平視外交，順勢而為

雷墨

“中國向美國釋放信息，現在我們是平等的。”美國《華爾街日報》4月12日的一篇文章，打出了這樣的標題。這篇文章說的，是3月中旬中美安克雷奇高層會晤中，中方直接回懟美方的居高臨下。“在阿拉斯加的安克雷奇，事情很快變得明朗了，上個月中國領導人的外交特使，帶來的不是橄欖枝，而是新的世界觀。”

什么樣的世界觀？根據這篇文章的邏輯，那就是中國認為自己與美國平等，在對美國搞“平視外交”。不得不說，美國誤讀了中國。這個“世界觀”，一點也不新。主權平等、不干涉內政，是中國外交長期堅持的原則。所不同的是，在中國以更堅定的態度、更大的力度踐行這一原則時，美國感到不適應了。這里面的潛臺詞是，“等級外交”才是美國眼里的正常狀態。

美國也誤讀了當今的國際大勢。拜登政府心之念之的同盟體系，不可能回到美國一言九鼎的時代。在美國擂響對華戰略競爭戰鼓的背景下，歐盟堅持“戰略自主”，東南亞明言“不選邊”，日本、澳大利亞的亦步亦趨中帶著猶豫。如果對比美國曾經舒適的等級外交，這些何嘗不是平視外交？中國的平視外交，是順勢而為。

平視溯源

今年3月全國“兩會”期間，習近平主席在看望代表、委員時說了這樣一段話：“經過這些年的發展，中國的70后、80后、90后、00后走出國門，已經可以平視這個世界了，這就是自信。我們要順應這種思想的變化，引導社會各界樹立自立自強的信心，凝聚起共同奮斗的磅礴力量。”“平視世界”的說法源于這里，所表達的意思，是國人應該以什么樣的心態，看待變化了的中國和世界。

平視世界與外交聯系在一起，是因為此后不久的中美安克雷奇戰略對話。在那場對話中，美國國務卿布林肯與總統國家安全事務助理沙利文，在新疆、香港、臺灣等中國內政問題上發難。中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪和國務委員兼外長王毅，作了針鋒相對的反駁。中美雙方代表在安克雷奇的唇槍舌劍，被某些美國媒體解讀為中國平視外交的實踐。

從理解中國外交的角度來說，這樣的解讀只觸及了較為淺層的含義。中國的外交，有一脈相承，也有因勢而變。黨的十八大以來，中國特色大國外交，成為中國外交行為的突出特征。某種程度上說，這樣的外交，已經內置“平視外交”的元素。2018年6月的中央外事工作會議，確立了習近平外交思想的指導地位。這是中國外交史上，具有重大意義的事件。

中國堅持以公平正義為理念引領全球治理體系改革，這是新時代中國外交的重要努力方向。何為公平正義？王毅外長在2017年12月的一次講話中，對此作了說明，那就是“反對弱肉強食的叢林法則，維護世界各國尤其是發展中國家的正當合法權益”。而從中國外交的邏輯來看，國家主權平等，與世界公平正義，有著天然的聯系。

全球治理體系改革須以公平正義為理念引領，而國家主權平等，與世界公平正義，有著天然的聯系。

所以，中國特色大國外交，把主權平等放在突出位置。習近平在2017年1月訪問聯合國日內瓦總部時的演講中說：“主權平等，是數百年來國與國規范彼此關系最重要的準則，也是聯合國及所有機構、組織共同遵循的首要原則。主權平等，真諦在于國家不分大小、強弱、貧富，主權和尊嚴必須得到尊重，內政不容干涉，都有權自主選擇社會制度和發展道路。”從這個意義上說，中國的平視外交，也是對主權平等的確認。

英國牛津大學學者傅若詩（Rosemary Foot）與澳大利亞國立大學學者艾米·金，在去年的一篇學術文章中，對新時代中國的世界觀作了一番研究。她們總結出了三個特點，即堅持發展主義、構建安全伙伴關系、主張主權平等。在論述主權平等時，她們認為，中國領導人長期以來重視維護國家主權，但自2013年以來，尤其強調基于國家主權平等理念的世界秩序。

中美安克雷奇會晤中，以干涉中國內政為開場白的拜登的外交特使們，之所以沒有看到中國的“橄欖枝”，重要原因在于他們沒有參透中國外交的這種變化。同樣沒有參透這種變化的，還有歐盟的某些政治人物。某些歐洲國家因新疆問題制裁中國，中國做出反制后，歐洲議會決定取消中歐全面投資協定審議會。中國外交部發言人的回應很簡單：“我只想說一句，中歐投資協定不是一方給予另一方的恩賜，是互利互惠的。”

局勢在變

中國的外部環境在發生深刻變化。今年1月的一次重要講話中，習近平指出，當今世界正經歷百年未有之大變局，但時與勢在我們一邊，這是我們定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。“同時，必須清醒看到，當前和今后一個時期，雖然我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，機遇和挑戰之大都前所未有，總體上機遇大于挑戰。”

毋庸諱言，在可預見的未來，美國都將是中國外部環境最大的變數。無論是中美關系，還是國際挑戰，美國解決問題的能力都在弱化，但制造麻煩的本事依然強大。這一點，特朗普政府已經證明了這一點。繼任者拜登，延續甚至升級了對抗。拜登政府的對華外交，以在人權、價值觀上的對抗開局，顯然是刻意為之。其他西方國家在新疆、香港等問題上對華施壓，有政策慣性使然，但也不能忽視拜登政府價值觀外交的“旗幟效應”。

面對拜登政府的咄咄逼人，中國只能正面回應，因為這些涉及的都是中國的核心利益。中國堅持以國家核心利益為底線維護國家主權、安全、發展利益。在安克雷奇會晤中，中方對美方做了這樣的表態：“中國共產黨的執政地位是歷史的選擇、人民的選擇。中國共產黨的執政地位和制度安全不容損害，這是不可觸碰的紅線。”在中美外交中，這樣直白、公開的表態，并不多見。

4月14日，美國總統氣候問題特使約翰·克里抵達上海，他此行的任務是與中國談氣候合作。而此前一天，美國一個由前議員和前外交官組成的“非官方代表團”抵達臺灣。也是在這一天，美國國家情報總監辦公室發布年度威脅評估報告，把中國稱為美國面臨的頭號國家安全威脅。種種跡象表明，拜登政府的對華外交，短期內還會在中國核心利益上糾纏，長期則會升級戰略競爭。中美關系回不到過去，這正是平視外交的理由之一。只有平視，才能守住國家利益底線。

就中美雙邊層面而言，如果說中國在平視，美國顯然是在敵視。雖然拜登政府不像特朗普政府那樣風聲鶴唳，對中國搞所謂“全面脫鉤”，但對與中國的接觸，拜登本人及其外交高參，很大程度上也是神經過敏，唯恐中國從中獲益。根據4月15日中國商務部公布的數據，今年一季度，中國對美出口增長62.7%，從美國進口增長57.9%。這樣的高增長，顯然是一種與脫鉤思維相反的“勢”。

經貿上的“勢”，不只存在中美雙邊層面。雖然拜登公開說，他的政府不是奧巴馬政府的2.0版。但明眼人都看得出，他肯定想重返奧巴馬政府的“重返亞太”戰略。那個戰略的重要支柱之一是《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）。而在拜登入主白宮前，亞太地區已經有了兩個區域貿易協定，即《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）。這兩個貿易圈里，都沒有美國。中國是RCEP的成員國，正在考慮加入CPTPP。

為何拜登政府熱衷打價值觀牌，忙著拼湊民主朋友圈？一方面，這是其彰顯“美國回來了”為數不多的外交牌。更深層的原因是，拜登政府在貿易圈議題上使不上勁。奧巴馬政府時期的貿易副代表溫迪·卡特勒曾說，亞太地區簽署了兩個排除美國的貿易協定，表明這個地區不會等待華盛頓。歐盟也沒等拜登，在他當選但未就任前，與中國談妥了投資協定。而在特朗普忙著打貿易戰時，歐盟與日本、越南簽署了自貿協定。這樣的“勢”，美國都沒有跟上。

時代需要

今年1月25日，習近平在世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會上致辭時說，“過去一年，突如其來的新冠肺炎疫情肆虐全球，全球公共衛生面臨嚴重威脅，世界經濟陷入深度衰退，人類經歷了史上罕見的多重危機。”他指出，我們要摒棄冷戰思維、零和博弈的舊理念，堅持互尊互諒，通過戰略溝通增進政治互信。“要提倡公平公正基礎上的競爭，開展你追我趕、共同提高的田徑賽，而不是搞相互攻擊、你死我活的角斗賽。”

中美關系回不到過去，這正是平視外交的理由之一。只有平視，才能守住國家利益底線。

目前這個階段，拜登政府利用美國的國際話語權優勢，把外交議題強行定義在價值觀、戰略安全等領域。這種狀況不太可能持久。新冠疫情及其負面影響意味著，世界正在進入風險時代。解決問題的能力，是全球治理的稀缺品。無論在應對全球新冠疫情，還是引領疫后經濟復蘇上，中國與美國對世界的貢獻率，都在拉開差距。中國的平視外交，也是時代的需要。

某種程度上說，平視外交是中國國際地位與國際貢獻的自然延伸。國際貨幣基金組織2018年7月的一份報告稱，即使經濟增速放緩，中國依然是拉動全球經濟增長的最大貢獻者。疫后經濟復蘇，中國貢獻者角色只會更加凸顯。新加坡的尤索夫·伊薩克東南亞問題研究所，今年2月發布了一份針對東盟十國的民調報告。根據這份報告，東南亞國家認為抗疫援助最大的三個來源，分別是中國（44.2%）、日本（18.2%）和歐盟（10.3%）。

上述報告還顯示，認為對東南亞最有經濟影響力的國家，選擇中國的比例是76.3%，選擇美國的是7.4%。在政治、戰略影響力方面，選擇中國的比例是49.1%，選擇美國的是30.4%。目前東南亞排名前三位的“關切”，分別是新冠疫情、失業與經濟不平等。毫無疑問，東南亞國家的關切，與美國目前優先關切的大國戰略競爭，并不在一個頻道上。東南亞國家頂住美國“選邊”的壓力，是對美國“等級外交”投下的否決票。

4月16日，應法國總統馬克龍邀請，習近平主席在北京出席中法德領導人氣候視頻峰會。那一天，拜登總統的氣候問題特使克里在上海。拜登政府召集的有40個國家與國際組織領導人參與的氣候視頻峰會，在4月22日舉行。從外交常識來看，中法德領導人氣候視頻峰會的安排，是“大會”之前開“小會”，意味不言自明。雖然談的是氣候問題，但從中不難看出歐洲大國的“戰略自主”。

平視外交是常態，美國的不適應才是“非常態”。