加拿大真敢“制裁”美國？

文/張森

雖然特魯多對拜登撤銷對加拿大“基石”輸油管擴展項目的許可感到“失望”，但是美媒認為，這件事不大可能導致他與拜登的關系大幅惡化。

加拿大總理特魯多

“基石”與“基石擴展”命運大不相同

拜登就任美國總統(tǒng)的第一天，就按照之前的計劃，取消了對加拿大“基石”輸油管擴展項目（Keystone XL）的許可。這件事立即在加拿大引起軒然大波。

加拿大真敢“制裁”美國嗎？答案顯而易見。

隨即，在1月22日，也就是拜登就任美國總統(tǒng)的第三天，加拿大總理特魯多急忙給美國新總統(tǒng)拜登打了個電話，立馬去“熄火”了。

通話中，兩人強調了美加關系的戰(zhàn)略重要性，并計劃進行會面。根據(jù)美媒透露的消息，特魯多還在通話中表達了對拜登吊銷“基石”輸油管道項目許可證的失望，而拜登則承認這對加拿大來說是一個“重大打擊”，但并沒有承諾撤回之前的決定。從特魯多的種種表現(xiàn)來看，他也無意讓“基石”輸油管擴展項目影響美加兩國關系。

雖然特魯多對拜登撤銷該項目許可感到“失望”，但是美媒認為，這件事不大可能導致他與拜登的關系大幅惡化。

眾所周知，加拿大和美國在經(jīng)濟上高度融合，石油行業(yè)也是如此。

“基石”輸油管項目（Keystone）于2005年提出。2008年3月，在時任美國總統(tǒng)小布什任期的最后一年，美國國務院為“基石”輸油管項目頒發(fā)了總統(tǒng)許可證。

這個工程的前三期工程在2016年已經(jīng)完工，工程全長將近4800公里。

在護理前,83例患者的ADL評分為(44.31±11.04);在經(jīng)過優(yōu)質護理干預后,83例患者的ADL評分為(82.75±17.14),且P<0.05,存在統(tǒng)計學意義(t=17.1772,P=0.0000)。

總部位于德克薩斯州休斯頓的能源市場咨詢公司——RBN能源公司首席執(zhí)行官戴維·布拉澤爾表示，當“基石”輸油管項目在2005年首次提出時，由于當時美國需要額外的石油供應，所以“基石”輸油管項目進展順利。

2008年，加拿大方面又提出了“基石”輸油管擴展項目。

得益于“基石”輸油管項目的石油穩(wěn)定供應，加拿大在美國原油進口中的份額迅速攀升。據(jù)美國能源部2019年的統(tǒng)計顯示，加拿大在美國石油進口國中排名第一，從加拿大進口的石油約占美國石油進口量的一半。而在2005年，從加拿大進口的石油在美國進口石油中的占比還不到五分之一。

“基石”擴展項目在美國遇到了三大麻煩

原本“基石”輸油管項目工程建成后，預計每天能運輸83萬桶原油。然而，時過境遷，“基石”輸油管擴展項目提出后，卻屢屢遇挫，與“基石”輸油管項目相比，命運大相徑庭。在美國，“基石”輸油管擴展項目遇到了三大麻煩。

輸油管泄漏造成擔憂

2016年4月，“基石”輸油管項目在美國南達科他州先后發(fā)生兩次原油泄漏事故，2017年11月，在南達科他州再次發(fā)生泄漏事故。雖然發(fā)生事故的是“基石”輸油管項目，但卻使得人們由此對“基石”輸油管擴展項目產(chǎn)生了更多環(huán)境方面的擔憂。

隨著2015年12月12日巴黎氣候協(xié)定的達成，優(yōu)先保護環(huán)境、實現(xiàn)減排的主張越來越受到各國重視。無論是在美國還是加拿大，“基石”擴展項目都遇到了來自環(huán)境保護主義者的抗議，而美國的民主黨同樣也是主張積極參與全球減排。

項目工程牽涉政治斗爭

“基石”輸油管擴展項目在美國被卷入了三重爭斗，分別是聯(lián)邦政府與地方政府之爭、行政與立法機構之爭，以及共和黨與民主黨之爭。

這三重爭斗在2015年表現(xiàn)得最集中。2015年1月9日，內布拉斯加州高等法院裁決支持共和黨州長戴夫·海涅曼對該工程的準許。隨后，由共和黨控制的美國參眾兩院通過了準許這一工程的法案。然而，時任總統(tǒng)、來自民主黨的奧巴馬則否決了參眾兩院的法案，認為相關決定應該由行政機構作出。

2017年3月，來自共和黨的時任美國總統(tǒng)特朗普推翻了奧巴馬的決定，簽署了批準“基石”輸油管擴展項目開工的總統(tǒng)令。

2021年1月20日，來自民主黨的美國新任總統(tǒng)拜登就職第一天就取消了特朗普的這個總統(tǒng)令，“基石”輸油管擴展項目第二次停工。

值得注意的是，拜登新政府這一決定使美股能源板塊在1月22日跌幅最大。美媒還稱，撤銷“基石”輸油管擴展項目許可意味著，美國國內相關行業(yè)將流失超過1000個工作崗位。此外，該項目現(xiàn)在已被卷入美國的政治斗爭：共和黨支持，民主黨反對，“基石”輸油管擴展項目就在這場“拉鋸戰(zhàn)”中起起落落，前途未知。

加拿大石油不再重要

位于加拿大金斯頓的女王大學能源與環(huán)境政策研究所所長沃倫·馬比認為，“基石”輸油管擴展項目對如今的美國原油供應來說，已經(jīng)不再重要。

“基石”輸油管擴展項目提出后，美國在頁巖油開采方面取得了技術突破。加拿大皇家銀行資本市場部的全球能源戰(zhàn)略總經(jīng)理邁克爾·特蘭表示，這導致美國原油產(chǎn)量猛增了230%。根據(jù)美國能源信息署的數(shù)據(jù)，2019年，美國平均每天生產(chǎn)約1925萬桶石油，美國原油進口總量因此大幅下降。

既然如此，美國共和黨又為何青睞加拿大的石油進口呢？

總部位于德克薩斯州休斯頓的美國利波石油咨詢公司的首席執(zhí)行官安德魯·利波表示，一是加拿大的石油進口非常穩(wěn)定，不會受到政治因素的影響；二是由于價格更便宜；三是美國很多煉油廠的配置就是為了提煉來自加拿大艾伯塔省的重質含硫原油，煉油企業(yè)不愿輕易改變原油供應鏈。

作為加拿大政壇的資深政客，艾伯塔省省長肯尼肯定知道拜登不會為加拿大改變自己的國內政策，也知道加拿大根本沒有能力“制裁”美國。那他為什么又要發(fā)出“制裁”美國的威脅呢？

政治專欄記者詹·格森在加拿大廣播公司網(wǎng)站上發(fā)文指出，杰森·肯尼領導的保守黨在競選中承諾要讓艾伯塔省經(jīng)濟恢復，提供大量就業(yè)崗位，并為此向“基石”輸油管擴展項目投入了15億加元，還向施工公司提供了6億加元的借貸信用，這么多錢如今“打了水漂”，肯尼需要為錯誤的巨額投資給出一個解釋。

格森指出，肯尼一直是反對自由黨和新民黨征收碳稅政策的，這也是他在選舉中獲勝的主要原因。如今在“基石”輸油管擴展項目上的挫敗，不僅證明他的主張無法實現(xiàn)，也使他的競選承諾徹底落空。

加拿大廣播公司 年 月報道“基石”輸油管項目在南達科他州發(fā)生泄漏事故

美國新任總統(tǒng)拜登就職第一天就取消了“基石”輸油管擴展項目