福建：統籌“打、防、管、宣”多重職能 打造電信網絡詐騙防控新模式

廈門：統籌“打、防、管、宣”多重職能實現對電信網絡詐騙精準預警、精確阻斷

福建省廈門市公安局深入貫徹落實公安部黨委決策部署，秉承“科技破題、源頭阻斷”理念，全面升級建設新一代“打擊治理電信網絡新型違法犯罪中心”（以下簡稱“廈門市打擊治理中心”），統籌“打、防、管、宣”多重職能，強化大數據智能化建設應用，實現對電信網絡詐騙精準預警、精確阻斷。2020年，廈門市電信網絡詐騙刑事警情逆勢下降24.96%。

合成作戰 構建三級反詐“云體系”

電話鈴聲此起彼伏、敲擊鍵盤聲不絕于耳，大屏幕上，核查指令、分類預警信息和發案走勢圖實時滾動播放……走進廈門市打擊治理中心，爭分奪秒的戰斗氣息撲面而來。

以防為先、以快制快，廈門市公安局于2019年突破原有建制框架，建立市局—分局—派出所三級聯動作戰的合成反詐“云體系”，持續優化警務流程，全面提升反詐宣傳效能，確保在與犯罪分子的“時間競賽”中贏得主動。

“在這個升級版的合成反詐‘云體系中，打擊治理中心是牽引全市的‘最強大腦。” 廈門市副市長、公安局局長陳育煌介紹，各警種抽調精銳力量進駐中心，根據職責編入綜合協調、接警處置、研判打擊、技術支撐4大功能組，統攬接處警、數據分析、預警防控、線索篩查、大案攻堅等實戰功能，形成全業務、全鏈條反詐工作閉環。

如何充分發揮“最強大腦”的威力，實現戰果最大化呢？

陳育煌用了一個非常形象的比喻：健強“骨骼”、靈活“手腳”，即以打擊治理中心這一“最強大腦”為統領，分局作為“骨骼”承上啟下、派出所作為“手腳”靈活發力，市局—分局—派出所三級反詐工作體系各司其職、緊密銜接、相輔相成。

在廈門，各公安分局成立反詐專班，負責統籌本區反詐騙工作，研判經營案件線索，落地打擊詐騙窩點。同時，督促轄區派出所開展精準預警勸阻工作，發動社會力量參與反詐宣防。各派出所作為直通社區的“末梢神經”，負責實時感知轄區警情動向，組織社區網格員、志愿者開展精準勸阻和宣傳防范。

據了解，在三級反詐工作體系下，圍繞信息流、資金流、網絡流三個維度，廈門市打擊治理中心全面篩查每一起警情，產出精準預警信息后，分為緊急、高危、中危、低危四個等級，以指令形式直接推送分局反詐專班和派出所深度研判、落地打擊，實現了預警宣傳再快一步，攔截止付再快一秒。

精準監測 “反詐雷達”先發制人

反詐斗爭是一場與詐騙黑灰產業的動態博弈，詐騙犯罪手段不斷升級，反制技術也要不斷創新。

如何搶先一步知道哪些群眾已經被詐騙分子盯上，并精準找到潛在受害對象實施攔截，是公安機關亟待破解的難題。

“廈門市公安局將科技引領擺在首要位置，充分借助人工智能、云計算技術，構建大數據分析預警模型，精準預警被騙子盯上的潛在受害人。”廈門市公安局刑偵支隊支隊長呂培勤介紹，這就相當于建立了一套“雷達系統”，在該系統的助力下，公安機關能夠自動發現潛在受害者，精準研判其被騙風險等級，分類分級跟進宣防措施。

打擊治理中心技術支撐組組長葉旭鋒自豪地介紹，不久前，打擊治理中心就自動預警到一位潛在受害者。然而，當民警嘗試與該人取得聯系時，卻發現電話長時間占線，隨即又被設置成呼叫轉移狀態。系統立即發出高危預警，打擊治理中心研判打擊組接到指令后，迅速指派轄區派出所民警開展緊急攔截勸阻，最終及時為該群眾挽回差點落入詐騙分子口袋的20余萬元。

值得一提的是，依托大數據系統強大的統計分析資源優勢，廈門提出了“全口徑、全金額”統計標準，即涵蓋所有類型電信網絡詐騙警情，哪怕只被騙1元也納入統計，從而推動防控成效評估由“發案數”調整為“警情數”，引導全警最大限度投入警力、傾斜資源。

多維勸阻 精準“排雷”以快制快

2020年，勸阻電信網絡詐騙高危潛在受害人10.6萬名，勸阻成功率達99.93%，累計避免損失超過9.09億元。

亮眼成績的背后，離不開“精準預警勸阻”工作機制。

據了解，廈門公安改變以往以電話、短信提醒為主的方式，建立“面對面勸阻機制”，即對每一名預警對象都必須當面宣防、勸阻到位，變“弱提醒”為“強阻斷”。同時，將預警信息分為緊急、高危、中危、低危4個級別，出臺配套勸阻措施，分別確定不同的處置流程、時限，開展多維勸阻，極大提升了勸阻效果。

打擊治理中心接警處置組組長胡建躍介紹，對于緊急預警，中心以110指令形式推送派出所，由民警按接處警標準處置；對于高危預警，民警必須 24小時之內見到潛在受騙對象，同時市局、分局兩級專班提供技術研判支撐，確保找得到人、見得著面、說得上話；對于中危、低危的預警，由派出所會同社區網格員、志愿者分別在3天、7天內見面宣傳勸阻。

“以往的反詐騙宣傳是‘大水漫灌，社區民警不知道案件會發生在誰身上，所以常常‘走斷腿、磨破嘴，效果卻不好。現在有的放矢、‘精準滴灌，詐騙案件控住了，也帶動全所警情實現大幅下降。”江頭派出所所長蔡繼東有感而發。

此外，倒逼宣防責任落實到位，廈門公安建立起大額警情、社區多發、部位多發、勸阻失敗“四必查”工作機制，對落實不力的由市局、分局督察部門聯合倒查問責，專項通報。

社會共治 筑牢攔截詐騙“防火墻”

天下無詐，既是一場開頂風船、啃硬骨頭的攻堅戰，更是一場構筑同心圓、發動社會共治的人民戰爭。

早在2015年，廈門便組建了實體化運作的市級反詐騙中心，實現公安、銀行、通訊、互聯網企業專人進駐、系統牽入、合署辦公。目前，廈門3大通信運營商、5家主要商業銀行實體進駐打擊治理中心，13家銀行、8家主要快遞企業、15家互聯網企業、29家非銀行支付機構實時協作。

廈門市公安局副局長黃衛東介紹，廈門將詐騙警情防控作為提升社會治理體系和治理能力現代化的試金石，立足市域社會治理大視野，將打擊治理電信網絡詐騙納入平安建設綜治考評，作為掃黑除惡治亂的延伸，賦予單項考評最高分值，構建起共建共治共享的全社會反詐工作格局。

從社會治理的大視野布局，更要從全社會反詐的細微處落子。據了解，為提高全民防騙意識，廈門市公安局推出了入戶、入企、入校、入群、入場所“心防五入”宣傳活動。2019年以來，廈門公安攜手外賣平臺，打造立體化防騙工作新格局——1700多名外賣騎手擔任“反詐騎手”，每天將5萬張印有防騙提醒的墊餐紙連同外賣送到顧客手中，讓大家在吃飯、喝下午茶時同步關注最新的防騙提醒。

“有效打通防范詐騙的最后一公里。” 黃衛東介紹，廈門積極調動社區工作者、網格員參與反詐工作，并在社區、鄉村、企業、高校等建立反詐宣防志愿者隊伍，構筑起依靠基層群團組織、覆蓋一線基本單元的防控體系，開啟了全警反詐、全社會反詐新篇章。

福州：打造電信網絡詐騙防控新模式

福建省福州市公安機關立足疫情常態化防控新形勢，堅持以問題為導向，精準施策、主動作為，著力打造集防范、打擊、治理為一體的電信網絡詐騙犯罪防控新模式，切實保障人民群眾的財產安全。

全力攻堅 打擊成效凸顯

福州市公安局抽調刑偵等部門精干警力，組建打擊電信網絡詐騙犯罪專班，全力推動線索落地研判打擊工作。專班實行24小時值班制度，通過大數據建模分析和每日數據滾動、排查比對，實現涉案線索快推送、快查詢、快接收、快打擊，切實提升線索成案率、戰果轉化率和打擊實效。針對大要案件，做到一案一專班，確保打擊質量。

針對涉案銀行卡、對公賬戶線索，福州市反詐騙中心與銀行直接對接、迅速核查，及時抓捕審查涉案人員，2020年累計審查1500余人。根據公安部、省公安廳統一部署，福州公安機關開展以打擊、治理、懲戒“兩卡”違法犯罪為主要內容的“斷卡”行動，打掉非法開辦販賣“兩卡”違法犯罪團伙20余個。

部門聯動 治理能力提升

福州市公安局進一步健全電信網絡詐騙綜合治理工作機制，積極聯合金融機構、通信運營公司等開展專項治理，全力斬斷非法開辦販賣“兩卡”產業鏈，堅決鏟除電信網絡詐騙犯罪滋生土壤。2020年7月，福州市公安局與銀行、市場監督、稅務等部門共同出臺《關于建立企業銀行結算賬戶核查、管控機制的通知》，針對涉案對公賬戶進行專項治理。8月底，聯合中國人民銀行福州中心支行進一步規范個人開卡行為，建立共同約談制度。截至目前，累計約談涉案銀行賬戶較多的10家省級銀行的負責人，并采取相關暫停業務等措施；懲戒“兩卡”違法失信人員1300余名。

全民參與 宣傳深入人心

針對不斷翻新的電信網絡詐騙手段，福州市打擊治理電信網絡新型違法犯罪聯席會議辦公室在全市范圍內組織開展“反詐進萬家”集中宣傳活動，以網格化、單元制、包干式等形式，組織廣大民警、巡防隊員深入居民區、商圈等人流量大的場所張貼反詐宣傳海報，發放宣傳材料，向群眾講解電詐犯罪典型特點和犯罪分子作案手段。市反詐騙中心開展警企戰略合作，啟動“反詐進萬家，全警在行動”主題宣傳活動，將反詐宣傳送進千家萬戶。

福州公安積極運用短視頻平臺、微信群、朋友圈等，大力宣傳電信網絡詐騙的常見類型、新型手段等，實現反詐宣傳網上網下同步展開，反詐宣傳深入人心。