山西：精準差異政策 降費引流增收

供稿 山西交通控股集團有限公司

山西省差異化優惠政策突出精準操作，因路施策、差異降費，以分區域、分時段、分路段、分車型、區別支付方式、區別行駛里程的貨車差異化收費優惠政策為主，同時擴大了客運班車包交優惠政策力度，優惠政策覆蓋面廣、優惠幅度大。近年來，山西主動實施差異化優惠的路段累計里程達3188公里，占全省高速公路總里程的56%。

山西省早在2015年4月就開始實行高速公路差異化收費優惠政策，截至2020年，山西省已連續6年出臺了5輪高速公路貨車通行費差異化優惠政策，分別實施了分路段、分區域、分時段、分車型、分行駛方向、分特定出入口等差異化收費優惠政策，通過價格杠桿調節車輛的出行安排和路徑選擇，改善路網循環質量、提高物流運輸效率、降低物流運輸成本，進而降低運輸企業和生產企業成本。累計優惠通行費近70億元，貨車通行費成本綜合降低了6%以上。

目前，山西省有82個收費路段（含獨立橋梁），總收費里程5734公里。除2020年受新冠肺炎疫情期間免收通行費的影響，山西省高速公路通行量、通行費均有所下降外，2015年～2019年，通行量比2018年同期分別上漲了0.73%、21.38%、14.86%、8.37%、2.51%，通行費總體上升。山西省高速公路交通量近幾年來持續平穩增長，一方面與國內、省內經濟形勢密切相關；另一方面，從2015年開始實施差異化優惠政策，降費引流增收效果明顯，在一定程度上扭轉了高速公路通行量下滑的趨勢，基本上實現“量費齊升”。

精準制定差異化收費方案

山西省在實施差異化收費之前，分別從量費結構、貨運通道分布、客貨通行時間分布、貨車載重特征等幾方面開展相關調研分析，在實施過程中根據政策與環境變化，通過動態調整機制，精準制定方案，確保了差異化收費優惠政策的實施成效。

因地制宜制定政策

近年來，隨著青銀、青蘭、滄榆等高速公路的通車運營，東西向交通量增加明顯，山西與陜西等西部省份以及河北與山東等中東部省份的聯系得到了加強，高速公路交通量呈現“一軸兩縱七橫”的分布特征，東西向進出省運煤通道分布明顯，路段資源分布呈現明顯的不均衡性。以2018年為例，山西省路網貨車空載、重載分布明顯，重載車輛占43.3%，半載車輛占15.9%，空載車輛占42%。

山西省貨運通道主要為煤炭運輸通道，存在“出省為重載，返回本省為空載”的特征。路網各路段空載、重載分布呈現較為明顯的不均衡性。和榆、廣源等重載路段貨車平均載重45噸，太古、同源等空載路段貨車平均載重只有15噸左右。部分路段大型貨車載重分布方向性差異較大，重載貨車主要為自西向東、由北向南的煤炭運輸車輛，輕載貨車主要為自東向西、由南向北行駛的返程車輛。太佳西、高陵、神河等路段空載方向空車占比超過了80%。

貨車空載、重載分布明顯、貨車載重分布方向性差異較大的特征，成為山西省精準確定實施分方向、分區域等差異化收費優惠政策的有力依據。

精準施策科學引流

山西省貨車交通量季節性波動明顯，春節期間出現貨運低谷，秋冬采暖季交通量明顯增大。客車流量則具有較明顯的早晚高峰，夜間客車流量占比極低；貨車流量則分時段波動明顯。因此，實行貨車夜間出行收費優惠政策，不僅在一定程度上拉動了夜間貨車交通量，而且在貨運總需求一定的情況下，能夠降低日間貨運量，使道路負載量趨于穩定。數據顯示，山西省5條試行分時段差異化優惠政策的路段，夜間貨車流量占全天車流量的比例由實施前的11%提高到了20%，夜間貨車流量正在逐步提升，均衡車流量的作用十分明顯。

ETC用戶數量和支付比例大幅提高

針對使用ETC交費方式的差異化收費政策，推動了車輛使用ETC非現金支付方式的快速發展。截至目前，山西省貨車ETC卡用戶數量達53.72萬戶，ETC用戶數比差異化收費政策實施前增加了7.6倍以上。

差異化收費政策實施期間，貨車ETC卡交易金額占全省通行費收入的80%。客運班車辦理ETC包交手續的車輛每月持續增長，從差異化收費政策實施前的400輛/月，增加到1600輛/月，增幅達300%，累計客車ETC用戶數量達501.58萬戶。

差異化收費依托ETC的應用，有效提高了高速公路收費站的通行效率，降低了公路運輸成本。

差異化優惠政策實施歷程及成效

2015年“三減兩免”優惠政策

△ 政策內容：

“三減”即所有貨車享受現行收費標準12%的優惠，持本省ETC卡刷卡交費車輛再享受優惠5%，持有《超限運輸許可證》的貨車，超限道路補償費由16倍降為4倍計收；“兩免”即免收20元／套的道路運輸經營許可證工本費和30元／套的營運車輛道路運輸證（含IC卡）工本費。

◎ 實施成效：

優惠政策實施后，山西省貨車基本費率由0.09元/噸·公里降到平均0.069元/噸·公里，比全國平均水平0.085元/噸·公里低18.8%，基本為周邊省份最低。貨車通行高速公路平均每次可享受到約23元/車的優惠，一年累計為運輸企業減免通行費11.15億元，減免兩項工本費310萬元。“三減兩免”優惠政策的實施不僅減輕了企業負擔，促進了物流業健康發展，即使在經濟下行時期，山西省高速公路貨車流量仍出現了止跌回升的良好態勢，基本扭轉了自2014年以來貨車交通量連續16個月持續下滑的態勢。

2016年“新三減”優惠政策

△ 政策內容：

“新三減”主要內容包括：在繼續對所有貨車普惠12%的基礎上，對辦理并使用山西省ETC卡交納通行費的貨車提高優惠幅度至20%；對使用山西省ETC卡交納通行費通行集中連片貧困區11條高速公路和5條環城高速公路的貨車提高優惠幅度至50%；對持有《超限運輸許可證》的貨車，道路補償費最高征收系數由16倍降至4倍。

◎ 實施成效：

普惠里程長。優惠范圍為山西省政府還貸高速公路，占全省高速公路通車里程的81%。

優惠力度大。貨車基本費率由0.09元/噸·公里降到平均0.063元/噸·公里，比上一輪優惠平均降低6分錢，綜合優惠約30%。使用ETC卡的貨車可享受最低20%、最高50%的優惠。“新三減”優惠政策累計優惠通行費18.27億元，降低物流成本效果明顯，同時實現了高速公路“量費齊升”，2016年貨車通行量同比增長37.05%，通行費收入同比增長48.39%。

部分精準差異化路段“量費齊升”。選擇施行差異化收費的11條高速公路位于山西省太行山、呂梁山集中連片貧困區58個貧困縣境內，實施50%優惠后，2016年貨車通行量達147.9萬輛次，同比增長382.7%；通行費收入5467.7萬元，同比增長378.9%。

2017～2018年度差異化優惠政策

2017年7月，交通運輸部將山西省確定為高速公路分時段差異化收費4個試點省份之一，新優惠政策更加突出精準操作，因路施策、差異降費，優惠方式涵蓋了交通運輸部指導意見的各個層面，優惠方式多，優惠范圍廣、幅度大。全省高速公路貨車通行量和通行費同比增加8.2%和8.4%，推進收費公路供給側結構性改革和降低實體經濟成本成效顯著。

△ 政策內容：

集中連片貧困區精準優惠。對持有山西省ETC卡的貨車，在通行集中連片貧困地區13條高速公路路段時，通行費可優惠50%。

“遞遠遞減”階梯優惠。鼓勵重載貨車行駛高速公路，對行經與相鄰平行普通公路流量差異較大的13條高速公路路段的25噸以上貨車，實行“遞遠遞減”按里程階梯收費方式。

集裝箱及廂式貨車優惠。國際標準集裝箱車輛和車型分類為2類及以上的廂式貨車，通行山西省政府還貸高速公路享受上述各項優惠政策的同時，再優惠10%。

對本省貨車ETC卡再優惠。對持有山西省ETC卡交納通行費的貨車，通行全省政府還貸高速公路享受上述優惠政策的同時，再優惠5%。

分時段優惠。在天鎮至大同高速公路等5條路段試行分時段差異化收費政策，在8時至20時給予貨車50%的通行費優惠，20時至次日8時給予貨車70%的優惠。

客運班車包交優惠。對辦理ETC卡的客運班車，按照通行次數或通行里程分檔按月包交通行費，最高給予通行費50%的優惠。

◎ 實施成效：

為減輕貨車因柴油貨車和散裝物料車限行而改行高速公路的負擔，本輪差異化優惠一年到期后延長至2018年12月底。15個月累計優惠通行費13.42億元，其中貨車優惠12.88億元，客運班車包交優惠0.54億元。享受到優惠政策的貨車共計2665.6萬輛次，占全省貨車總通行量的20.07%。政府還貸高速公路貨車共優惠12.25億元，總體優惠幅度為7.24%，享受到優惠政策的貨車共計2282.32萬輛次，占政府還貸公路貨車總流量的23.11%。

2019年度差異化優惠政策

△ 政策內容：

一是繼續實施分區域精準優惠政策。二是微調分路段階梯優惠政策。三是繼續實施分時段差異化收費政策。四是新增城市環城高速優惠政策。對朔州西南環、陽泉北環、臨汾北環、臨汾聯絡線、運城南環、晉城環城高速6條路段，給予貨車通行費20%的優惠，針對性降低限行貨車運輸成本,減輕地方政府實施重型貨車限行管控措施的壓力。五是加大集裝箱及廂式貨車優惠力度。六是加大重型貨車使用ETC卡交納通行費優惠力度。

◎ 實施成效：

山西省第四輪差異化收費累計優惠通行費13.34億元，同比增加10.89%，貨車優惠11.53億元，客運班車包交優惠0.5億元。總優惠幅度達5.91%。其中：2019年10月份優惠幅度（優惠額占通行費的比例）高達7.05%，差異化收費優惠幅度不斷提升，優惠政策效果持續放大。

2020年度差異化優惠政策

2020年，全國取消高速公路省界收費站，貨車計費方式和計費規則全面調整，由按重量精準計費調整為按車型階梯式收費，由分省統一清分結算調整為分段計費。收費工作面臨更加復雜的宏觀政策環境，山西省充分把握國家和山西省經濟政策、收費公路政策調整對差異化收費工作的新要求，保持差異化收費公路與時俱進，優化調整差異化收費政策思路，更好地完成了全省高速公路差異化收費優惠政策的落地實施。

△ 政策內容：

第一階段：2020年5月6日恢復收費后實施的差異化政策

《山西省人民政府關于同意調整我省高速公路車輛通行費收費標準的批復》（晉政函〔2019〕126號）隨文附件2“山西省高速公路2020年度差異化收費優惠政策細則”中施行了分方向、分區域、分時段、環城路段、橋梁占比較高路段等8個方面共34條路段的差異化優惠政策。《關于通過差異化收費方式優化完善我省高速公路貨車計重收費方式的意見》（晉交財發〔2020〕50號），對行駛太舊、平陽高速等48個路段，行駛太佳、晉蒙黃河大橋的2類、5類貨車實施差異化優惠；對通行山西省500米（含）以上橋梁的貨車，繼續施行按道路收費標準計費的優惠。

第二階段：2020年12月1日疊加16條路段的優惠政策

增加雙向優惠路段。對通行左黎、侯禹、陽翼、太古、太原東環、太原西北環6條高速公路的貨車給予雙向25%的優惠；對通行龍城、陽五、翼侯、京大、汾平5條經營性公路的貨車給予雙向6%的優惠。

增加分方向優惠路段。對于空載、重載分布明顯的山平、靈山、紛離、晉陽（由東到西方向）和晉濟（由南向北方向）5條高速公路貨車給予分方向20%的優惠。

第三階段：2020年12月16日擴大優惠范圍和優惠力度，增加了3個方面的優惠政策

增加車型優惠力度。對通行祁臨高速公路4型、6型貨車給予25%的優惠，長邯高速公路6型貨車給予20%的優惠。

增加雙向優惠路段。對通行太原南環高速公路的貨車給予雙向50%的優惠，通行東二環高速公路的貨車給予雙向13%的優惠。

擴大優惠力度。對通行太原東環、西北環高速公路的貨車再給予雙向25%的優惠，龍城高速公路再給予雙向3%的優惠，陽五、翼侯、京大、汾平高速公路再給予雙向2%的優惠。

◎ 實施成效：

山西省收費標準綜合測算較2019年平均降幅0.9%。2020年5月6日～12月31日，山西省差異化優惠政策累計優惠通行費12.8億元，其中貨車優惠11.5億元，客車ETC優惠1.31億元，享受到優惠政策的貨車共計4688.42萬輛次。