“城鄉(xiāng)社會”是啥樣，怎么管

呂德文

第七次人口普查結(jié)果顯示，當前我國流動人口規(guī)模已達3.76億，從“六普”到“七普”，流動人口規(guī)模進一步上升，說明我國進一步從“鄉(xiāng)土中國”向“遷徙中國”轉(zhuǎn)變，一個堪稱“城鄉(xiāng)社會”的形態(tài)已經(jīng)到來。

過去城鄉(xiāng)之間因為自然、地理、經(jīng)濟等因素，存在兩種社會形態(tài)。農(nóng)村社會是一個同質(zhì)性較強，人際關系比較緊密的熟人社會；而城市則是異質(zhì)性強，人際關系較為稀松的陌生人社會。乃至于，城市和鄉(xiāng)村的社會管理制度也存在差異，即城市秩序往往由法律、行政等正式制度支配，而鄉(xiāng)土秩序往往建立在人情、倫理等非正式制度基礎之上。客觀上，在過去的物質(zhì)條件下，因為交通、信息和技術(shù)不夠發(fā)達的原因，城市和鄉(xiāng)村在空間上保留了相對獨立性。尤其是，農(nóng)村還具有一定的封閉性，農(nóng)村人口的流動性不是很強，使得這兩種社會形態(tài)長期并存。

新中國成立以來，基于工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的需要，國家針對城市和鄉(xiāng)村建立了兩種不同的管理體制。一是在城市建立土地國有制，在農(nóng)村實施土地集體所有制。二是通過戶籍制度，從公共服務方面將城市戶口和農(nóng)村戶口做了區(qū)分，為農(nóng)村人口城市化設置了門檻。城鄉(xiāng)二元體制和城鄉(xiāng)二元社會形態(tài)相結(jié)合，形成了穩(wěn)定的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

城鄉(xiāng)社會形態(tài)意味著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。一方面，城市與鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)和生活方式日益趨向于一致。在高鐵、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)支持下，城鄉(xiāng)互聯(lián)互通已是現(xiàn)實，且農(nóng)村人口和城市人口一樣享受最新的消費品，以健康、娛樂、休閑、時尚、創(chuàng)新為代表的現(xiàn)代生活方式，也漸漸成了農(nóng)村人口的日常。更為重要的是，當大量人口在城鄉(xiāng)之間往返時，城市和鄉(xiāng)村的人際關系模式正趨于一致。

另一方面，經(jīng)過長期的努力，城鄉(xiāng)二元體制的性質(zhì)發(fā)生了根本改變。過去，建立在土地和戶籍制度基礎上的城鄉(xiāng)二元體制，主要是服務于工業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的；現(xiàn)在，城鄉(xiāng)二元體制仍然存在，但它主要服務于保護弱勢農(nóng)民，讓城鄉(xiāng)之間更好地融合發(fā)展。當前，農(nóng)村人口實現(xiàn)了在城鄉(xiāng)之間的遷徙自由，在城市買房定居的障礙也基本被掃除，留在農(nóng)村也能享受到教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障。

這種人口大規(guī)模遷徙和流動，城鄉(xiāng)之間深度互動，兩種社會形態(tài)趨于一致的社會形態(tài)，仍然將持續(xù)一段時期。這一時期，往往是不確定性較強，社會奉獻度較高的時候，因此，一些關鍵性的公共政策需要作出準確定位。

具體而言，由于城鄉(xiāng)之間自由流動的制度障礙已經(jīng)基本掃除，今后一段時間城市化還將以較高的速度進行。這就意味著，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要任務不再是人口城市化，而是更好地為已經(jīng)進城的農(nóng)民提供穩(wěn)定和充分的就業(yè)機會，讓其能夠在城市定居。同時，鄉(xiāng)村振興的主要任務不只是為了少數(shù)留在農(nóng)村的人享受比城市還好的基礎設施和公共服務，也不是為了少數(shù)城市人提供鄉(xiāng)愁產(chǎn)品，而是要為那些仍然留守在農(nóng)村，或潛在的雖在城市但預期要返鄉(xiāng)的農(nóng)民提供基本公共服務。▲

（作者是武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員）