生命至上，始終把礦山安全扛在肩上

礦業領域的安全生產始終是整個安全生產工作的重中之重。礦山安全既承載著國家能源資源安全和社會穩定，亦關系著人民生命財產安全、幸福美好生活。“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”“人民至上、生命至上，保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價”……歷經百年，一以貫之，這是中國共產黨人對初心使命的篤守躬行，是黨和國家對發展與安全的智慧權衡。新中國成立以來，黨中央、國務院一直高度重視礦山安全生產工作，先后出臺一系列方針政策、法律法規和重大舉措。尤其是黨的十八大以來，黨和國家把安全生產作為民生大事納入全面建成小康社會的重要內容之中，統籌發展和安全，牢固樹立以人民為中心的發展思想，使礦業領域發生了翻天覆地的變化，礦山安全生產取得了歷史性成就，法律體系逐步健全，監管機制趨向完善，安全科技水平持續提升，安全基礎建設更加扎實，礦山救護能力明顯增強，為保障國家能源資源安全、國民經濟快速發展作出了突出貢獻。

黨和政府高度重視，安全生產工作方向更明晰

“民惟邦本，本固邦寧。”在我國經濟社會發展的各個階段，安全生產始終都是黨和國家高度重視、常抓不懈的重要工作。以“人民群眾”為落腳點的理念貫穿其中。1970年以來，《中共中央關于加強安全生產的通知》《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等綱領性文件相繼發布，不斷推進礦山安全生產不斷取得新進展。《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》提出，“搞好安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全”。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央對安全生產工作高度重視，提出了發展絕不能以犧牲安全為代價、堅持“生命至上、安全第一”、牢牢守住安全生產底線等重要思想和重大決策，進一步明確了新時代安全生產的重要使命、戰略任務。2016年12月，《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》出臺，成為新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產工作的綱領性文件，把“切實增強安全防范治理能力，大力提升我國安全生產整體水平保人民群眾安康幸福、共享改革發展和社會文明進步成果”寫進了指導思想。黨的十九屆五中全會強調，統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程。保障人民生命安全，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，黨和國家為新階段的安全生產工作提出了更高要求，指明了方向——以人民為中心。一切依靠人民，一切為了人民。經過多年的不懈努力和艱苦奮斗，我國礦山安全生產形勢持續穩定好轉。其中，煤礦安全生產實現了由高事故、高死亡、高增長向低事故、低死亡、負增長的歷史性轉變，事故死亡人數由最高時的近萬人下降到2020年的225人，百萬噸死亡率由10以上下降到0.058。這是多年來，我國礦山安全生產工作在黨的領導下、在黨和政府的高度重視下，推進安全生產形勢根本性好轉的一個注腳。以人民為中心——新階段、新理念、新格局下，我國礦山安全生產工作的方向更加清晰。

法律體系逐漸完善，安全生產法治化水平提高

2021年1月20日，安全生產法修正草案提交全國人大常委會審議。“堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位”成為該草案尤為強調的基本遵循之一。此次修改完善，是適應新發展階段、新發展理念、新發展格局對安全生產更高要求的必然舉措，也是我國安全生產立法不斷完善的實踐縮影。“法令者，民之命也，為治之本也。”縱觀100年來我國礦山安全生產立法的歷程，大致可分為三個階段——第一階段為新中國成立之前。這一時期雖有諸如《礦業條例》《煤礦爆發預防規則》《礦工待遇規則草案》《礦業保安規則》《礦場法》等礦工保護法律，但多是為了緩和勞資矛盾、牟取暴利，且立法內容與實踐嚴重脫節，實施效果與發揮作用非常有限，很多條款形同虛設。第二階段為新中國成立到黨的十八大之前。這一時期我國礦山安全生產法制體系從無到有、趨向健全。新中國成立后相當長一段時間內，我國礦山安全生產主要依靠行政措施和手段進行管理。1993年以來，《礦山安全法》《煤炭法》《煤礦安全監察條例》《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等陸續出臺，礦山安全生產法治意識增強，依法監管不斷推進。同時，國家安監部門相繼出臺了《煤礦安全規程》《金屬非金屬礦山安全規程》《安全生產行政處罰自由裁量適用規則（試行）》《煤礦安全監察行政處罰辦法》等部門規章，各級地方政府和安監部門也出臺了一些相關地方性法規規章，初步形成了以法律法規為基礎，以部門規章、地方性法規規章為配套的礦山安全法治體系，為礦山安全生產提供了強有力的法制保障。第三階段為黨的十八大以來。這一時期，安全生產立法體制機制趨向完善，法治措施更加嚴格，依法治理深入推進。《安全生產法實施條例》《生產安全事故應急條例》等立法工作穩步推進，《安全生產法》等修改工作蹄疾步穩；《煤礦安全監察機構權力和責任清單》《關于煤礦分類監管監察工作的指導意見》《煤礦安全監察執法手冊》等規范性制度，不斷推進規范執法、嚴格執法、精準執法；安監部門實施分類監管監察，創新執法方式方法，做到有法可依、執法必嚴、違法必究。

最新數據顯示，我國礦山安全生產形成了由《安全生產法》《礦山安全法》等18部法律、《安全生產許可證條例》《煤礦安全監察條例》等19部行政法規組成的安全法規體系，形成了由《煤礦安全規程》《煤礦安全培訓規定》等33部部門規章、1500多項國家和行業標準組成的煤礦安全規章標準體系，形成了由《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》等7部部門規章和《金屬非金屬礦山安全規程》《尾礦庫安全規程》2個強制性國家標準為統領、60項國家和行業標準組成的非煤礦山安全規章標準體系，礦山安全生產法治體系不斷完善，為新時代從嚴治“安”，將安全生產納入法治化軌道提供了堅實基礎。

管理體制變革創新，責任體系趨向嚴密

新中國成立以來，在黨的領導下，我國健全完善了“安全第一、預防為主、綜合治理” 的安全生產方針，礦山安全管理體制不斷變革。計劃經濟時期，煤礦安全生產監督由煤炭行業管理部門負責實施，其他各個礦業行業的安全生產監督由相應的行業管理部門負責，工作格局為“行業管理、工會監督、勞動部門檢查”；改革開放初期，構建起了“國家監察、行業管理、企業負責和群眾監督”的安全生產工作體制；2001年，國家對煤礦安全監察系統實行統一垂直管理的國家監察體制，形成了“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全生產工作格局。這被稱為我國煤礦安全生產工作格局發展的三個標志性階段。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多次強調安全生產，安全紅線成為一條不可逾越的底線。《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》先后出臺，安全生產責任體系基本建立，企業主體責任進一步落實，地方黨委和政府領導責任進一步明確，監管監察責任進一步加強，全面實施地方人民政府領導尾礦庫安全生產包保責任制。多年來，我國礦山安全生產監管體制在經濟體制、政府機構改革和安全生產形勢的變化中不斷調整和完善，形成了“國家監察、地方監管、企業負責”的安全工作格局和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系。2020年10月，國家煤礦安全監察局更名為國家礦山安全監察局，非煤礦山安全監督管理職責劃入國家礦山安全監察局。設在地方的26個煤礦安全監察局更名為礦山安全監察局，由國家礦山安全監察局領導管理。有業內人士評論稱，此次調整是我國礦山安全生產管理體制的又一次優化，意味著以國家礦山安監局、26個省級礦山安監局和76個區域監察分局的三級垂直監察體系將在礦業領域拓展。

科技保障水平、災害治理能力大幅提高

在國家礦山安全監察局2021年首場新聞發布會上，一條信息引起了人們的關注——2020年，我國煤礦連續4年未發生特別重大瓦斯事故，新中國成立以來首次實現無重特大瓦斯事故。煤礦安全生產狀況的根本性好轉，離不開法治建設、監管體制的完善，更離不開安全科技保障能力的持續增強。機械化、自動化、信息化、智能化建設的大力推進，讓礦山安全生產的腰桿更直、底氣更足。新中國成立之前，礦工工作環境相當差，沒有安全保護措施，缺少必要的勞保物資，更談不上什么防塵設施和防塵保護，往往“在礦井之中身上披著麻包片，只穿一層木板鞋，甚至全裸著身體進行危險勞動”。新中國成立初期，大多數煤礦生產條件和技術裝備落后，采煤方法為無支護的穿硐式和高落式，明火爆破，手工落煤，人力、畜力拉煤，安全無保障。改革開放以來，我國礦山領域的科技進步深刻改變了礦山安全生產的格局。科技進步成為推動礦山安全生產的重要動力，在改善礦山安全生產條件、提升本質安全方面發揮了基礎性作用，促進了礦山安全生產形勢的持續好轉。尤其是黨的十八大以來，國家在礦山生產領域大力推進機械化、自動化、信息化、智能化“四化”建設和機器人研發應用。綜采成套技術裝備的全面推廣應用和智能化采掘工作面的加速增長，從根本上改變了我國礦工勞動強度過大、生產效率低、傷亡事故過多的落后面貌。信息化、自動化與智能礦山建設，促進礦山生產調度系統、安全監測監控系統、企業管理系統的有機銜接和集成，實現了井下固定崗位無人值守和遠程操作，提高了礦山安全保障能力。“5G+礦山”模式在煤礦、鐵礦、有色金屬礦山等領域陸續被應用。通過遠程操縱、無人作業、數字化管理等，洛鉬集團、陽煤集團、華陽集團等一批礦企正在通過智慧礦山建設推動傳統礦業向綠色、安全、智能、高效的方向轉型升級，為礦山本質安全注入強勁的科技力量。數據顯示，2018年以來開展了安全監控系統的升級改造，我國已完成2317處礦井升級改造；建成494個智能化采掘工作面，逐步形成“有人巡視、無人操作”的工作面智能開采新模式。

同時，依靠科技進步，我國礦山壓力控制、煤與瓦斯共采、放頂煤開采、水害預測預報等理論取得突破，并在瓦斯治理、水害防治、沖擊地壓治理等重大災害治理中實現了標本兼治、綜合治理。煤礦防塵降塵等技術的進步，促進行業發展由大幅降低安全生產事故為重點向提高職業健康保障程度轉變。記者關注到，在近年來的國家科學技術獎中，有關礦山災害治理的科技項目頻頻獲獎，諸如“礦井災害源超深探測地質雷達裝備及技術”“煤礦深部開采突水動力災害預測與防治關鍵技術”“礦井人員與車輛精確定位關鍵技術與系統”等。這是國家、礦業重視科技創新與進步的體現，亦是礦山安全中科技硬實力不斷提升的見證。

標準化精細化水平提升，安全基礎更扎實

“圖難于其易，為大于其細。”礦山安全管理的重心在基層、重點在細處。“抓基礎，強管理”既是礦業行業優良傳統，也是安全生產的永恒主題。通過一代一代礦山人的努力，我國礦山安全基礎建設在安全生產標準化、班組安全建設、人員素質提升等方面不斷夯基壘石，行業由粗放型管理轉向精細化管理，由勞動密集型轉向技術創新型，由規模擴張轉向結構優化升級，由高危行業轉向安全行業，由高速度發展轉向高質量發展。20世紀90年代，原煤炭工業部提出“管理、裝備、培訓”并重原則，推進“質量標準化、安全創水平”。2000年以來，原國家煤礦安監局先后出臺加強國有重點煤礦和小煤礦安全基礎管理工作“兩個指導意見”；2010年，全國煤礦班組安全建設推進會召開；2012年全國煤礦安全生產經驗交流現場會召開；2016年5月，全國煤礦推進安全基礎建設現場會，著力推進系統優化、管理創新、素質提升、科技進步，實現“人、機、環、管”的協調發展；2018年7月，全國煤礦安全基礎建設推進大會召開，提出了堅持“管理、裝備、素質、系統”四并重的新理念。今年2月底，國家礦山安全監察局公布了又一批安全生產標準化管理體系一級達標煤礦名單，名單上的企業可享受相關激勵政策。這是我國礦山領域推進煤礦安全生產標準化建設、夯實煤礦安全生產基礎的一項重要舉措。依照安全生產標準化管理體系基本要求，我國煤炭企業建立健全安全生產管理要素，形成自主運行、持續改進的內生機制，推動煤礦安全管理水平不斷提升，煤礦培訓管理新機制初步形成。非煤礦山企業安全生產標準化建設也穩步推進。同時，礦山雙重預防機制構建全面開展，企業重大風險管控意識不斷增強，隱患排查治理能力持續提高，安全宣傳培訓進一步強化。尤其是非煤礦山由于點多面廣、監管難，成為安全基層管理的重點和難點。2020年4月，國務院安委會印發《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，專門安排了煤礦和非煤礦山兩個專項。非煤礦山安全生產措施的“四抓”之一就是抓培訓，把非煤礦山的從業人員重點納入全國高危行業領域從業人員安全技能培訓計劃的專項行動，提高非煤礦山從業人員的安全技能水平。此外，各地礦山企業積極開展“技術比武”“創先爭優”“安全生產月”“安全生產萬里行”等系列活動，強化安全生產基層管理、宣傳教育、社會監督，安全發展理念深入人心，從業人員安全意識和安全技能不斷提高，“以人為本、生命至上”的氛圍更加濃厚。

礦山救護迅猛發展，救援能力不斷增強

在今年煙臺棲霞金礦爆炸事故救援中，1號鉆孔井深近629米，打破了我國近年來礦山事故救援的井深紀錄，被譽為“創近年來地面打鉆救援深度之最”，為生命救援贏得了時間保障。這是我國礦山救援能力提升的一個寫照。在黨的堅強領導下，我國礦山救護事業取得了迅猛發展，礦山事故救援能力大幅提升，成為國家應急救援中的重要力量。新中國成立前，礦山救援隊已在企業零散組建，但力量有限，裝備不足。據史料記載，當時較早的是東北撫順煤礦建立的“老虎臺采炭所救護班”，隊員不足10人。1948年，撫順、阜新、遼源3個煤礦組建了專職的礦山救護隊，共有指戰員66人。新中國成立后，我國礦山救護在體制建設、隊伍建設、裝備建設等方面均實現了突飛猛進的發展——體制方面的變革，理順和夯實了礦山救護工作的管理基礎。早期，全國礦山救護工作由國家煤炭管理部門分管煤礦安全監察的相關司局負責。1999年、2001年，國家安全生產監督管理局、國家煤礦安全監察局成立，負責全國礦山救護工作。2002年7月，中央機構編制委員會辦公室批準成立國家局礦山救護中心，負責組織協調全國礦山應急救護工作。隨后，各地礦山救援體系建設啟動，26個省級煤監局相繼組建了礦山救援指揮中心。2005年，中央編制委員會批準成立國家安全生產應急救援指揮中心，由國務院安全生產委員會辦公室領導、安全監管總局管理。2018年，應急管理部掛牌，應急指揮中心更名為國家安全生產應急救援中心，礦山救護中心更名為應急部礦山救援中心。救援隊伍在救援實踐中不斷壯大。在礦山救護隊標準建制的基礎上，我國礦山救護隊伍、人員不斷增長，逐步形成了政府、企業兩種隸屬管理礦山救護隊共存的局面。各地礦山救護中心、礦山應急救援隊、礦山應急救援基地，成為礦山救護中的中堅力量，通過“四隊一組”改革，實現了單一礦山救護功能向多功能綜合性救援隊伍轉變。截至2019年底，我國已建成38支國家級礦山應急救援隊伍，其中依托煤炭企業建設了28支、非煤礦山企業建設了9支，依托地方政府事業單位建設1支，分布在全國24個省區。礦山救護裝備技術水平實現了長足進步，裝備保障和救援能力大幅提升。新中國成立初期，我國組建了煤礦安全研究所和多家煤礦安全儀器廠，研究生產負壓氧氣呼吸器、自救器、瓦斯檢定儀和礦山救護工具等，廣泛應用于礦井災害救援。2000年以后，我國礦山救護裝備發展勢頭強勁，先后研發了井下救生艙和避災硐室、井下無線寬帶視頻通信系統、鉆孔生命探測系統等先進的救災裝備，并得以推廣應用。礦山中心和應急指揮中心成立后，礦山救護裝備保障水平獲得大幅提升。38支國家級礦山應急救援隊配備了多功能集成式裝備保障車、便攜式氣相色譜儀等特殊裝備。資料顯示，我國常規礦山救援裝備的生產能力和大型、特殊救援裝備儲備量已居世界領先地位，高技術救援裝備的研發能力正接近或達到發達國家水平。圖強百年路，賡續新征程。盡管我國礦山安全生產工作取得了顯著成就，但仍處于爬坡過坎階段，安全形勢依然嚴峻。新階段、新理念、新格局對礦山安全生產工作提出了新的更高的要求。建設更高水平的平安中國，實現更高質量發展，我國礦山安全生產工作更加需要堅持黨的領導，更加需要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，更加需要以人民為中心，腳踏實地，開拓創新，闊步邁向第二個百年奮斗目標。