貫通協同下的監督
——駐廣西自然資源廳紀檢監察組推動行政監督與紀檢監察監督貫通協調工作紀實

● 本刊記者范雁陽

初春三月，廣西玉林市興業縣葵山景區里，草木蔓發、花香幽幽，山下屋舍掩映、水田相依，好一派春日田園景色。

令人意想不到的是，美景的背后卻藏著一件長年積案。

多年前，一家“旅游農莊”打破了山里的寧靜，山嶺之上，一座座水泥鋼筋建筑拔地而起，與周圍的自然環境格格不入。

2015年以來，由于亂占林地、農地建房問題，這家“旅游農莊”多次被群眾舉報，原興業縣國土資源、林業部門曾3次下達罰款和拆除恢復原狀決定。然而幾年過去，盡管項目業主繳納了罰款，但是違章建筑卻遲遲不見拆除。

破題：推動執法到位

2020年12月24日，廣西壯族自治區紀委監委駐自治區自然資源廳紀檢監察組（以下簡稱駐廳紀檢監察組）收到中央第二巡視組轉交的信訪件，反映興業縣葵山晨裕鄉村旅游區項目違規占用林地、農地建房等問題。

按照《廣西壯族自治區自然資源行政監督與紀檢監察監督貫通協調工作機制清單》規定，駐廳紀檢監察組立即將問題線索移送林業執法部門，經核查發現興業葵山晨裕鄉村旅游區項目亂占林地、農地建房屬實，同時還存在立案查處不到位的問題。

針對存在的問題，2021年1月12日，駐廳紀檢監察組組長楊家慶召集廣西自然資源廳執法督察局、廣西林業局森林資源管理處研究督導方案，并成立聯合督導組。

1月13日，駐廳紀檢監察組副組長梁松率隊赴興業縣現場督查指導整改工作。玉林市自然資源局和興業縣政府高度重視，立即召開協調會，進一步統一思想認識，明確整改工作職責，承諾10天（1月23日前拆除違章建筑，恢復林地原狀）整改到位。

1月23日，違章建筑順利拆除，工人們在復墾后的土地上播撒了40公斤黑麥草種子，種植了1900多株樹苗，已復綠面積1.2萬平方米。至此，這個困擾當地政府多年的老大難問題終于得到圓滿解決。

興業縣這起案件的順利解決，是駐廳紀檢監察組推動自然資源行政監督與派駐監督貫通協同工作的真實寫照。通過建立自然資源行政監督與紀檢監察監督貫通協調工作機制，發揮派駐監督作用，推動紀律監督、監察監督、巡察監督貫通融合、協調協同，形成了一張強大的監督網絡。

曾參與案件督導工作的廣西林業局森林資源管理處處長黃強說，過去自然資源主管部門內部的執法職能較為分散，土地、林地“各自為政”，執法效能低下。建立貫通協調工作機制后，各部門統一口徑、整合資源、同步推進，形成了強大的執法合力，很多棘手的執法難題最終迎刃而解。

＜＜＜葵山晨裕鄉村旅游區內正在拆除違章建筑興業縣自然資源局供圖

＜＜＜違章建筑被拆除后，相關部門在原址上進行復墾復種興業縣自然資源局供圖

機制：列出工作清單

2020年11月24日，自治區黨委常委、自治區紀委書記、自治區監委主任房靈敏就如何做好自然資源行政監督與紀檢監察監督貫通協調作出批示指示。

11月27日，駐廳紀檢監察組立即召開組務會，認真學習《廣西壯族自治區自然資源行政監督與紀檢監察監督貫通協調工作機制清單》，研究貫徹落實措施。而后，駐廳紀檢監察組向廣西自然資源廳、廣西林業局和廣西海洋局提出貫徹落實建議，得到積極響應。隨后，駐廳紀檢監察組牽頭會同駐在部門多次專題研究，提出在原有實踐和借鑒中央部委做法的基礎上建立廣西自然資源行政監督與紀檢監察監督貫通協調工作機制。

12月25日，《廣西壯族自治區自然資源行政監督與紀檢監察監督貫通協調工作機制清單》正式印發實施。廣西自然資源廳、廣西林業局、廣西海洋局結合有關執法和監督職責，圍繞信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享等4個方面，提出了貫通協調機制的具體實施清單。

信息溝通機制清單，包括4個方面的內容：一是建立重大專項工作聯絡員制度和日常聯絡制度；二是執法監督部門向駐廳紀檢監察組主動報送信息；三是駐廳紀檢監察組與執法監督部門溝通協調；四是溝通方式包括口頭溝通、書面溝通、會議溝通等。線索移交機制清單，明確了移交主體、移交內容、移交程序、移送對象、結果反饋5個方面的內容。

這份清單，為廣西自然資源主管部門如何做好自然資源行政監督與紀檢監察監督貫通協調指明了方向，為發揮整合監督資源、共享監督信息、提升監督效能、形成監督合力提供了重要制度保障。

監督：一貫到底形成合力

所謂貫通協同，就是要打破監督的壁壘，形成監督合力。

＜＜＜違章建筑被拆除后全景 興業縣自然資源局供圖

＜＜＜南寧市江南區同江公社大棚房拆除現場南寧市自然資源局供圖

2020年以來，駐廳紀檢監察組緊緊抓住自治區紀委監委機關與自然資源主管部門聯合開展大棚房和違建別墅等專項整治工作的契機，拓展利用自然資源各類專項督察成果，加強與駐在部門的信息溝通、線索移交和成果共享。

駐廳紀檢監察組還與駐在部門開展各類會商19次，開展聯合檢查6次，向黨組書記提供約談信息約談相關責任處室負責人6次；駐在部門行政執法部門向駐廳紀檢監察組通報發現問題和整改進展“紅黑榜”12期，駐廳紀檢監察組針對問題開展調研督導4次；駐在部門黨組主動移交問題線索4條，轉立案3人，聯合檢查發現問題8個，轉立案5人。

廣西自然資源廳執法督察局局長賴文表示，通過建立健全各類監督貫通融合長效機制，打通了部門之間的信息壁壘，保證了線索的及時接收、聯合研判和綜合處置，提高了執法部門問題線索處置的精準性和時效性，有效促進了各類問題的整改。

同向發力、同頻共振、形成合力。2020年以來，駐廳紀檢監察組通過建立自然資源行政監督與紀檢監察監督貫通協調機制，推動解決突出問題，強化對權力運行的監督制約，有力推進了自治區黨委、政府各項決策部署和改革任務的貫徹落實，有效促進了自然資源領域治理體系和治理能力現代化。

“2021年，我們將充分運用‘抓系統、系統抓’經驗，圍繞專項治理工作，勇于先試探索，突出自然資源行政監督特點，圍繞正在開展的農村亂占耕地建房、耕地非農化和非糧化等專項整治工作加大貫通協同力度，不斷提高派駐紀檢監督融入綜合監督單位內部治理水平，提高治理效能。”楊家慶說。