營商環(huán)境“獲得電力”服務(wù)提升研究與實踐

陳海燕

（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司客戶服務(wù)中心，廣東 廣州 529000）

0 引言

電力是市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動和增長動力的基礎(chǔ)保障，近年來國家對提升“獲得電力”水平提出前所未有的高要求［1］。2001 年世界銀行提出“加快發(fā)展各國私營部門（即私營經(jīng)濟）”新戰(zhàn)略，需要建立一套衡量和評估各國私營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)體系，“營商環(huán)境”［2］一詞由此被正式提出，并于2002年啟動營商環(huán)境評價項目，從2003 年起每年對參評經(jīng)濟體營商環(huán)境便利度進行評分和排名。世界銀行認為，營商環(huán)境是指企業(yè)在其生命全過程中開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易、納稅、執(zhí)行合同及關(guān)閉等環(huán)節(jié)方面遵循政策法規(guī)所需付出的時間和成本等條件。在世界銀行發(fā)布的報告中，包括10 個一級指標(biāo)，即開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)，用于衡量一個企業(yè)從開辦到破產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的便利程度?！矮@得電力”指標(biāo)反映一個企業(yè)從申請用電到獲得永久性電力連接所需的步驟、花費的時間和費用。近年來，國家電網(wǎng)有限公司和中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司均對“獲得電力”開展了實踐性探索，并取得顯著成效。

對世界銀行營商環(huán)境中的“獲得電力”指標(biāo)測評體系予以解析，并結(jié)合工作實踐，總結(jié)我國近三年“獲得電力”提升舉措，最后提出下一步“獲得電力”提升改進方向，供同行參考。

1 “獲得電力”指標(biāo)

1.1 指標(biāo)體系

營商便利度綜合得分體系如圖1 所示。獲得電力指標(biāo)的得分由4 個二級指標(biāo)確定，即辦電程序、時間、成本、供電可靠性和電費透明度指數(shù)。每一個二級指標(biāo)的得分則通過前沿距離法（Distance to Froniter，DTF）計算。計算公式為

式中：y為實際得分；w為最差值，即2005 年以來或為該指標(biāo)收集數(shù)據(jù)的第三年以來最差表現(xiàn)；f為前沿值，即所有經(jīng)濟體2005 年以來或為該指標(biāo)收集數(shù)據(jù)的第三年以來曾達到的最佳表現(xiàn)。對于所有覆蓋兩個城市數(shù)據(jù)的經(jīng)濟體，指標(biāo)和前沿距離分?jǐn)?shù)按照兩個城市的人口比例計算加權(quán)平均值。如之前參加測評的中國城市權(quán)重比例為北京45%、上海55%。

圖1 營商便利度綜合分?jǐn)?shù)

1.2 評價方法

世界銀行“獲得電力”的評價是配電服務(wù)層面，不包括輸電環(huán)節(jié)。其測評模型為：記錄企業(yè)為一個標(biāo)準(zhǔn)化倉庫獲得永久性電力連接的所有手續(xù)，包括向電力企業(yè)提出申請并簽訂合同、從電力企業(yè)和其他機構(gòu)辦理一切必要的檢查和審批手續(xù)，以及外部和最終的連接作業(yè)。

測評假設(shè)為：

1）標(biāo)準(zhǔn)化倉庫位于經(jīng)濟體最大的商業(yè)城市，對11個經(jīng)濟體也收集第二大商業(yè)城市的數(shù)據(jù)。

2）為新申請用電用戶；處于該城市其他類似倉庫一般區(qū)域，不享受特殊照顧。

3）所處位置無物理限制，倉庫占地面積約929 m2。

4）容量為140 kVA，為永久性連接線路（功率因數(shù)為1），線長150 m，涉及穿越一條10 m 寬的道路，不需要安裝倉庫內(nèi)部接線工程。

5）倉庫每天運行8 h，月耗電量為26 880 kWh。

評價時該過程細分為具體的步驟并計算完成每個程序所需的時間和成本，以及該地區(qū)供電可靠性情況。

1）程序。用于測評企業(yè)員工與公共電力配送公司、供電公司、政府機構(gòu)、電力承包商和電力公司等外部各方之間的任何互動。多次互動視為多個程序。

2）時間。完成一項手續(xù)所需時間的中間值，且假設(shè)每項手續(xù)所需的時間至少為1天。

3）成本。成本按經(jīng)濟體人均收入的百分比記錄，且記錄的成本不含增值稅，完成倉庫接通電力手續(xù)的所有相關(guān)成本和費用均記錄在內(nèi)。

4）供電可靠性和電費透明度指數(shù)。衡量電力供應(yīng)的可靠性及電費價格信息的透明度，包括8 個子指標(biāo)，如表1所示。

表1 供電可靠性和電費透明度測評指標(biāo)

5）改革。跟蹤每年電力申請辦理的效率和質(zhì)量的變化情況，根據(jù)數(shù)據(jù)的不同影響，將一些改進措施列入每年《營商環(huán)境報告》的改革部分。

6）電價?！稜I商環(huán)境報告》會測量電價，但在計算獲得電力方面的前沿距離分?jǐn)?shù)或獲得電力便利度排名時沒有納入這些數(shù)據(jù)。對電價的分析不計入“獲得電力”得分和排名。

2 我國獲得電力指標(biāo)排名提升情況

2019 年10 月24 日，世界銀行正式發(fā)布《全球營商環(huán)境報告2020》（Doing Business 2020）。報告顯示，中國營商環(huán)境總體得分77.9分（即中國達到了全球最佳水平的77.9%），比上年上升4.26 分；排名躍居全球第31 位，比去年提升15 位。世界銀行報告稱，由于大力推進改革議程，中國連續(xù)第二年躋身全球營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟體排名前十。

在獲得電力方面，電網(wǎng)企業(yè)做出了巨大努力，保持了積極的改革步伐，取得了令人贊許的進步，近三年我國“獲得電力”得分及排名如表2 所示。由表2可知，2017 年我國“獲得電力”世界排名僅為第98名，2018 年提升至第14 名，2019 年再創(chuàng)佳績提升至第12 位（如表3 所示），顯著好于東亞太平洋地區(qū)其他經(jīng)濟體。其中，環(huán)節(jié)和成本指標(biāo)位居世界第一，環(huán)節(jié)數(shù)縮減為2 個，低壓接電零成本，與日本和阿聯(lián)酋成為僅有的3 個零接電成本的經(jīng)濟體。目前“獲得電力”指標(biāo)在我國營商環(huán)境10項指標(biāo)中排名第二［3］。

表2 我國近三年“獲得電力”得分及排名情況

3 “獲得電力”改革關(guān)鍵措施

回顧近6 年我國“獲得電力”改革歷程，可大致分為2個階段。

3.1 “獲得電力”改革1.0

2015 年國家發(fā)布《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》后電網(wǎng)企業(yè)面臨打破壟斷的新挑戰(zhàn)，電網(wǎng)企業(yè)為保持盈利空間，實施了一系列管理提升舉措。“獲得電力”改革1.0 版本注重問題導(dǎo)向，聚焦“轉(zhuǎn)作風(fēng)轉(zhuǎn)觀念”和“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”，在電網(wǎng)企業(yè)自上而下，頂層設(shè)計營銷、規(guī)劃、基建、生技、物資等部門的內(nèi)部協(xié)同，構(gòu)建了用電報裝全流程管理機制，解決了流程規(guī)范統(tǒng)一、內(nèi)部高效協(xié)同問題，如圖2所示。

表3 2019年部分經(jīng)濟體“獲得電力”排名情況

圖2 “獲得電力”改革1.0橫向協(xié)同管控流程

舉例來說，某工業(yè)客戶業(yè)擴報裝，同時需要用戶工程建設(shè)、供電企業(yè)配套項目建設(shè)時，電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部需要在規(guī)劃、基建、營銷、生產(chǎn)技術(shù)、物資等部門進行業(yè)務(wù)協(xié)同，以最終實現(xiàn)客戶裝表接電。改革前，企業(yè)內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、時間長；改革后，各業(yè)務(wù)部門并聯(lián)協(xié)同開展工作，窗口實現(xiàn)“一口受理”“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”的服務(wù)體驗。

3.2 “獲得電力”改革2.0

2018年以來，國家部署深化“放管服”改革，大力改善營商環(huán)境，電網(wǎng)企業(yè)“獲得電力”改革2.0 聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字化賦能”和“政企協(xié)同辦電”，通過線上辦理、資料共享、并聯(lián)審批、線上交互等措施，取得3個方面的重點突破，如圖3所示。

圖3 獲得電力”改革2.0關(guān)鍵舉措

一是數(shù)字化技術(shù)得到多場景的應(yīng)用落地，數(shù)字化技術(shù)充分賦能業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“業(yè)務(wù)線上申請、信息線上流轉(zhuǎn)、電子合同簽訂、進度線上查詢、服務(wù)線上評價”，將業(yè)務(wù)申請、資料提交、電子簽約、進度查詢等用電客戶服務(wù)實現(xiàn)線上辦理。

二是政企協(xié)同辦電成效顯著。一方面電網(wǎng)企業(yè)信息系統(tǒng)對接政府大數(shù)據(jù)中心，通過數(shù)據(jù)互認共享服務(wù)，供電企業(yè)在線獲取和驗證營業(yè)執(zhí)照、身份證件、不動產(chǎn)登記等用電報裝信息，實現(xiàn)了居民用戶“刷臉辦電”、企業(yè)用戶“一證辦電”。另一方面，將報裝接電流程中涉及規(guī)劃、綠化、路政等多個行政審批的流程“串聯(lián)改并聯(lián)”［4］，壓縮審批時限，同時辦理過程公開透明，用戶可在線查詢。通過技術(shù)場景的落地應(yīng)用，技術(shù)賦能業(yè)務(wù)，解決了跨部門審批流程慢、多次往返等體驗差的問題，真正實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

三是推進“一件事”聯(lián)辦。如廣州市貫通用電、用水、用氣之間業(yè)務(wù)辦理的系統(tǒng)接口，通過用電、用水、用氣三方系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)互聯(lián)、事項整合等舉措，實現(xiàn)電水氣業(yè)務(wù)“同廳辦、同機辦、同網(wǎng)辦”，客戶只需通過一個界面、提交一套資料、填寫一份表單，一站辦妥“電水氣”。全面升級“不動產(chǎn)登記+供電過戶”辦理模式，供電過戶事項融入不動產(chǎn)登記過戶流程，實現(xiàn)“無感過戶”。

3.2.1 居民和低壓小微企業(yè)“獲得電力”改革舉措

居民和低壓小微企業(yè)聚焦“零上門、零審批、零投資”，全面優(yōu)化客戶體驗［5］。

1）零上門。取消低壓用戶的設(shè)計審查、中間檢查和竣工檢驗環(huán)節(jié)，報裝環(huán)節(jié)簡化為“申請簽約”“施工接電”2個環(huán)節(jié)。以往勘察現(xiàn)場時需要用戶到場與供電員工共同確認合理表位，現(xiàn)在技術(shù)實現(xiàn)拍照上傳表位和電子簽訂合同。線上申請簽約后，供電企業(yè)對接政府大數(shù)據(jù)平臺在線獲取和驗證營業(yè)執(zhí)照、身份證件、不動產(chǎn)登記等用電報裝信息，實現(xiàn)居民用戶“刷臉辦電”、企業(yè)用戶“一證辦電”。

2）零審批。政府牽頭出臺低壓電力外線工程免審批相關(guān)政策。低壓電力外線工程不需辦理外線工程項目規(guī)劃、施工、占用道路挖掘、砍伐遷移樹木等行政許可。電網(wǎng)企業(yè)施工前將相關(guān)措施推送至公安、交通、水務(wù)、林業(yè)和園林部門，并按標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)道路和綠化。

3）零投資。供電企業(yè)將投資界面延伸至用戶紅線，中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司規(guī)定報裝容量在160 kW 及以下通過低壓方式接入，計量裝置及上游工程由供電企業(yè)投資建設(shè)；國家電網(wǎng)有限公司規(guī)定城市地區(qū)160 kW、農(nóng)村地區(qū)100 kW 及以下客戶，計量裝置及上游工程由供電企業(yè)投資建設(shè)。

3.2.2 高壓客戶“獲得電力”改革舉措

高壓客戶聚焦“省力、省時、省錢”實施改革［5］。

1）省力。一是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”線上辦電服務(wù)，政企辦電信息互聯(lián)互通，供電企業(yè)直接獲取用戶辦電所需證照信息，用戶在線提交用電申請、查詢業(yè)務(wù)辦理進程、評價服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)辦電“最多跑一次”；二是“一窗受理”聯(lián)辦，如廣東省六部門聯(lián)合推進“不動產(chǎn)登記+民生服務(wù)”工作，實現(xiàn)辦事企業(yè)和群眾在辦理不動產(chǎn)登記時可同時申辦電力新裝、過戶業(yè)務(wù)；三是減資料，在業(yè)務(wù)受理環(huán)節(jié)僅需提供用電人有效身份證件、用電地址物權(quán)證件、用電工程項目批準(zhǔn)文件，設(shè)計審查環(huán)節(jié)僅需提供設(shè)計單位資質(zhì)證明材料和用電工程設(shè)計及說明書，在中間檢查環(huán)節(jié)僅需提供施工單位資質(zhì)證明材料和隱蔽工程施工及試驗記錄，在竣工檢驗環(huán)節(jié)僅需提供工程竣工報告（含竣工圖紙）；四是政企協(xié)同辦電信息共享。

2）省時。政府有關(guān)部門聯(lián)合簡化電力接入工程審批程序，壓縮項目規(guī)劃、施工、占用道路挖掘、砍伐遷移樹木等行政許可審批時限。如上海、廣東等省市電力外線工程并聯(lián)審批時限不超5 個工作日。

3）省錢。供電企業(yè)優(yōu)化供電方案，實行就近就便接入電網(wǎng)，降低用戶辦電成本。如廣東省規(guī)定按照安全、經(jīng)濟和實用的原則確定供電方案，并結(jié)合當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)承載能力，優(yōu)先使用現(xiàn)有公用線路供電，實行就近就便接入電網(wǎng)。供電設(shè)施以租代購等方式滿足用戶臨時用電需求。

4 結(jié)語與展望

未來互聯(lián)網(wǎng)理念、先進信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，供給側(cè)改革推動能源生產(chǎn)、傳輸、存儲、消費各環(huán)節(jié)翻天覆地的變化，以解放用戶側(cè)生產(chǎn)力和滿足更高層次用戶需求為特征的電網(wǎng)企業(yè)客戶服務(wù)正處在一個新的關(guān)鍵拐點。

“獲得電力”3.0 改革的突破將持續(xù)依賴于更高質(zhì)量的“技術(shù)創(chuàng)新+制度創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動，特別是大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在全面解放用戶用電場景上的落地應(yīng)用將進一步顛覆和重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，人民美好生活的用電需求將進一步得到滿足。一是加快數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)，為大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)在更實時、更精準(zhǔn)的點對點服務(wù)場景落地應(yīng)用打好基礎(chǔ)；二是政企深入互聯(lián)互通，建立企業(yè)服務(wù)生態(tài)體系。完善多層級的、統(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)平臺，在“辦電更省時、更省心、更省錢，服務(wù)更便捷、更透明、更溫馨，用電更可靠、更經(jīng)濟、更安全”等方面挖掘潛力，提升服務(wù)水平；三是基于用戶視角，從用戶體驗出發(fā)，重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，建立“以用戶為中心”的現(xiàn)代供電服務(wù)體系，幫助用戶充分釋放潛能，為用戶創(chuàng)造價值。獲得電力3.0改革實踐將更加重視用戶主體地位、更加重視與用戶互動溝通、更加注重與用戶共創(chuàng)價值。