差異化收費的“河南方案”

文 河南省高速公路聯網管理中心 胡連東 李安生 李朋 李建平

河南省自2017年8月1日實施貨車分時段差異化收費政策以來，取得了“一降四升”的良好成效，具體表現為物流成本降低、貨車流量持續上升、道路資源利用率上升、通行安全指數提升、經濟運行效率提升。

河南省地處中原，全省總面積16.7萬平方公里，人口近1.1億，承東啟西，連南貫北，是全國重要的綜合交通樞紐之一，交通區位優勢十分明顯。截至2017年底，河南省公路通車總里程達到26.8萬公里，高速公路6523公里。

2017年7月5日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議明確“選擇部分高速公路開展分時段差異化收費試點”，進一步降低物流成本，持續為企業減負，助力經濟升級。有數據顯示，通行河南省高速公路的貨車中有近40%為外省牌照車輛，實行差異化收費優惠政策對于服務全國降本增效意義重大。此后，在河南省委省政府的正確領導下，河南省交通運輸廳主要領導親自掛帥，多部門協調聯動，強力推進，于2017年8月1日，率先在全國實施了高速公路貨車分時段差異化收費政策。

多方調研 制定優惠政策

優惠對象

本著“擴大優惠覆蓋面，助力全國物流業降本增效”的原則，明確差異化收費的優惠服務對象為行駛河南省境內所有高速公路的貨運車輛。

優惠時段

通過大數據比對分析，河南省高速公路網交通量分布不均衡，每日0時至8時交通量相對較小，8時至24時交通量相對較大。因此，初步擬定貨車差異化收費優惠時段為每日0時至8時。通過廣泛征求公安、交警等部門意見，為避免與城市車流量早高峰形成疊加，最終將優惠時段調整為每日22時至次日6時。

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河南省分時段差異化收費政策詳解

第一階段：2017年8月1日至2018年7月31日對所有行駛河南境高速公路的貨車實施分時段差異化收費，即對當日22時至次日6時期間駛離河南省高速公路收費站口的所有貨車實施9.5折優惠，對持有河南省ETC卡的貨車實施9折優惠，其余時段按原收費標準執行。

第二階段：2018年8月1日至2019年12月31日對所有行駛河南境高速公路的貨車實施分時段差異化收費，即對當日20時至次日6時期間駛離河南省高速公路收費站口并持有ETC非現金支付卡的所有貨車實施9折優惠，其他貨車實施9.5折優惠，與其他優惠政策不疊加。

優惠幅度

河南省高速公路社會化投資主體多，在制定差異化收費優惠幅度的過程中，不僅要考慮降低物流成本，也要考慮投資主體的承受能力。為此，河南省本著“優惠額度總量控制、優惠幅度逐步推進”的原則，列出了不同的優惠幅度方案，再通過高速公路聯網收費系統進行模擬運行分析，找到降低物流成本與提升高速公路運營效益的最佳結合點，并在評估運營管理單位承受能力后，最終確定貨車差異化收費優惠幅度為9.5折。同時，為推進貨車非現金支付用戶的發展，提高路網通行效率，對持有河南省ETC卡的貨車實施9折優惠。

一年優惠期滿后，根據評估情況，將優惠幅度擴大為對所有持ETC非現金支付卡的貨車給予通行費9折優惠、其他貨車實行9.5折優惠，同時，將優惠時段由原來的每日22時至次日6時延長到每日20時至次日6時。

科學統籌 推進政策實施

強化組織領導 統籌協調推進

河南省交通運輸廳成立領導小組，明確責任分工，倒排時間節點，協調推進每一項任務的落實。同時，與河南省政府法制辦、發改委、財政廳、公安廳、安監局積極溝通對接，對如何制定差異化收費的時段、優惠幅度、優惠對象，廣泛征求意見，并進行研究分析以及安全評估，不斷完善實施方案和應急預案。

嚴格工作程序 依法依規推進

嚴格按照《公路法》《收費公路管理條例》規定，履行政策研究和報批程序。政策出臺前，多次深入高速公路運營管理單位、運輸企業開展調查研究，反復征求意見，與各高速公路投資主體面談，闡明政策實施意義，研討政策實施效果，最終形成共識后，再向省政府進行報批。

加強宣傳培訓 確保政策實施

在規定時間內完成收費系統軟、硬件改造和調試，細化差異化收費操作流程，逐級對河南省高速公路機電運維、收費等人員進行培訓，確保在施行差異化收費政策的過程中，工作人員能快速、準確地執行相關操作。

河南省差異化收費政策出臺前夕，召開新聞發布會，向社會詳細解讀差異化收費政策。同時，借助多方媒體平臺進行宣傳，加大宣傳力度，提高公眾對差異化收費政策的知曉率。

多方協調聯動 保障通行順暢

為保障高速公路順暢通行，協調高速交警、交通執法等部門增派警力和交通執法力量，加強執法和巡查，并在政策實施前期，派出督導組對重點部位進行督導，相關部門人員和技術人員在河南省交通運輸廳聯合指揮大廳實施聯合值班、聯合指揮、聯合調度，實時處置在政策實施過程中發生的問題。

開展數據分析 評估實施效果

政策實施后，每月定期對全省高速公路貨車流量、行駛規律等數據進行統計分析，及時掌握政策實施效果，并在政策實施6個月后，委托科研單位對政策實施情況進行精準分析，為調整完善差異化收費政策提供科學依據。

“一降四升”實施效果顯著

河南省貨車分時段差異化收費政策實施以來，呈現出“一降四升”的良好態勢，即物流成本降低、貨車流量不斷上升、道路資源利用率上升、通行安全指數提升、經濟運行效率提升。

物流成本降低

截至2019年底，享受到河南省高速公路分時段差異化收費政策優惠的貨車有8368.54萬輛次，優惠金額達15.06億元,平均每輛次貨車優惠金額17.99元。

貨車流量持續上升

分時段差異化收費政策實施后，對貨車流量尤其是河南籍中短途貨車流量的影響更為明顯。優惠時段貨車流量同比增長18.79%，河南籍貨車流量同比增長26.73%，外省籍貨車流量同比增長10.95%。

道路資源利用率上升

鄭西高速公路堯山至欒川段

差異化收費政策實施前，優惠時段（占全天總時段的1/3）貨車流量僅占全天貨車總流量的1/5（20.8%）；差異化收費政策實施后，優惠時段貨車流量占全天貨車總流量的比例提高至1/4（24.36%）。高速公路資源的使用分配更加均衡，原本相對閑置的道路資源得到了更好的利用。同時，吸引了部分貨運車輛從干線公路轉移至高速公路行駛，降低了干線公路的交通壓力，對延長干線公路的服役年限也起到積極的作用。

通行安全指數提升

分時段差異化收費政策的實施，吸引了貨運車輛從普通國省干線公路轉移至高速公路行駛，從而降低了普通公路的交通壓力和安全事故率。同時，夜間閑時高速公路貨車通行比例上升，白天忙時客貨混行比例降低。據統計，差異化收費政策實施以來，河南省高速公路安全事故數量下降66.67%，全省高速公路通行安全得到了有效的提升。

經濟運行效率提升

據統計，車輛行駛普通國省干線公路平均時速約為45公里，行駛高速公路后平均時速約為65公里，時效提升44%；車輛行駛現行普通道路,往返公里數在600公里以上時通常需兩日往返，行駛高速公路后可當日往返；現行客戶下午發貨第三日上午才能到達省內提貨網點，選擇行駛高速公路后，客戶提貨兌現時間可提前1天。

通過分時段差異化收費政策的實施，將更多的貨運車輛引流至高速公路，大大提高了貨運物流的時效性，進而提升了經濟運行效率。同時，由于部分貨車選擇在夜間行駛，避開了上下班高峰以及隨著貨車ETC用戶的增加，均縮短了貨車通行收費站的時間，有效緩解了城市周邊道路的擁堵，提高了通行效率。