積極發展社會主義民主政治
——學習《習近平談治國理政》第三卷系列黨課之十一

〉〉〉〉〉中共中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部副教授 孫培軍

本課對象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員、干部和群眾通過本課的學習，充分認識和準確把握《習近平談治國理政》第三卷第十專題“積極發展社會主義民主政治”的重要內容，深刻認識發展社會主義民主政治的極端重要性，正確把握我國社會主義民主政治的發展道路，進而推動新時代中國特色社會主義民主政治向更高水平、更高質量穩步發展。

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要“健全人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治”，并指出“我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主”。因此，發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。《習近平談治國理政》第三卷第十專題收錄了黨的十九大以來習近平總書記關于“積極發展社會主義民主政治”的6篇重要文章，他的這些論述充分展示了最廣泛、最真實、最管用的中國式民主在憲法保障、依法治國、人權發展、地方人大的立法監督、人民政協和民族區域自治等方面的新內容和新成就、新特點和新優勢、新實踐和新要求。

一、準確把握“積極發展社會主義民主政治”專題的基本內容

發展社會主義民主政治是新時代堅持和發展中國特色社會主義的重要內容，也是新時代堅持和發展中國特色社會主義的根本保證。在這一專題中，收錄了習近平總書記黨的十九大以來關于“積極發展社會主義民主政治”的6篇重要文章，充分說明，以習近平同志為核心的黨中央站在歷史和時代高度，不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，不斷深化對政治文明演進規律、民主政治發展規律的認識，開辟了馬克思主義國家治理學說的新境界。

這一專題從內容體系上可以分為兩大部分。第一部分主要是關于社會主義民主政治的重要理念，包括憲法保障、依法治國、尊重和保障人權等內容。《為新時代堅持和發展中國特色社會主義提供憲法保障》是2018年1月19日習近平總書記在中共十九屆二中全會第二次全體會議上的重要講話的一部分，這次全會審議通過了《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》?！秷猿忠匀嬉婪ㄖ螄吕砟钚滤枷胄聭鹇詾橹笇В瑘远ú灰谱咧袊厣鐣髁x法治道路》是2018年8月24日習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話的一部分。《走符合國情的人權發展道路》是2018年12月10日習近平總書記致紀念《世界人權宣言》發表70周年座談會的賀信要點。第二部分主要是關于社會主義民主政治的制度體系，主要涉及人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度等?！督Y合地方實際創造性做好立法監督等工作》是2019年7月習近平總書記對地方人大及其常委會工作作出的指示要點?！栋讶嗣裾f制度堅持好，把人民政協事業發展好》是2019年9月20日習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的重要講話的一部分。《鑄牢中華民族共同體意識》是2019年9月27日習近平總書記在全國民族團結進步表彰大會上的重要講話的一部分。

二、深刻認識社會主義民主政治的鮮明特點和獨特優勢

2014年9月5日，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發表重要講話時提出了一個十分重要的理論判斷：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督?！北緦ｎ}的6篇文章，恰恰是對這“八個能否”的最新最好回答，體現了社會主義民主政治的鮮明特點和獨特優勢。

（一）堅持依法治理

在社會主義民主政治下，必須堅持依法治理，這體現在：國家領導層能依法有序更替；執政黨能依照憲法法律規定實現對國家事務的領導；全體人民能依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業；黨和國家權力運用能依法得到有效制約和監督。

1.堅持依憲執政。習近平總書記在《為新時代堅持和發展中國特色社會主義提供憲法保障》一文中強調指出，“全面貫徹實施憲法是全面依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作”，并深入總結了黨的十八大以來我們在加強憲法實施和監督、維護憲法法律權威方面取得的重大成就。

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。新中國制度體系和國家治理體系的集中表現就是憲法。如果說“中國之治”本質上是“制度之治”，那么其核心則是“憲法之治”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央充分認識憲法和憲法之治的必然性和必要性，著力通過“依法治國首先要堅持依憲治國”來實現國家治理體系和治理能力現代化的法治化要求。

2012年12月4日，習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上發表重要講話，專門指出了憲法作為國家根本法的性質體現在哪里，我國憲法作為好憲法的作用和成效體現在哪里，并強調“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政”。2014年10月，黨的十八屆四中全會提出，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國”。2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記對當前和今后一個時期推進全面依法治國要重點抓好的工作提出了11個方面的要求，強調“要堅持依憲治國、依憲執政”。這些論述都充分說明了要在堅持黨的領導下，更加注重改進黨的領導方式和執政方式，從根本上保障黨在憲法的范圍內活動。我們可以從國家憲法日和憲法宣誓制度這兩個方面來深刻把握堅持依憲治國的意義和內涵。

2014年11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過決定，將12月4日設立為“國家憲法日”。設立國家憲法日的初心就是全黨全社會通過這樣一個國家節日來尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法，弘揚憲法精神，樹立憲法權威，通過“憲法之治”的示范效應使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。2020年12月4日是第七個國家憲法日，也是第三個“憲法宣傳周”，宣傳周活動的主題是“深入學習宣傳習近平法治思想，大力弘揚憲法精神”。通過在全社會開展憲法宣傳教育，引導各級組織和全體公民牢固樹立憲法意識、增強法治觀念，從根本上使“憲法之治”和法治成為生活方式和治理方式的有機統一體。習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上發表重要講話時強調：“維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。”

2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議審議通過的《中華人民共和國憲法修正案》明確規定：“國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓?！睉椃ㄐ闹贫仁菄夜ぷ魅藛T落實依憲治國的一種儀式，是借鑒國外成文法國家的有關做法，通過公開的宣誓儀式向全黨全社會宣示憲法的權威、尊嚴和實施，使對憲法和“憲法之治”的信仰、信念和信心落實到習慣和行動中。2018年3月17日上午，新當選的國家主席習近平舉起右手，進行憲法宣誓：“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定

職責……”這是中華人民共和國歷史上首次國家領導人憲法宣誓，其政治性和示范性舉足輕重，也是依憲治國的又一縮影。

在第七個“國家憲法日”來臨之際，各地學校開展憲法知識宣傳活動，通過憲法誦讀、憲法知識小課堂等形式，對學生進行憲法教育。圖為2020年12月3日，河北省唐山市遵化市第二實驗小學學生在誦讀憲法。圖：劉滿倉/新華社

2.堅持全面依法治國。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，我國國家制度和國家治理體系具有13個顯著優勢，其中一條就是“堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢”。

在《堅持以全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路》一文中，習近平總書記總結了黨的十八大以來，黨中央對全面依法治國作出的一系列重大決策、提出的一系列重大舉措。我們適應黨和國家事業發展要求，完善立法體制，加強重點領域立法，中國特色社會主義法律體系日趨完善。我們堅持依憲治國，與時俱進修改憲法，設立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，憲法實施和監督全面加強。我們推進法治政府建設，大幅減少行政審批事項，非行政許可審批徹底終結，建立政府權力清單、負面清單、責任清單，規范行政權力，推動嚴格規范公正文明執法。我們堅定不移推進法治領域改革，廢止勞教制度，推進司法責任制、員額制和以審判為中心的刑事訴訟制度改革，依法糾正一批重大冤假錯案件，司法質量、效率、公信力顯著提高。我們堅持把全民普法和守法作為依法治國的基礎性工作，實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，將法治教育納入國民教育體系，全社會法治觀念明顯增強。我們推進法治隊伍建設，發展壯大法律服務隊伍，加強法學教育和法治人才培養。我們堅持依法執政，加強黨內法規制度建設，推進國家監察體制改革，依法懲治腐敗犯罪，全面從嚴治黨成效卓著。

3.尊重和保障人權。人民幸福生活是最大的人權。習近平總書記在《走符合國情的人權發展道路》一文中強調指出：“中國共產黨從誕生那一天起，就把為人民謀幸福、為人類謀發展作為奮斗目標。中華人民共和國成立近70年特別是改革開放40年來，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。中國發展成就歸結到一點，就是億萬中國人民生活日益改善?！?/p>

一方面，中國共產黨奉行普遍道路?！爸袊嗣裨竿鲊嗣褚坏?，秉持和平、發展、公平、正義、民主、自由的人類共同價值，維護人的尊嚴和權利，推動形成更加公正、合理、包容的全球人權治理，共同構建人類命運共同體，開創世界美好未來”。另一方面，中國共產黨堅持走自己的道路。習近平總書記強調：“中國堅持把人權的普遍性原則和當代實際相結合，走符合國情的人權發展道路，奉行以人民為中心的人權理念，把生存權、發展權作為首要的基本人權，協調增進全體人民的經濟、政治、社會、文化、環境權利，努力維護社會公平正義，促進人的全面發展?！?/p>

（二）堅持以人民為中心，堅持公平與效率相結合

在社會主義民主政治下，我們始終堅持以人民為中心，堅持公平和效率相結合，這體現在：全體人民能依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業；人民群眾能暢通表達利益要求；社會各方面能有效參與國家政治生活；國家決策能實現科學化、民主化；各方面人才能通過公平競爭進入國家領導和管理體系。

1.地方人大的立法監督。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，集中體現了我國國家政權的根本性質、國家發展的根本任務和國家活動的根本原則。人民代表大會制度是實現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本途徑。全國人民代表大會享有最高的立法權、監督權、任免權和決定權。地方各級人大是地方國家權力機關。習近平總書記在《結合地方實際創造性做好立法監督等工作》一文中對地方人大及其常委會工作作出重要指示強調，“縣級以上地方人大設立常委會，是發展和完善人民代表大會制度的一個重要舉措。40年來，地方人大及其常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，履職盡責，開拓進取，為地方改革發展穩定工作作出了重要貢獻”。

圖為出席第五屆全國人民代表大會第五次會議的代表投票表決《中華人民共和國憲法》。資料圖

2.人民政協的民主協商。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是中華人民共和國的一項基本政治制度。政治協商制度是在中國共產黨的領導下，各民主黨派、各人民團體、各少數民族和社會各界的代表，對國家的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前舉行協商和就決策執行過程中的重要問題進行協商的制度。人民政協承擔著重要的民主協商功能。習近平總書記在《把人民政協制度堅持好，把人民政協事業發展好》一文中回顧了人民政協在建立新中國和社會主義革命、建設、改革各個歷史時期發揮的十分重要的作用，并強調：“人民政協是中國共產黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結合的偉大成果，是中國共產黨領導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創造?！备鼮橹匾氖牵诳偨Y人民政協成立70年以來的實踐基礎上，習近平總書記深刻指出，“人民政協制度具有多方面的獨特優勢”，“實現民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式”，“中國式民主在中國行得通、很管用”。

3.堅持貫徹民族平等、民族團結和各民族共同繁榮原則。民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，是處理民族問題、宗教問題等具有中國特色的理論和政策，必須一以貫之地堅持貫徹民族平等、民族團結和各民族共同繁榮原則。習近平總書記在《鑄牢中華民族共同體意識》一文中再次用“石榴籽”來形容民族團結，強調“要全面貫徹黨的民族理論和民族政策，堅持共同團結奮斗、共同繁榮發展，促進各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，推動中華民族走向包容性更強、凝聚力更大的命運共同體”。

三、積極發展社會主義民主政治的新實踐和新要求

本專題的6篇文章，是習近平總書記對“積極發展社會主義民主政治”作出的戰略布局和總體要求，體現在注重憲法實施、奉行法治、尊重和保障人權、強調制度執行等方面。

（一）注重憲法實施

憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。必須解決憲法實施過程中存在的一些問題，做好頂層的制度設計和具體的落實機制工作。

1.健全保證憲法實施的監督機制和具體制度，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。黨的十九大報告創造性地提出“合憲性審查”，并指出要加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議高票表決通過的憲法修正案將“全國人大法律委員會”更名為“全國人大憲法和法律委員會”。這一委員會在繼續承擔統一審議法律草案工作的基礎上，增加了推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等職責。這是新中國成立以來第一個憲法方面的全國人大專門委員會，其名稱和職責的變化更加凸顯了憲法具有的最高法律地位，為更好地實施憲法提供了具體組織保障。黨的十九屆四中全會強調：“健全保證憲法全面實施的體制機制。依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政。加強憲法實施和監督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。”這樣憲法實施更加全面化和可操作化，通過解釋、審查、撤銷、糾正等環節將憲法作為根本法的顯著優勢充分發揮出來。

2.要致力于解決事關群眾切身利益的執法司法突出問題。一方面，要建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法，以立法形式正式確立檢察機關提起公益訴訟制度，這樣就使法治在國家治理體系和治理能力中發揮更加重要作用、處于更加突出位置。另一方面，要深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，這樣就可以讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，充分尊重和保障憲法賦予的各項公民權利，通過案件登記、問責等機制，防止出現冤假錯案，實現法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。

3.堅決杜絕一些公職人員濫用職權、失職瀆職、執法犯法甚至徇私枉法，嚴重損害國家法制權威的現象。各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。這樣才能保障黨和政府依據憲法治國理政，領導人民制定和執行憲法，真正做到黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。

4.進一步提高憲法意識。黨的十九屆四中全會強調：“堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制，維護國家法制統一、尊嚴、權威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究?！币谌h全社會形成社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。憲法的生命力在于執行。為了實現“依法治國首先要堅持依憲治國”的憲法之治，關鍵在于各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化憲法意識，帶頭維護憲法權威，作憲法執行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇憲法、嚴格執行憲法、堅決維護憲法。

截至2020年底，我國共建立省、市、縣、鄉、村五級公共法律服務實體平臺逾56萬個，公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺融合發展成效顯著。圖：王琪/新華社

5.健全權威高效的憲法執行機制。加強對憲法執行的監督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象。

（二）奉行法治和尊重、保障人權

法治和人權都是現代社會重要的制度和價值。習近平總書記在《堅持以全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路》一文中，將全面依法治國新戰略概括為“十個堅持”：一是堅持加強黨對依法治國的領導；二是堅持人民主體地位；三是堅持中國特色社會主義法治道路；四是堅持建設中國特色社會主義法治體系；五是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；六是堅持依憲治國、依憲執政；七是堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法；八是堅持處理好全面依法治國的辯證關系；九是堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍；十是堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。

習近平總書記在《走符合國情的人權發展道路》一文中強調，中國堅持把人權的普遍性原則和當代實際相結合，走符合國情的人權發展道路，奉行以人民為中心的人權理念，把生存權、發展權作為首要的基本人權，協調增進全體人民的經濟、政治、社會、文化、環境權利，努力維護社會公平正義，促進人的全面發展。

（三）強調制度執行

習近平總書記指出，新形勢新任務對人大工作提出新的更高要求。他在《結合地方實際創造性做好立法監督等工作》一文中，對地方人大及其常委會提出“三個要”的工作要求：“要按照黨中央關于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結合地方實際，創造性地做好立法、監督等工作，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。要自覺接受同級黨委領導，密切同人民群眾的聯系，更好發揮人大代表作用，接地氣、察民情、聚民智，用法治保障人民權益、增進民生福祉。要加強自身建設，提高依法履職能力和水平，增強工作整體實效?！?/p>

習近平總書記在《把人民政協制度堅持好，把人民政協事業發展好》一文中，總結了黨的十八大以來關于人民政協工作的一系列新要求：一是加強黨對人民政協工作的領導；二是準確把握人民政協性質定位；三是發揮好人民政協專門協商機構作用；四是堅持和完善我國新型政黨制度；五是廣泛凝聚人心和力量；六是聚焦黨和國家中心任務履職盡責；七是堅持人民政協為人民；八是以改革創新精神推進履職能力建設。他著重強調了三個方面的重點工作，并作出系統部署：一是發揮人民政協專門協商機構作用；二是加強思想政治引領、廣泛凝聚共識；三是強化委員責任擔當。

習近平總書記在《鑄牢中華民族共同體意識》一文中，提出了民族區域自治的五項新要求：第一，堅持黨的領導，團結帶領各族人民堅定走中國特色社會主義道路；第二，把各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標，確保少數民族和民族地區同全國一道實現全面小康和現代化；第三，以社會主義核心價值觀為引領，構建各民族共有精神家園；第四，高舉中華民族大團結的旗幟，促進各民族交往交流交融；第五，依法治理民族事務，確保各族公民在法律面前人人平等。他特別強調，做好新形勢下民族工作，必須加強黨對民族工作的領導，包括：把民族工作擺上重要議事日程；加強民族領域基礎理論問題和重大現實問題研究；夯實基層基礎；重視民族工作干部隊伍建設。

討論題：

1.如何充分認識積極發展社會主義民主政治的重大意義？

2.結合實際，談談如何貫徹落實積極發展社會主義民主政治的新要求。