加強公益林建設管理 構建海島生態安全屏障

劉博文 徐超紅 夏俊杰

公益林的建設與管護在生態文明建設中占有重要的位置，加強公益林建設管理，是貫徹綠水青山就是金山銀山理念的具體實踐，也是維護生態安全、保持社會經濟健康發展的重要保障。近年來，定海區認真貫徹落實習近平總書記生態文明思想，加強海島公益林保護管理，積極構建海島生態安全屏障，全區的空氣質量和負氧離子含量一直位居全省前列。目前，全區共有省級以上公益林面積27.55萬畝，其中國家級公益林面積8.61萬畝，是舟山市公益林面積最大的縣區，2019年被浙江省人民政府授予“全省公益林建設成績突出集體”榮譽稱號。

融入“一張圖”管理

進一步明晰公益林資源家底

由于地理信息技術落后等歷史原因，以往公益林存在誤差較大、家底不清的現象，現已無法滿足現代化管理需求。為此，定海分局組織技術力量，應用ArcGIS等地理信息技術，對公益林進行數字化管理。

將公益林納入“一張圖”管理。在新一輪森林資源二類調查和森林資源年度更新成果的基礎上，對原公益林區劃落界成果資料進行梳理，剔除了公益林中非林地地塊，修正了邊界，真正做到公益林落界成果和森林資源管理“一張圖”完全一致。

及時做好公益林變更調整。每年根據林地征占用公益林情況，按照“占補平衡”要求，及時調整變更公益林范圍，并對“一張圖”中的公益林范圍進行動態更新，為公益林的精準化、信息化、現代化管理奠定基礎。

優化檔案管理。收集整理歷年來的公益林臺賬資料，全部錄入電子檔案管理系統，使公益林檔案管理更加規范、便捷。

依托“立體化”監管

多舉措管護公益林資源

定海區積極破解火情預警和破壞森林資源的監控難題，全力打造多方位、綜合性、智能化的森林資源立體網絡監管體系。

建立“天人合一”監管系統。充分整合原國土系統和森林防火視頻監控，形成68個遠程高清視頻監控點的網格體系，通過連接網絡大數據的綜合治理智慧分析平臺，對公益林區域24小時不間斷視頻監控，一旦發現疑似火情或非法用林情況，系統自動比對、自動識別、自動報警，有效幫助管理員及時掌控全區森林火情和森林資源變化情況。

強化護林員監管。依托現有268名專職護林員隊伍，通過層層簽訂責任狀，構建區、鄉鎮（街道）、村三級管護網絡，制定出臺《定海區公益林專業護林員考核辦法》，從制度上加強對專職護林員隊伍管理力度，并借助外勤助手監管系統和護林員巡查系統，壓實公益林日常管護責任。

開展無人機巡查。利用多級衛片、無人機實現高空監測，有效解決深山密林車輛、人員無法到達區域的監管問題，真正實現公益林管護無死角、全覆蓋。

聚焦“高質量”保護

全方位構筑公益林生態屏障

定海區屬于海島地區，森林多為沿海防護林基干林帶，生態區位極其重要，全區公益林占林業用地（廣義林地）的比例高達63%，但海島地區立地條件較差，林木生長緩慢，再加上舟山群島新區和浙江自由貿易試驗區建設，進一步擠壓林業發展空間，在一定程度上制約了定海區公益林健康發展。近年來，定海區高度重視公益林發展管理，妥善處理好開發和保護的矛盾，實現公益林的高質量保護。

堅守公益林保護底線。在項目選址時，提前介入、主動服務，提倡盡量不用、少用公益林，對確需使用公益林的，要提前謀劃補入等量等質的公益林，確保海島重點公益林總量不變、質量不降。

加強公益林提質增效。通過森林撫育、補植造林等措施，營造珍貴彩色健康森林，不斷改善林分結構、提升林分質量。經過多年努力，全區森林覆蓋率從50.7%增加到51.74%，喬木林單位蓄積量從0.49立方米/畝增加到2.57立方米/畝。

提高公益林抗災能力。開展“引水上山”工程，在全區公益林重要區域放置消防蓄水桶367只，各鄉鎮（街道）配置高壓水泵58臺、風力滅火機54臺、滅火水槍270只，提升了公益林防火處置能力，全區每年森林火災受害率控制在0.8‰以下;實施林業有害生物綜合防治與補植相結合，以松材線蟲病為主的森林病蟲危害進一步降低，林業有害生物成災率控制在4‰以下，鄉土闊葉樹種逐步替代松樹，闊葉林、針闊混交林比例不斷提高，生物多樣性更加豐富，抗病能力有效提高。

實施“全方位”監管

確保補償資金使用效益

為規范和加強重點公益林森林生態效益補償資金管理，發揮補償資金使用效益，定海區認真貫徹落實《浙江省森林生態效益補償基金管理辦法》，明確公益林補償標準、對象、使用范圍及資金用途和監管辦法，確保各項資金使用符合規定要求。

規范公益林補償資金的公示與發放。定海區屬公益林面積24.93萬畝（市管面積除外），均為集體所有。為確保各項資金安全運行，定海區對鄉鎮（街道）、村各級資金落實到位和使用情況進行全面督查，在網上進行公示的同時落實鄉鎮（街道）、村級資金使用上墻公示，確保各項資金發放公開透明，資金使用符合規定要求。從2020年起，定海區護林員工資由所在鄉鎮（街道）通過“數字財政—鄉鎮公共財政信息管理系統”按月或按季度直接撥入護林員個人賬戶。部分鄉鎮（街道）還會額外發放森林防火期加班費用，以及根據年底護林員考核結果發放考核獎。

及時變更調整，確保受償面積與補償資金一致。公益林發生變更調整的，及時調整權屬單位的補償面積和資金，確保公益林建設面積與資金補償面積保持一致。

加強隨機抽查頻率，確保資金落實。定海區林業主管部門會不定期檢查鄉鎮資金發放臺賬，確保補償資金和管護費用及時足額發放。同時檢查村集體的資金使用臺賬，確保補償資金使用符合標準。

定海區運用現代化管理體系，促進公益林精細化、數字化、智能化發展。結合最新的國土三調成果，優化公益林布局，強化公益林保護，推動海島公益林高質量發展，進一步筑牢海島生態屏障，維護海島生態安全，從而促進經濟社會發展。