構建廣西生態保護修復新格局擦亮山清水秀生態美金字招牌

● 廣西自然資源廳國土空間生態修復處處長 黃飛波

2017年4月19—21日，習近平總書記在廣西考察調研時指出，順應自然、追求天人合一，是中華民族自古以來的理念，也是今天現代化建設的重要遵循。廣西生態優勢“金不換”，要堅持把節約優先、保護優先、自然恢復作為基本方針，把人與自然和諧相處作為基本目標，使八桂大地青山常在、清水長流、空氣常新，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點、成為展現美麗形象的發力點。

廣西雖然生態環境“金不換”優勢明顯，但也存在石漠化、土壤污染、水源涵養林大面積減少等生態問題。新發展階段，全區自然資源主管部門應從以下幾個方面入手，解決廣西生態存在問題，落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出的“到2035年美麗中國建設目標基本實現”的總目標，推動廣西生態優勢金字招牌更加靚麗。

一、強化國土空間生態保護修復“整體保護、系統修復、綜合治理”的思想自覺、行動自覺

中國共產黨第十八次全國代表大會首次把生態文明建設提到中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局的戰略高度，中國共產黨第十九次全國代表大會將堅持人與自然和諧共生納入新時代發展中國特色社會主義的總體方略，將“增強‘綠水青山就是金山銀山’的意識”寫入黨章。《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》賦予自然資源主管部門“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責”。統籌國土空間生態保護修復工作，實現山、水、林、田、湖、草、沙“整體保護、系統修復、綜合治理”，是黨中央賦予自然資源主管部門的重大使命。

習近平生態文明思想以及習近平總書記在主持召開全面推動長江經濟帶發展座談會、參加十三屆全國人大內蒙古代表團審議等一系列重要講話，為實現國土空間生態保護修復“整體保護、系統修復、綜合治理”提供了根本遵循。

我們要加強學習領會習近平生態文明思想，切實強化國土空間生態保護修復“整體保護、系統修復、綜合治理”的思想自覺、行動自覺，整合生態保護修復多學科的理論與方法，聚焦土壤污染生態修復、河流湖泊生態修復、森林植被生態修復、水土保持生態修復、海岸濕地生態修復、工礦廢棄地生態修復、景觀水體生態修復、建設用地整治等方面，從過去單一要素的保護修復轉變成為以多要素構成的統一的國土空間生態修復，從以往的單一目標向具有顯著區域性、空間性、系統性、功能性、綜合性等提升區域生態系統整體穩定性與安全性的目標轉變，全面提高資源利用效率，破解保護與發展矛盾，促進人與自然和諧共生，最終達到建成美麗中國的目標。

二、廣西生態保護修復工作取得積極進展

近年來，廣西牢記習近平總書記廣西生態優勢“金不換”的殷殷囑托，努力開展生態保護修復，守護良好生態環境這個最普惠的民生福祉。

（一）南寧市那考河生態綜合整治

未整治前，南寧市那考河藥用植物園段河道沿河有污水直排口40個，水質多為劣Ⅴ類，河道基本變為納污河。2015年，南寧市投入約11.9億元，從河道治理、兩岸截污、污水處理、水生態修復、景觀建設等，全流域同步啟動、統籌推進。河道兩岸及周邊片區的污水通過截污管道進入新建的污水處理廠，經生態凈化后達到地表水Ⅳ類標準。曾經的納污河改造為了濱江花園，河水變清了，生態變美了。2017年4月20日，習近平總書記考察并肯定了那考河生態綜合整治項目成效。

（二）北海濱海國家濕地公園（馮家江段）生態保護和修復治理

北海馮家江流域由于污水直排，因此水質常年處于劣Ⅴ類。北海市于2018年啟動馮家江流域水環境治理工程項目，通過“滲、蓄、滯、用、凈、排”工程措施與生物治理措施進行城市生態修復，馮家江成為了美麗的濕地公園，紅樹林得到了保護，北海市擁有了中央綠肺，變得更加生態宜居。2020年8月3日，自然資源部部長陸昊在調研該項目時，充分肯定了北海濱海國家濕地公園（馮家江段）生態保護和修復治理模式，指示將其列為全國重要的生態修復典型案例。該項目有許多優勢：一是尊重了城市重要的自然地理格局；二是修復治理中，將安全功能擺在首位，其次是生態功能，最后兼顧景觀功能；三是重視本地生物適應性，種植了紅樹林、南方堿蓬等植物。

（三）左右江流域山水林田湖草生態保護修復

左右江流域山、水、林、田、湖、草生態保護修復工程總投資約115億元，涉及283個子項目，共整治耕地34 630.33公頃，建成高標準基本農田5 304公頃，提質改造耕地面積4 567公頃，提升了耕地質量等級；治理修復礦山95平方千米，有效消除了礦山地質災害安全隱患，治理河道17.44千米，護岸總長25.48千米，有效增強洪澇災害抵御能力；實施森林和草原植被恢復工程，實現人工造林2351公頃，工程區森林覆蓋率提升至64.25%，森林覆蓋率增加，森林的生態功能明顯提高；實施飲用水水源地保護工程、河道環境綜合治理工程，城市飲用水水源地水質達標率提升至100%，流域河流斷面水質達到或優于III類水體比例提升至100%，劣Ⅴ類水體完全消除，有效改善了區域流域水環境，有力保障了區域飲用水安全。

（四）漓江山水林田湖草生態保護修復工程

漓江被譽為全球最美的15條河流之一，流域內有7個重點生態保護區或禁止開發區，占流域總面積的12%，漓江生態地位十分重要。2019年，廣西啟動了漓江流域山、水、林、田、湖、草生態保護修復工程，工程實施規模17 462 平方千米，預計投資61.16億元，截至目前已撥付1.05億元財政資金用于支持工程建設。工程共包含67個子項目，其中16個子項目已竣工，共完成生態景觀修復5.2513公頃，清除危巖7.0314立方千米，主動網固22.363平方千米，修復公路邊坡生態景觀3.3千米，消除了山體安全隱患，提升生態環境的穩定性；修復防洪通道和排污管道0.75千米，柔性種植綠化13.408平方千米,修復生態濕地面積4.43公頃，區域生態環境得到明顯改善，濕地的生物多樣性得到保護恢復，進一步提升了漓江流域生態系統質量。

（五）“藍色海灣”工程

通過實施2016年防城港市和2019年北海市“藍色海灣”整治行動，廣西整治修復海灣岸線3.93千米，修復濕地面積6 850 公頃，整治修復海島面積11.2公頃。2020年，廣西2個“藍色海灣”整治項目和1個海岸帶修復項目共獲得中央資金3.72億元支持，計劃改造修復海堤約10.6千米，岸灘綜合整治6.39千米、岸線生態化5.3千米、修復紅樹林濕地面積328.96公頃，恢復灘濕地面積約104.9公頃、鳥類棲息地生態恢復166.47 公頃。

三、努力構建廣西生態保護修復新格局

受制于自然資源稟賦、經濟社會發展水平、對生態保護修復認識不全面等因素的影響，當前，廣西生態保護還面臨嚴峻形勢，生態修復工作任重道遠。

一是廣西自然生態基礎薄弱，資源利用空間有限。全區山地多平原少，水資源時空分布不均，巖溶土地分布廣，水土資源不匹配，適宜開發利用的土地資源有限。二是產業發展擠占農業和生態空間，加劇三生空間矛盾。廣西城鎮用地10年間增加了1 361.12平方千米，總體上升了0.57%，經濟社會發展的同時加劇了生態環境負重。三是生態問題積累欠賬多，可持續發展形勢嚴峻。全區僅登記在冊的歷史遺留廢棄礦山就有4 030座，損毀土地面積10 812公頃。四是生態修復缺乏系統觀念。廣西各地各部門雖然實施過一批與國土空間生態保護修復相關的工程，對維護生態安全發揮了重要作用，但這些工程普遍存在對象單一、多頭獨立推進、相互間統籌規劃不夠等問題。五是生態修復資金來源渠道不完善。廣西經濟社會發展水平還不夠高，各級財政用于生態修復的資金不足，社會資金輔助生態修復還缺乏有效的機制。

面對這些問題，我們要結合廣西自然地理格局、生態環境問題和經濟社會發展階段特點以及資源優勢，科學務實地推進廣西國土空間生態保護修復工作，切實履行自然資源主管部門重要職責，努力構建廣西生態保護修復大格局，推動“廣西山清水秀生態美”的金字招牌更加靚麗。

（一）構建完善國土空間保護修復規劃體系

盡快組織編制完成自治區級、市級和納入《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》中的縣級國土空間生態修復規劃，建立自治區、市、縣三級國土空間生態修復規劃體系。對生態功能退化、生態系統受損、空間格局失衡、自然資源開發利用不合理的生態、農業、城鎮國土空間做出修復規劃安排，針對不同的管控要求，提出差異性的目標和方法，統籌和科學開展山、水、林、田、湖、草、沙保護修復。

（二）健全完善生態保護修復技術規范

研究國土空間生態修復技術機制、技術規范、技術標準，梳理原國土資源系統土地整治相關技術規范和標準，總結吸納相關部門以前在生態保護修復方面的技術規范，按照守正創新的原則，明確廣西需要建立完善的生態保護修復技術規范、標準和工作時序，健全完善全區生態保護修復技術機制，為生態保護修復項目實施提供技術支撐保障。

（三）因地制宜、分類施策，科學開展生態修復

充分利用廣西自然地理條件，分別采取保育保護、自然恢復、輔助修復、生態重塑的辦法，科學開展生態修復。即：對現狀良好的生態系統，采取避免人類擾動、消除生態脅迫等措施進行保護，同時對發生退化的生態系統進行撫育；對退化或損害較輕的生態系統，在熱、水、土等客觀條件有利的情況下，發揮生態系統自然恢復力，讓其進行自我修復；對退化或損害較嚴重的生態系統，在依靠自身恢復的同時，輔以必要的人工修復；對損害和破壞嚴重、已喪失自我恢復能力的生態系統，進行系統重建、生態重塑。

（四）爭取中央財政資金支持，落實國家生態保護修復規劃賦予廣西的“雙重”任務

《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》布局的南方丘陵山地帶生態保護和修復重大工程、海岸帶生態保護和修復重大工程均涉及廣西。我們要針對國家部署的兩大工程及其重點任務，從生態系統質量、生態系統服務功能、生態空間格局、生物多樣性、生態系統穩定性等方面，研究區域生態系統存在的主要生態問題，分析成因，明確生態保護修復對象和措施，策劃相應的生態保護修復重大工程項目，創造條件爭取納入國家生態保護修復重大項目庫，并爭取中央財政資金支持，完成好國家生態保護修復規劃賦予廣西的“雙重”任務。

（五）創新生態保護修復政策措施

爭取各級財政設立生態保護修復專項資金并制定管理辦法，為生態保護修復工作提供財政資金保障。自治區財政資金安排以獎補方式為主，由市縣統籌開展項目前期工作并組織實施，自治區選擇實施成效顯著的項目予以資金獎補，充分發揮自治區財政資金的“指揮棒”作用，提高財政資源配置效率和使用效益。通過賦予一定期限的自然資源資產使用權等產權安排，鼓勵生態修復項目與生態旅游、林下經濟、生態種養、生物質能源、生態康養等特色產業融合發展，激勵社會投資主體加入到生態保護修復工作中來。要按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒、宜建則建的要求科學開展修復工作，修復后的建設用地，在符合國土空間規劃的前提下，可以繼續作為建設用地使用，以解決產業用地、農村集體建設用地等的需要，科學利用提升資源利用效率。

（六）加強項目績效評估和典型推廣

嚴格按照項目設定的工程量、工程進度、資金投入與支出、取得的成效等年度和竣工績效目標進行考核，對無法達到目標的項目采取通報、減少資金、終止項目并收回上級資金等措施，確保項目實施符合預期目標。在科學評價市、縣實施國土綜合整治和生態修復項目成效的基礎上，挖掘其中生態效益好、生態產品價值高、創新資金解決渠道，經驗可復制、可推廣的典型案例，加大宣傳力度，總結推廣成功經驗。

（七）把握政策確保方向不走偏

統籌生態保護修復是一項全新的工作，項目實施中情況復雜，涉及的政策多，需要深入學習準確把握政策方向。杜絕違背生態規律和客觀條件的偽生態、亂修復等現象，采取實事求是、基于自然的解決方案。反對華而不實的盆景項目和嘩眾取寵的形象工程，堅持自然恢復為主。克服工程思維和過度修復，努力做到低成本修復、低成本維護、可持續利用和發展。避免急功近利，試圖短時間完成全區生態保護修復任務的“運動式”修復，從全區經濟社會發展水平、可用財力、資源稟賦及農村實際出發，堅持久久為功。防止生態修復項目中出現耕地“非農化”“非糧化”問題，認真查清項目區土地的現狀及法定屬性、權屬、類型，依法使用土地，嚴格落實耕地保護制度。

（八）強化黨的領導和項目管理黨風廉政建設

堅持和完善黨委領導、政府負責的生態保護修復領導機制。各級黨委、政府要將生態保護修復工作作為推進生態文明建設、維護國家生態安全的基礎性任務和重要抓手，擺到突出位置，切實加強組織領導和基礎保障。各級政府要切實承擔起生態保護和修復的責任，編制有關生態保護重大工程實施方案，扎實開展工程建設，確保各項重大工程順利實施。明確責任主體和進度要求，切實履行好項目建設主體責任和日常監管責任，確保工程建設質量和效果。排查并建立生態修復項目建設廉政風險防范機制，健全項目建設和資金使用“三重一大”決策機制，筑牢拒腐防變的思想政治防線。