內蒙古自治區(qū)向日葵品種登記現狀分析

李麗君 李素萍 苗永茂 薛 凱 陳春梅 郭樹春

（1 內蒙古自治區(qū)種子管理站，呼和浩特 010010；2 內蒙古自治區(qū)農牧業(yè)科學院，呼和浩特 010031）

實行品種登記制度，這是一項重要的管理制度創(chuàng)新，是貫徹落實中央“放管服”改革精神的具體體現[1]。與登記制度配套的《非主要農作物品種登記辦法》（以下簡稱《登記辦法》）自2017 年5 月1 日起施行，標志著我國非主要農作物品種管理步入法治軌道[2]。內蒙古自治區(qū)高度重視，迅速行動，在2017 年5 月16 日，也就是《登記辦法》發(fā)布的當月就印發(fā)了《關于做好內蒙古自治區(qū)非主要農作物品種登記工作的通知》，全面啟動品種登記工作。4 年來，內蒙古自治區(qū)有關部門加大宣傳引導，申請主體積極參與，品種登記工作有序推進。目前向日葵品種登記數量位列第一，走在了其他登記作物如谷子、高粱的前面。

1 總體概括

向日葵是內蒙古自治區(qū)主要經濟作物之一，近幾年種植面積在55 萬hm2以上，占全國種植面積的60%以上[3]。自登記制度實施以來，截止到2020 年底，在已公告的內蒙古自治區(qū)審查上報的非主要農作物品種中向日葵登記數量位居第一，達到351 個，占已登記公告所有農作物的44.2%；占全國向日葵品種登記數量的19.2%，在全國排第2 位，僅次于甘肅省。從圖1 可以看出，4 年登記的數量分別為：2017 年33 個，2018 年152 個，2019 年70 個，2020年96 個，呈現出波動趨勢。2018 年出現登記高峰主要是因為登記制度實施的前2 年，農業(yè)農村部鼓勵市場上已有品種盡快登記，可以憑推廣應用證明申請登記的緣故。2019 年5 月5 日農業(yè)農村部種業(yè)管理司發(fā)布《關于加強非主要農作物品種登記工作有關事項的通知》，明確提出《登記辦法》實施前已銷售種植的品種應提供《登記辦法》實施前的正規(guī)銷售發(fā)票進行登記，原來以推廣證明進行登記的渠道被禁止，出現了2019 年和2020 年登記品種較2018 年明顯下降的現象。

圖1 各年度公告品種數量

登記的向日葵品種中，按用途劃分，類型包括食用向日葵和油用向日葵，其中食用向日葵321 個，占比91.5%；油用向日葵30 個，占比不足10%；從育種手段看，登記的品種既有雜交種又有常規(guī)種，但常規(guī)種數量不足5 個，占比很小。目前，內蒙古自治區(qū)向日葵生產推廣種植的品種基本上是雜交種且多為食用向日葵，育種主體在品種研發(fā)和選育上愿意在雜交種和食用向日葵上投入更多的時間、精力和經費，出現了登記品種中食用向日葵多、雜交種多的現象，這也充分說明了生產需要和市場需求對品種選育方向發(fā)揮著“指揮棒”的作用。

2 育種主體分析

品種登記作為品種準入的一項重要管理制度，得到了育種主體的積極響應，種子企業(yè)作為申請主體表現積極、參與活躍。從圖2 可以看出，公告登記的品種中，以種子企業(yè)登記的品種數量最多，達到309 個，占比88%；其次為個人登記的品種，數量為34 個，占比10%；科研院所作為申請者登記品種數量最少，僅為8 個，占比2%。從登記品種數量和參與度上可以看出，以企業(yè)為主申請登記的格局已經形成，企業(yè)逐步成為向日葵育種的主體，構建以種子企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系在向日葵上得到了充分體現。

圖2 登記品種數量和占比

相比其他省區(qū)，因內蒙古是全國向日葵主產區(qū)，從事向日葵科研育種工作的高校和科研院所也較多，雖然這些單位登記品種數量不多，但一直致力于開展向日葵種質資源的收集利用、育種材料的改良和創(chuàng)制以及品種測試等基礎性研究工作。還有部分科研單位與種子企業(yè)建立有效合作機制，廣泛開展合作交流，加快科企融合，逐漸形成科研單位選育品種、種子企業(yè)開發(fā)推廣品種的發(fā)展模式，助力向日葵產業(yè)健康有序發(fā)展。

3 申請類型分析

按照《登記辦法》規(guī)定，申請登記的品種分為新培育品種、已審定品種和已銷售種植品種三大類。從圖3 可以看出，公告的登記品種中有276 個為已銷售種植品種，占登記總量的78.6%；15.4%的為已審定品種，數量為54個；新培育的品種僅為21個，不足10%，而且新培育的品種有2/3 集中在2019 年之后。新《種子法》實施前，向日葵是內蒙古自治區(qū)的主要農作物，實行品種審定制度，共審定200 多個品種。但是進行登記的已審定品種只有54 個，也就是說有3/4 的審定品種還未進行品種登記。由于內蒙古自治區(qū)從20 世紀80 年代開始就有品種通過審定，之所以出現審定品種登記少的情況，與原審定單位變動、部分老品種沒有種植面積和審定品種依然可以在市場上進行銷售等多種因素有關。

圖3 按申請類型登記品種情況

4 品種來源分析

內蒙古自治區(qū)種植向日葵歷史悠久，向日葵品種選育相比其他省區(qū)而言，起步較早，在種質資源利用和品種選育上具有明顯的優(yōu)勢。現有向日葵種子企業(yè)54 家，絕大多數種子企業(yè)都在開展向日葵品種選育工作，另從事向日葵品種選育的科研單位不少于5 家。以三瑞農業(yè)科技股份有限公司為代表的向日葵種子企業(yè)和以內蒙古自治區(qū)農牧業(yè)科學院為代表的科研院所在向日葵品種選育、種質資源創(chuàng)制上取得了較大的突破，提升了內蒙古自治區(qū)向日葵品種選育整體水平，使向日葵品種選育在全國處于領先地位。同時，內蒙古自治區(qū)向日葵品種選育主體區(qū)域發(fā)展不平衡、科研實力差距較大的問題也比較突出，向日葵主產區(qū)西部地區(qū)的育種主體不論是從品種選育數量、科研實力上，還是從業(yè)隊伍上看，均表現出了絕對的優(yōu)勢。表1 中的數據顯示，已登記公告的品種主要集中在向日葵主產區(qū)巴彥淖爾市，占比達到78%；赤峰市是內蒙古自治區(qū)向日葵商品品質最好的區(qū)域之一，在品種選育上發(fā)展勢頭強勁，登記了32 個品種，占比9%；包頭市和呼和浩特市登記品種共20 個，占比5.7%。內蒙古自治區(qū)向日葵市場也吸引了省外和國外企業(yè)的高度關注和積極參與，共登記了25 個品種，但國外品種僅有5 個，不足以對向日葵種業(yè)帶來較大的沖擊，統治市場多年的國外品種“美葵”敗下陣來[4]，結束了國外向日葵品種壟斷內蒙古甚至全國的不利局面。

表1 登記品種來源情況

5 小結

向日葵產業(yè)是一個朝陽產業(yè)，大力發(fā)展向日葵產業(yè)離不開優(yōu)良品種的支撐。品種登記制度是深化簡政放權、創(chuàng)新監(jiān)管方式的重要舉措，是在“放管服”改革背景下產生的[5-6]，旨在為滿足農業(yè)生產需要和大眾生活需求提供品種保障。品種登記制度實施4 年來，內蒙古自治區(qū)向日葵登記工作取得了一些成績，一大批優(yōu)良品種在生產上得到大面積推廣應用，為向日葵產業(yè)發(fā)展、助力農民增收、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。下一步，將總結經驗、對標不足、補齊短板，繼續(xù)加大登記政策的宣傳，引導申請主體積極參與品種登記，進一步規(guī)范審查程序，嚴格材料初審，高質高效推進品種登記各項工作，繼續(xù)為種植業(yè)結構調整篩選優(yōu)良品種和優(yōu)勢特色產業(yè)健康發(fā)展提供強有力的品種支撐[7]。