查工作是區域經濟布局發展和國土空間規劃的基礎。扎實推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展，高標準、高質量建設雄安新區，都離不開地質工作提供技術服務和支撐。西部大開發和東北振興不可能繞開資源型城市，也離不開礦業經濟的支持。

5.全面深化改革開放,持續增強發展動力和活力。加快國有經濟布局優化和結構調整，優化民營經濟發展環境。建設高標準市場體系，全面完善產權制度，推進要素市場化配置改革，強化競爭政策基礎地位。推動共建 “一帶一路”高質量發展，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。

點評：加快國有經濟布局優化和結構調整，也意味著“十四五”時期將繼續推動國有資本、資源向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業領域集中，向優勢企業和主業企業集中，推動諸如鋼鐵、能源、有色行業的兼并重組，解決同質化競爭、重復建設等問題，通過發展高端產品、淘汰落后產能，帶動行業轉型升級，促進相關行業、產業的高質量發展。推進要素市場化配置改革，也為民營企業進駐相關領域打開一扇窗。

6.推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強山水林田湖草系統治理，加快推進重要生態屏障建設，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。持續改善環境質量，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。加快發展方式綠色轉型，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%。

點評：加強山水林田湖草系統治理，加快推進重要生態屏障建設，意味著包括生態修復在內的生態文明建設進入了更高的階段。“十四五”期間碳排放明確的指標要求就是更高級別的環境約束，也將促進地礦行業的產業轉型必須加快步伐。

7.統籌發展和安全,建設更高水平的平安中國。堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設。強化國家經濟安全保障，實施糧食、能源資源、金融安全戰略。提高能源綜合生產能力。全面提高公共安全保障能力，維護社會穩定和安全。

點評：安全體系和能力建設體現在地礦行業即包括能源資源安全保障體系、礦山生產安全建設體系、地質災害防治體系等，對于地礦行業來說，相應體系建設和能力提升是永恒的主題。“十四五”時期，將所涉及的系列體系和能力建設與平安中國建設結合起來，要求更高，任務更重，意義更深遠。

2021年重點工作中的機遇

2021年今年發展主要預期目標是:國內生產總值增長6%以上；進出口量穩質升,國際收支基本平衡;生態環境質量進一步改善,單位國內生產總值能耗降低3%左右,主要污染物排放量繼續下降。今年經濟增速預期目標設定為6%以上。

1.貨幣政策要靈活精準、合理適度。把服務實體經濟放到更加突出的位置，處理好恢復經濟與防范風險的關系。

點評：“貨幣政策要靈活精準、合理適度，把服務實體經濟放到更加突出的位置”，如果能夠切實執行，精準落地，這對地礦行業和企業來說，久困于“融資難融資貴”的問題將有望破解，對行業整體實現轉型高質量發展提供財力支持，是期待已久的利好。

2.深入推進重點領域改革，更大激發市場主體活力。繼續放寬市場準入，開展要素市場化配置綜合改革試點，依法平等保護各類市場主體產權。縱深推進 “放管服”改革。推進能源、交通等基礎性行業改革，提高服務效率，降低收費水平。允許所有制造業企業參與電力市場化交易，進一步清理用電不合理加價，繼續推動降低一般工商業電價。深入實施國企改革三年行動，做強做優做大國有資本和國有企業。深化國有企業混合所有制改革。

點評：放寬市場準入，開展要素市場化配置綜合改革試點，依法平等保護各類市場主體產權，深化國企混改，都對民營地礦企業提供難得的發展機遇。推進能源、交通等基礎性行業改革，提高服務效率，降低收費水平，降低商業電價，有助于地礦企業降低運營成本，提升發展質量。

3.依靠創新推動實體經濟高質量發展，培育壯大新動能。促進科技創新與實體經濟深度融合。提升科技創新能力。強化國家戰略科技力量，推進國家實驗室建設，完善科技項目和創新基地布局。實施好關鍵核心技術攻關工程。支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心。增強國家自主創新示范區等帶動作用。促進科技開放合作。加強知識產權保護。基礎研究是科技創新的源頭，要健全穩定支持機制，大幅增加投入。落實擴大經費使用自主權政策，完善項目評審和人才評價機制，切實減輕科研人員不合理負擔，使之沉下心來致力科學探索，以 “十年磨一劍”精神在關鍵核心領域實現重大突破。運用市場化機制激勵企業創新。鼓勵領軍企業組建創新聯合體，拓展產學研用融合通道。用稅收優惠機制激勵企業加大研發投入。

點評：今年的政府工作報告對“科技創新”“基礎研究”給予更全面更詳細的政策指向的論述。提出要改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜掛帥”機制。從頂層設計為包括地礦行業在內的全體科研工作者創造了更廣闊、更自由、更公正的科研環境。有創新能力的地礦企業可充分發揮自身優勢，并享受相關政策優待。

4.優化和穩定產業鏈供應鏈。繼續完成 “三去一降一補”重要任務。對先進制造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業貸款比重，擴大制造業設備更新和技術改造投資。增強產業鏈供應鏈自主可控能力，實施好產業基礎再造工程。統籌新興產業布局。加強質量基礎設施建設，深入實施質量提升行動，促進產業鏈上下游標準有效銜接。弘揚工匠精神，以精工細作提升中國制造品質。

點評：自主可控的產業鏈供應鏈在我國疫情防控和復工復產中發揮了巨大作用。社會重新認識到制造業和實體經濟才是經濟社會安全運轉的“壓艙石”。作為產業鏈供應鏈前端和基礎的地礦行業，應充分利用政策優勢，抓緊實施質量提升行動，完成傳統產業轉型升級，布局新興產業，實施地礦領域關鍵核心技術攻關計劃，盡快形成科技優勢，實現自身可持續發展。

5.堅持擴大內需，充分挖掘國內市場潛力。擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3萬億元，優先支持在建工程。中央預算內投資安排6100億元。繼續支持促進區域協調發展的重大工程，推進“兩新一重”建設，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網絡等新型基礎設施。

點評：擴大內需，基礎設施建設和重大工程先行。礦產資源作為工程建設的物質基礎，是“兩新一重”順利有序建設的重要保障。順利實施交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網絡等新型基礎設施，需要消耗大量包括鋼鐵、水泥在內的礦產資源，進一步增加礦產品的需求。這對相關的礦山企業和礦產品加工行業是重大利好。

6.全面實施鄉村振興戰略。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩定。堅持和完善東西部協作和對口支援機制，發揮中央單位和社會力量幫扶作用，繼續支持脫貧地區增強內生發展能力。

點評：鄉村振興戰略為地質礦業行業深化供給側結構性改革，實現轉型發展提供了難得的機遇。農業地質調查與評價是研究優質高效農業及制定發展戰略的前提和基礎，加強農村環境和生態問題，離不開水文地質、工程地質、環境地質調查及相關技術支撐。地質遺跡、礦產資源富集的鄉村地區，通過找礦開礦以及建設地質公園、礦山公園，發展當地經濟，促進鄉村振興。無論中央還是地方，地礦隊伍始終在對口幫扶和服務鄉村振興戰略中發揮生力軍作用。

7.實行高水平對外開放，促進外貿外資穩中提質。實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，更好參與國際經濟合作。高質量共建 “一帶一路”，堅持以企業為主體、遵循市場化原則，健全多元化投融資體系，有序推動重大項目合作，推進基礎設施互聯互通。提升對外投資合作質量效益。

點評：報告提出，要實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。對于地礦行業尤其是礦業企業來說，要通過高水平對外開放的政策機遇，積極主動高質量參與共建“一帶一路”，帶動我國企業在全球能源資源產業鏈、價值鏈、創新鏈的地位躍升。要與現代產業體系更好結合，為我國發展為“制造強國”“質量強國”提供保障。

8.加強污染防治和生態建設，持續改善環境質量。繼續加大生態環境治理力度。強化大氣污染綜合治理和聯防聯控。提升工業廢水處置能力，嚴格土壤污染源頭防控。研究制定生態保護補償條例。實施生物多樣性保護重大工程，持續開展大規模國土綠化行動。推進生態系統保護和修復。

點評：從更寬泛的角度來說，水土氣的“防污治污”是生態修復和保護的主要內容，是礦業行業轉型升級實現綠色發展需要攻克的難題，也是地質行業產業轉型轉向的重要領域。對于生態補償機制，此前重慶已有探索。生態保護補償條例落地，將對森林補償、草原補償、濕地補償、水流補償、荒漠補償等多個領域的生態保護補償機制做明確安排，由此礦產資源開發生態補償也會有相應的法律依據。

9.制定2030年前碳排放達峰行動方案。優化產業結構和能源結構。推動煤炭清潔高效利用，大力發展新能源，在確保安全的前提下積極有序發展核電。擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄范圍，促進新型節能環保技術、裝備和產品研發應用，培育壯大節能環保產業。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。實施金融支持綠色低碳發展專項政策，設立碳減排支持工具。

點評：能源消費是直接碳排放的主要來源。優化產業結構和能源結構，降低碳排放，成為當前包括涉礦行業在內的全社會履行我國國際承諾必須采取的行動。綠色低碳是礦業可持續發展的必然要求。礦業健康發展，必須走全要素生產率提升的集約式增長路徑。今后，涉礦類產業規劃和成本核算必須優先考慮碳排放容量。而“碳排放達峰行動”對包括能源、鋼鐵、有色等主要涉礦行業及礦山企業的影響也會陸續顯現。