公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)勤執(zhí)法的安全策略研究

于龍 呂笑增

摘 要：新冠肺炎疫情“外有輸入、內(nèi)有反彈”的緊張局勢(shì)向人民警察執(zhí)法安全提出挑戰(zhàn)，警察執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中時(shí)效性和科學(xué)性難以保證、執(zhí)法難度系數(shù)與執(zhí)法環(huán)境不匹配和多部門(mén)協(xié)同效能不高的問(wèn)題亟待解決。本文以2021年春節(jié)期間防控的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為例，探討如何保障人民警察執(zhí)勤執(zhí)法安全，預(yù)期通過(guò)加強(qiáng)安全防護(hù)、加強(qiáng)教育警示、加強(qiáng)督導(dǎo)制度、加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用、加強(qiáng)事故分析的“5+”策略，為新時(shí)代公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)勤執(zhí)法安全保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：疫情常態(tài)化防控；人民警察；執(zhí)勤執(zhí)法；春節(jié)返鄉(xiāng)；“5+”理念

Research on the security strategy of the peoples police on duty——Taking the prevention and control of returning home during the Spring Festival as an example

Yu Long 1，2 LV Xiao Zeng3

（1.Department of public security of Liaoning Province， Shenyang 110032， China； 2.Sichuan police law enforcement Research Center， Luzhou 646000， China； 3.Changchun public security bureau， Changchun 130012， China）

Abstract： The tension of novel coronavirus pneumonia "outside and inside has rebounded" challenges the safety of police enforcement. The problem of timeliness and scientificity is difficult to guarantee， the difficulty of law enforcement and law enforcement environment are not matched， and the efficiency of multi department coordination is not high enough to be solved. On the time node of prevention and control of returning home during the Spring Festival， how to ensure the law enforcement safety of the peoples police on duty needs to be further studied. It is expected that the "5 +" strategy of strengthening security protection， strengthening education and warning， strengthening supervision system， strengthening technology application and strengthening accident analysis will escort the law enforcement safety of the peoples police on duty in the new era of public security organs.

Keywords： Epidemic normalization prevention and control； peoples police； law enforcement on duty； Spring Festival return home； "5 +" concept

基金項(xiàng)目： 2020年度遼寧省大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目（X202011432015）階段性研究成果。

引 言

近年來(lái)，國(guó)際形勢(shì)云譎波詭，來(lái)自傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)刻影響著新時(shí)代公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)勤執(zhí)法安全。公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)勤執(zhí)法與服務(wù)對(duì)象的復(fù)雜性、廣泛性以及不確定性讓新冠肺炎疫情常態(tài)化防控（以下簡(jiǎn)稱(chēng)疫情常態(tài)化防控）中警察執(zhí)勤執(zhí)法安全策略研究具有十分重大的意義，為春節(jié)期間乃至未來(lái)人民警察執(zhí)勤執(zhí)法安全化、規(guī)范化提供現(xiàn)實(shí)條件。

一、春節(jié)期間疫情防控背景下警察執(zhí)勤執(zhí)法四大任務(wù)

2021年1月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前新冠肺炎疫情防控工作的通知》，《通知》在充分肯定我國(guó)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果的基礎(chǔ)上，明確指出反彈風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，進(jìn)一步指出了包括“激活疫情應(yīng)急指揮體系” “提升核酸檢測(cè)能力”等在內(nèi)的七大對(duì)策[1]。為此，公安機(jī)關(guān)人民警察在春節(jié)期間疫情防控主要圍繞四大任務(wù)展開(kāi)。

第一，調(diào)整工作思路，核心任務(wù)圍繞核心目標(biāo)展開(kāi)。在公安機(jī)關(guān)日前的疫情防控工作中，應(yīng)以配合地方疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組在春節(jié)返鄉(xiāng)階段嚴(yán)格防控、打擊拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令違法犯罪為核心目標(biāo)，人民警察執(zhí)勤執(zhí)法任務(wù)必須圍繞服務(wù)核心目標(biāo)展開(kāi)。因而，這就要求疫情常態(tài)化防控中警察執(zhí)勤執(zhí)法轉(zhuǎn)變思路，不能盲目追求緊急狀態(tài)下的“特事特辦”和“超常規(guī)措施”，要因地制宜地思考對(duì)策，以“實(shí)事求是”的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度落實(shí)工作，平衡疫情防控和公民春節(jié)返鄉(xiāng)樸素愿望之間的現(xiàn)實(shí)落差，積極調(diào)整工作重心，在科學(xué)防控的基礎(chǔ)上將執(zhí)勤執(zhí)法理念由管理轉(zhuǎn)向治理與服務(wù)。

第二，強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)，落實(shí)本職工作。2021年1月19日，國(guó)務(wù)院引發(fā)了《冬春季農(nóng)村地區(qū)新冠肺炎疫情防控工作方案》，該方案就農(nóng)村地區(qū)的冬春季新冠肺炎疫情防控工作進(jìn)行部署，提出了“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早救治、強(qiáng)保障”等六大舉措，并強(qiáng)調(diào)“各省級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)冬春季農(nóng)村地區(qū)疫情防控工作方案，并報(bào)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組備案[2]。”各級(jí)地方應(yīng)對(duì)春節(jié)期間疫情防控應(yīng)有的的責(zé)任與態(tài)度，作為政府工作部門(mén)的公安機(jī)關(guān)要做好本職工作，配合疫情防控工作小組定點(diǎn)執(zhí)勤、協(xié)助隔離、查詢(xún)密切接觸者，同時(shí)扎實(shí)辦理涉疫情案件，嚴(yán)厲打擊違反傳染病防治類(lèi)違法犯罪，嚴(yán)厲打擊制造、銷(xiāo)售假疫苗類(lèi)違法犯罪，嚴(yán)厲打擊非法集會(huì)、聚眾黃賭毒、傳銷(xiāo)類(lèi)違法犯罪，為春節(jié)期間的疫情防控工作做好籌備籌劃。

第三，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨中央政法委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于依法保障和服務(wù)疫情防控常態(tài)化條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：公安機(jī)關(guān)在疫情常態(tài)化執(zhí)法工作過(guò)程中要運(yùn)用好執(zhí)法司法政策以穩(wěn)定市場(chǎng)主體，推動(dòng)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，落實(shí)“少捕慎訴”的司法政策[3]，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，為商業(yè)環(huán)境提供良好保障，激發(fā)市場(chǎng)活力。因而公安機(jī)關(guān)必須在保障春節(jié)期間公民有序返鄉(xiāng)疫情防控的基礎(chǔ)上，保證本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)。制定政策不能因噎廢食，疫情防控不能顧此失彼。

第四，提升社會(huì)治理能力，牢固構(gòu)筑安全防線。春節(jié)期間疫情防控中警察執(zhí)勤執(zhí)法理念必須圍繞“服務(wù)”與“治理”辨證開(kāi)展，“服務(wù)”是“治理”的基礎(chǔ)，“治理”是“服務(wù)”的前提。同時(shí)，人民警察執(zhí)法執(zhí)勤必須以“安全”為核心內(nèi)容，以“嚴(yán)守關(guān)鍵點(diǎn)”為具體要求，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”為總體防控策略，在發(fā)現(xiàn)、處置、管控工作中反應(yīng)及時(shí)、行動(dòng)迅速，承擔(dān)疫情防控工作執(zhí)法主體責(zé)任。實(shí)質(zhì)是在2019年末疫情爆發(fā)初期緊急狀態(tài)下執(zhí)勤執(zhí)法工作重點(diǎn)的揚(yáng)棄和辨證發(fā)展，同時(shí)辛丑牛年春節(jié)期間疫情常態(tài)化防控要求公安機(jī)關(guān)執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)守關(guān)鍵點(diǎn)，配合把控海關(guān)、邊檢進(jìn)口貨物，嚴(yán)格管控入境人員等外來(lái)“輸入點(diǎn)”，嚴(yán)格防控高、中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來(lái)往流動(dòng)返鄉(xiāng)人員、大中城市人口密集地區(qū)返鄉(xiāng)人員等內(nèi)部“反彈點(diǎn)”，以集中力量解決重點(diǎn)矛盾，以有限警力投入關(guān)鍵工作，維護(hù)整體社會(huì)秩序穩(wěn)定，為執(zhí)勤執(zhí)法安全奠定基礎(chǔ)。

二、春節(jié)期間一線疫情防控警察執(zhí)法執(zhí)勤的現(xiàn)實(shí)困境

2020年進(jìn)入秋冬季節(jié)以后，河北、遼寧等地相繼出現(xiàn)新冠疫情反彈的情況，上海、北京等地境外入境核酸監(jiān)測(cè)呈陽(yáng)性人員仍普遍存在。2021年春節(jié)處于冬春交界，在寒冷的環(huán)境下，病毒在物體表面存活的時(shí)間更長(zhǎng)，傳播的效力更高[4]；同時(shí)，春節(jié)臨近，公民返鄉(xiāng)過(guò)節(jié)的樸素愿望會(huì)導(dǎo)致一定程度上的人員流動(dòng)量加大，這些外在因素都對(duì)春節(jié)期間的疫情防控造成了客觀困難。而警察執(zhí)勤執(zhí)法工作不論工作體量還是從工作難度上講，在政府諸工作部門(mén)中都處于較為靠前的位置，其中一線執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中所面臨的困境尤顯突出。

（一）警察執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)效性和科學(xué)性難保證

春節(jié)期間警察執(zhí)法執(zhí)勤需尤其注重社會(huì)防疫安全。面對(duì)疫情有所反彈的局勢(shì)，公安機(jī)關(guān)在疫情常態(tài)化防控工作下的工作重點(diǎn)必須有所轉(zhuǎn)移，對(duì)存在疫情隱患地區(qū)及相關(guān)人員的篩查、封鎖和隔離由全面戒備和重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所戒備的雙重要求是必然趨勢(shì)。以封鎖小區(qū)為例，落實(shí)責(zé)任主體是第一要?jiǎng)?wù)。小區(qū)封禁，封禁的范圍、封禁的時(shí)間、封禁是否合理，都需要責(zé)任主體予以明確，社區(qū)街道和公安派出所若不能通力合作、統(tǒng)一調(diào)度，將造成小區(qū)封禁的無(wú)效性。而作為一線公安機(jī)關(guān)的執(zhí)勤民警，很難掌握在封禁小區(qū)確有需要出入小區(qū)的人員（如孕婦、病危病人、消防供電等急救人員）的流通尺度，而逐級(jí)上報(bào)往往會(huì)導(dǎo)致緊急事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重，擅自放入又會(huì)破壞防疫安全。這種尷尬處境往往導(dǎo)致了一線警察在具體執(zhí)行過(guò)程中防控尺度較大，可能造成“一刀切”的行為。這種較大尺度的高規(guī)格防控既不利于人民群眾根本的生產(chǎn)生活需要，也不利于疫情的科學(xué)化防控，同時(shí)由于不必要的工作浪費(fèi)了人力物力，更導(dǎo)致了疫情常態(tài)化防控轉(zhuǎn)變工作方法的時(shí)效性難以保證。

（二）警察執(zhí)勤執(zhí)法難度與執(zhí)法環(huán)境不匹配

精準(zhǔn)防控、科技防控的工作難度系數(shù)高，科技手段和配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全。當(dāng)前的疫情常態(tài)化防控對(duì)疫情動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)主要依靠以“健康碼”信息為主的大數(shù)據(jù)分析，但“健康碼”也存在著諸多弊端。第一，許多老年人對(duì)智能手機(jī)的操作系統(tǒng)掌握不佳，無(wú)法及時(shí)有效使用“健康碼”，而造成其流動(dòng)行程漏登記、亂登記，無(wú)法有效追溯其途徑場(chǎng)所。第二，各地區(qū)“健康碼”“行程碼”不統(tǒng)一，造成客觀需要流動(dòng)的人員使用不便；而國(guó)家統(tǒng)一的“通信大數(shù)據(jù)行程卡”又無(wú)法將到達(dá)或途徑地精準(zhǔn)顯示為縣、區(qū)一級(jí)，導(dǎo)致居住在城市中存在高、中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)但卻處于低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的人員流動(dòng)不便。第三，通過(guò)更換注冊(cè)主體、更換手機(jī)號(hào)碼等方式可以對(duì)“健康碼”進(jìn)行一定程度上的造假，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。這意味著，公安機(jī)關(guān)在篩查和監(jiān)控疫情動(dòng)態(tài)的方面更加依靠技術(shù)手段和配套的基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步保障疫情常態(tài)化防控警察執(zhí)勤執(zhí)法工作下的精準(zhǔn)防控、科技防控，存在科技手段和配套基礎(chǔ)設(shè)施方面的客觀困境。

（三）警察執(zhí)勤執(zhí)法多部門(mén)協(xié)同效能待提升

疫情常態(tài)化防控需多部門(mén)協(xié)同配合，其中公安機(jī)關(guān)工作強(qiáng)度和工作壓力過(guò)大。第一，2020全年度公安工作處于高壓態(tài)勢(shì)，臨近年末警力疲憊，對(duì)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力有所削減。不僅如此，據(jù)公安部通知：“在2020年抗擊新冠肺炎疫情和維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定工作中，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共有315名民警、165名輔警因公犧牲，4941名民警、3886名輔警因公負(fù)傷[5]”，民警犧牲率同比2019年上漲12.4%，犧牲在抗擊新冠肺炎疫情和維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的工作一線的人民警察牢記使使命、忠誠(chéng)履職，也表現(xiàn)出人民警察克己奉公、無(wú)私奉獻(xiàn)的良好形象，從某種意義上揭示人民警察執(zhí)勤執(zhí)法中存在不安全因素。第二，各地公安系統(tǒng)自進(jìn)入春節(jié)備勤期以來(lái)，不僅需一線警察集中力量打擊年關(guān)高發(fā)的違法犯罪活動(dòng)，還需一線警察配合地方部門(mén)進(jìn)行防疫工作，導(dǎo)致民警壓力陡增，315在多部門(mén)協(xié)同配合的過(guò)程中，不論是社區(qū)街道（清查）、醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)（隔離封鎖）、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)（清查水產(chǎn)和進(jìn)口肉制品）、海關(guān)（追查核酸檢測(cè)陽(yáng)性產(chǎn)品），都需依靠公安警力的支持和配合，可能造成警力匱乏的現(xiàn)象，保證公安警察的戰(zhàn)斗力和活力的問(wèn)題陷入困境。

三、疫情常態(tài)化防控中人民警察執(zhí)勤執(zhí)法安全研究的重要意義

疫情常態(tài)化防控警察執(zhí)勤執(zhí)法依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展，堅(jiān)持“依法執(zhí)法”的原則，既維護(hù)取得了人民群眾的認(rèn)可，也穩(wěn)定了社會(huì)秩序。在此基礎(chǔ)上深入開(kāi)展警察執(zhí)勤執(zhí)法研究是十分必要的，可以更好應(yīng)對(duì)疫情常態(tài)化防控過(guò)程中尤其是以春節(jié)期間為代表顯現(xiàn)的執(zhí)法困境。

（一）開(kāi)展警察執(zhí)勤執(zhí)法研究維護(hù)社會(huì)秩序

疫情常態(tài)化防控中，警察是保障社會(huì)秩序全面恢復(fù)且平穩(wěn)運(yùn)行的中堅(jiān)力量。廣泛意義上的警察執(zhí)法包括了警察為了維護(hù)社會(huì)秩序而進(jìn)行的一系列非執(zhí)法職務(wù)，而此類(lèi)非執(zhí)法職務(wù)實(shí)際上構(gòu)成了疫情常態(tài)化防控階段警察勤務(wù)的重要組成部分，尤其是此階段下“潛在的、不可預(yù)見(jiàn)的、對(duì)強(qiáng)制的需要”導(dǎo)致了“警察介入的不可支配性因素?！背酥?，警察本身的執(zhí)法職務(wù)需在權(quán)衡案件性質(zhì)的基礎(chǔ)上開(kāi)展，依照“少捕慎訴”司法政策區(qū)分經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件與治安類(lèi)案件，采用具體問(wèn)題具體分析的認(rèn)識(shí)觀點(diǎn)全力保障社會(huì)秩序平穩(wěn)運(yùn)行，開(kāi)展警察執(zhí)法研究是疫情常態(tài)化防控下加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)的必要條件。

（二）加強(qiáng)警察執(zhí)勤執(zhí)法研究捍衛(wèi)執(zhí)法權(quán)威

加強(qiáng)春節(jié)期間防疫能力和防疫安全，警察執(zhí)勤執(zhí)法力度與冬春疫情反彈尚未發(fā)生時(shí)的常態(tài)化階段相比勢(shì)必有所提升，這就需要公安民警提升執(zhí)勤執(zhí)法的規(guī)范性，加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展警察執(zhí)勤執(zhí)法的研究。以2018年在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)引發(fā)熱議的“上海教科書(shū)式執(zhí)法”為例，民警規(guī)范的執(zhí)法程序、對(duì)法律條文的深諳程度、對(duì)當(dāng)事人和無(wú)關(guān)人員的處置措施都彰顯了上海公安機(jī)關(guān)的高執(zhí)法水準(zhǔn)。從整個(gè)執(zhí)法過(guò)程以及事件后續(xù)的輿論發(fā)酵來(lái)看，“教科書(shū)式執(zhí)法”樹(shù)立了民警的執(zhí)法信心，獲得人民群眾的支持，維護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)威。在疫情常態(tài)化防控階段和部分疫情反彈地區(qū)的緊急狀態(tài)下，更需要著重研究警察執(zhí)法，因?yàn)榫靾?zhí)法權(quán)構(gòu)成了緊急狀態(tài)的核心，在法理視域下的緊急狀態(tài)符合中國(guó)歷史特有的嬗變和演進(jìn)，符合國(guó)內(nèi)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)。因而，如何開(kāi)展警察執(zhí)法研究以捍衛(wèi)特殊時(shí)期執(zhí)法權(quán)威，不僅是不容忽視的當(dāng)下問(wèn)題，更是一個(gè)推進(jìn)警察執(zhí)法轉(zhuǎn)型、提升執(zhí)法權(quán)威的時(shí)代契機(jī)。

（三）優(yōu)化警察執(zhí)勤執(zhí)法研究推進(jìn)隊(duì)伍改革

在疫情常態(tài)化防控下，優(yōu)化警察執(zhí)勤執(zhí)法研究能夠適時(shí)推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，尤其是春節(jié)期間對(duì)公安工作的高度要求，與公安機(jī)關(guān)人民警察維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)大局穩(wěn)定的職責(zé)使命相吻合[6]。春節(jié)期間一線公安民警在疫情常態(tài)化防控下出現(xiàn)的困境和問(wèn)題，必須通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化警察執(zhí)勤執(zhí)法研究得以妥善解決，優(yōu)化警察執(zhí)勤執(zhí)法研究在當(dāng)前具有特殊意義和特殊考量，不僅是適應(yīng)新情況所提出的新要求，更是檢驗(yàn)公安改革成果的重要契機(jī)。

四、疫情常態(tài)化防控視角下“5+”警察安全執(zhí)勤執(zhí)法策略

從解決疫情常態(tài)化防控中警察安全執(zhí)勤執(zhí)法的困境角度出發(fā)，在進(jìn)行相關(guān)研究的必要性探討后，我們提出加強(qiáng)安全防護(hù)、加強(qiáng)教育警示、加強(qiáng)督導(dǎo)制度、加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用、加強(qiáng)事故分析五個(gè)方面的加強(qiáng)警察執(zhí)勤執(zhí)法的對(duì)策。

（一）加強(qiáng)安全防護(hù)

安全是指不受威脅、沒(méi)有危險(xiǎn)。在疫情常態(tài)化防控階段的警察執(zhí)勤執(zhí)法活動(dòng)中，將可能威脅人民警察、人民群眾、基礎(chǔ)設(shè)施、公共秩序等非安全因素控制在最小范圍的前提就是要加強(qiáng)先期預(yù)防，重點(diǎn)體現(xiàn)在加強(qiáng)安全防護(hù)層面。在《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)人民警察執(zhí)勤執(zhí)勤安全防護(hù)工作》中強(qiáng)調(diào)了安全防護(hù)理念，安全防護(hù)是警察執(zhí)法安全保障的關(guān)鍵一環(huán)，是保障警察強(qiáng)制執(zhí)法任務(wù)順利完成的重要保障要求人民警察在防護(hù)器具、防護(hù)技能、安全理念三方面加強(qiáng)預(yù)防。

1.單警裝備的配置

在人民警察執(zhí)勤執(zhí)法的過(guò)程中必須依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》和相關(guān)法律法規(guī)配備單警裝備，以保障執(zhí)勤執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行。值得注意的是，當(dāng)前由于警種職能和執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)存在差異導(dǎo)致各地所配置的單警裝備可能稍有差異，但是現(xiàn)實(shí)情況依舊存在單警裝備數(shù)量不足、質(zhì)量不過(guò)關(guān)、管理有漏洞等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使得單警裝備在實(shí)戰(zhàn)過(guò)程中無(wú)法保障人民警察的安全，人民警察安全執(zhí)勤執(zhí)法也無(wú)從談起。在春節(jié)期間疫情常態(tài)化防控背景下的民警執(zhí)法執(zhí)勤過(guò)程中，應(yīng)為一線民警配備完整的醫(yī)用防護(hù)用具，保障人民警察的人身防疫安全。

2.防護(hù)技能的培訓(xùn)

配備防護(hù)器具的前提下加強(qiáng)防護(hù)技能的培訓(xùn)也是十分必要的，通過(guò)加強(qiáng)警務(wù)專(zhuān)項(xiàng)基層的培訓(xùn)與考核，實(shí)現(xiàn)警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)的實(shí)際應(yīng)用切實(shí)提升了人民警察執(zhí)勤執(zhí)法安全。熟練地掌握單警裝備的使用場(chǎng)景與應(yīng)用效果就要求安全技能培訓(xùn)必須常態(tài)化開(kāi)展，通過(guò)將其納入人民警察績(jī)效考核是確保安全執(zhí)勤執(zhí)法的一環(huán)保障。在春節(jié)期間疫情常態(tài)化防控背景下的一線民警執(zhí)法執(zhí)勤過(guò)程中，應(yīng)更需加強(qiáng)醫(yī)務(wù)知識(shí)的防護(hù)技能培訓(xùn)，一方面可以為處于封閉區(qū)域內(nèi)的人員提供基本的緊急救助，另一方面可以保護(hù)人民警察自身的安全。

3.安全理念的培育

如果說(shuō)裝備配置和使用技能是前提，那么執(zhí)勤執(zhí)法的安全理念則作為核心要義，必須植根于執(zhí)勤執(zhí)法的人民警察心中，樹(shù)立正確的安全理念，進(jìn)一步表現(xiàn)為規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法。公安機(jī)關(guān)可以開(kāi)展國(guó)家安全日主體教育活動(dòng)，分兩部分展開(kāi)安全理念的宣傳與教育，通過(guò)提高全民國(guó)家安全法治意識(shí)，營(yíng)造維護(hù)國(guó)家安全的濃厚法治氛圍；通過(guò)開(kāi)展座談、專(zhuān)題教育講座等增強(qiáng)民警防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。安全理念的培育以堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)思想，為安全理念的培育鋪設(shè)現(xiàn)實(shí)環(huán)境。在春節(jié)期間的疫情常態(tài)化防控背景下，更需一線民警加強(qiáng)安全意識(shí)和安全理念，嚴(yán)格防范類(lèi)似“留學(xué)生持過(guò)期健康碼截圖蒙混過(guò)關(guān)”事件和隔離期內(nèi)不具備任意流動(dòng)資格的人員從城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)小路隨意進(jìn)出城市、鄉(xiāng)村。

（二）加強(qiáng)教育警示

公安機(jī)關(guān)人民警察的教育工作是常抓不懈的。為了保證人民警察執(zhí)法素質(zhì)適應(yīng)疫情常態(tài)化防控階段新要求，必須對(duì)公安民警開(kāi)展相應(yīng)的教育警示工作。

首先，警察執(zhí)勤執(zhí)法本身對(duì)執(zhí)法者的知識(shí)理論要求較為嚴(yán)格，疫情常態(tài)化防控階段使得警力部署涉及面廣、警力用途多，而春節(jié)期間更是加重了警力的不足，這就要求單警、雙警甚至是輔警執(zhí)法素質(zhì)有所提升。所以，加強(qiáng)公安民警教育可以增強(qiáng)警力戰(zhàn)斗力，提升公安執(zhí)法執(zhí)勤水平。

其次，疫情常態(tài)化防控工作要求嚴(yán)格、細(xì)致，對(duì)疫情隱患重點(diǎn)區(qū)域的篩查、封鎖和把控任務(wù)責(zé)任重大，以春節(jié)期間返鄉(xiāng)卡點(diǎn)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公路道路公安執(zhí)勤點(diǎn)為例，不僅必須杜絕危害防疫的人員流入，更須杜絕危害防疫的物品流入，而其甄別方法非同一般的治安刑事違法犯罪人員，所以必須加強(qiáng)對(duì)公安民警的相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備和警示教育，以提升其思想警惕性和戰(zhàn)斗戒備性。

因此，公安機(jī)關(guān)人民警察必須夯實(shí)責(zé)任意識(shí)，具備一流的執(zhí)法素質(zhì)和知識(shí)修養(yǎng)，才能科學(xué)有效地提升公安隊(duì)伍的核心戰(zhàn)斗力，才能及時(shí)適應(yīng)疫情常態(tài)化防控警察執(zhí)法工作思路。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)制度

疫情常態(tài)化防控中所涉及的影響警察執(zhí)勤執(zhí)法安全的風(fēng)險(xiǎn)因素可以被識(shí)別以加強(qiáng)預(yù)防，但對(duì)于尚未發(fā)生或者業(yè)已發(fā)生的安全問(wèn)題，必須明確的督導(dǎo)檢查機(jī)制追究，完善現(xiàn)場(chǎng)督察等警務(wù)工作的開(kāi)展[7]。

1.保護(hù)民警依法執(zhí)勤

在存在安全風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)法環(huán)境中，對(duì)于民警合法、合理的行為必須予以保護(hù)。一線民警在執(zhí)勤過(guò)程中，通過(guò)執(zhí)法記錄儀等方式拍攝相關(guān)行為人或犯罪嫌疑人的行為，對(duì)違法疫情期間緊急狀態(tài)下政府依法發(fā)布的命令的，堅(jiān)決依法予以處理、逮捕。例如，對(duì)春節(jié)期間擅闖公安機(jī)關(guān)依法設(shè)立的執(zhí)法執(zhí)勤卡點(diǎn)的，堅(jiān)決予以追蹤、研判、打擊；對(duì)新冠肺炎無(wú)癥狀感染者及密切接觸者因瑣事逃離、擅闖隔離區(qū)的，采取合法手段將其控制。

2.加強(qiáng)民警執(zhí)法監(jiān)督

由民警不當(dāng)、錯(cuò)誤的執(zhí)法行為致危險(xiǎn)發(fā)生依法追究責(zé)任，對(duì)于由民警自身執(zhí)法行為引發(fā)安全事件發(fā)生的，民警所在部門(mén)應(yīng)聯(lián)合紀(jì)委、督察等部門(mén)進(jìn)行責(zé)任倒查和問(wèn)責(zé)。同時(shí)注重涉警輿情導(dǎo)向，積極通過(guò)媒體公布事件真相，分別明確事前、事中、事后的不同解決方案，對(duì)涉及春節(jié)期間疫情防控的重大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和執(zhí)法事故，予以充分督促檢查，對(duì)有失職、瀆職行為的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用

人民群眾的需求和社會(huì)治安現(xiàn)狀決定了大數(shù)據(jù)結(jié)合技術(shù)手段優(yōu)化警力配置的必要性，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)自身需求與實(shí)際現(xiàn)狀探尋公安大數(shù)據(jù)的時(shí)代特征、可預(yù)期優(yōu)勢(shì)與具體應(yīng)用的路徑[8]，以加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用以解決人民警察執(zhí)勤執(zhí)法安全威脅的問(wèn)題。做好常態(tài)化疫情防控，既需要各級(jí)政府在現(xiàn)代科技、大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下組織開(kāi)展科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控，又需要廣大人民群眾遵從法律、遵守政令，從而保障疫情防控更加精準(zhǔn)，把疫情對(duì)人民群眾生命健康的威脅和對(duì)生產(chǎn)生活造成的影響降到最低，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和社會(huì)公共利益，確保疫情防控始終在法治軌道上運(yùn)行。通過(guò)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，逐步豐富數(shù)據(jù)研判的實(shí)踐應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)信息研判實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)延展應(yīng)用，善用公安大數(shù)據(jù)技術(shù)研判疫情期間人民情緒高漲的時(shí)間點(diǎn)，測(cè)算人民警察執(zhí)勤執(zhí)法可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)間段，使數(shù)據(jù)指揮調(diào)度更趨于智能化，服務(wù)于公安機(jī)關(guān)人民警察開(kāi)展執(zhí)勤執(zhí)法工作。

（五）加強(qiáng)事件分析

已經(jīng)顯現(xiàn)的人民警察執(zhí)勤執(zhí)法安全問(wèn)題可以通過(guò)分析事件普遍性規(guī)律以起到教育警示的作用，以回顧安全事件的全過(guò)程，分析執(zhí)勤執(zhí)法安全問(wèn)題的關(guān)鍵因素，找尋民警應(yīng)對(duì)的優(yōu)勢(shì)做法，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和良策為目的，將事件分析報(bào)告定期更新并及時(shí)向一線民警公布，以此規(guī)避現(xiàn)實(shí)執(zhí)勤執(zhí)法活動(dòng)中存在的易引發(fā)警察執(zhí)勤執(zhí)法安全的行為，為捍衛(wèi)執(zhí)法權(quán)威奠定基礎(chǔ)。

1.建立應(yīng)急預(yù)案管理制度

在春節(jié)期間備勤警力緊張，突發(fā)事件易發(fā)生，通過(guò)完善從省一級(jí)統(tǒng)一調(diào)度部署預(yù)案到市縣一級(jí)公安局應(yīng)急預(yù)案，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道派出所具體行動(dòng)預(yù)案的多級(jí)預(yù)案管理制度的過(guò)程逐步優(yōu)化事件分析、研判的考量指標(biāo)。秋冬以來(lái)疫情反彈的緊張局勢(shì)下，部分地區(qū)應(yīng)對(duì)疫情反彈局勢(shì)預(yù)案不足、應(yīng)對(duì)乏力的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，面對(duì)既有的教訓(xùn)，公安機(jī)關(guān)人民警察在執(zhí)法執(zhí)勤過(guò)程中更應(yīng)建立多套疫情防控和打擊違法犯罪的預(yù)案制度并層級(jí)備案，才能有條不紊解決突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)突發(fā)問(wèn)題。

2.建立事故原因追溯制度

分析執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、追溯執(zhí)法事故的問(wèn)題源頭，有利于提升公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理能力，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)工作任務(wù)復(fù)雜而重大，為避免出現(xiàn)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，在面對(duì)客觀困難時(shí)，建立事故原因追溯制度可以有效發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生問(wèn)題的原因，避免同類(lèi)問(wèn)題再次顯現(xiàn)，這對(duì)警力不足的公安執(zhí)法執(zhí)勤工作大有裨益。同時(shí)通過(guò)完善績(jī)效考核指標(biāo)，將執(zhí)法規(guī)范與否列入考核范圍，將有助于完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督提升民警執(zhí)勤執(zhí)法能力，進(jìn)而更好維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威，保障人民警察執(zhí)勤執(zhí)法安全。

3.建立責(zé)任主體追責(zé)制度

對(duì)于事故責(zé)任純屬主觀造成的執(zhí)法執(zhí)勤事故，必須加強(qiáng)問(wèn)責(zé)追責(zé)制度建設(shè)。尤其是在春節(jié)的重大關(guān)頭，從頂層懶政“一刀切”防控疫情造成的群體性事件、重大安全責(zé)任事故到基層民警不作為、亂作為導(dǎo)致的公民合法權(quán)利受損的執(zhí)法亂象，必須堅(jiān)決予以依法問(wèn)責(zé)、嚴(yán)厲打擊。

五、結(jié) 語(yǔ)

全民抗疫的嚴(yán)峻戰(zhàn)爭(zhēng)中，公安機(jī)關(guān)人民警察沖鋒在前、毫無(wú)退縮，展現(xiàn)了“人民公安為人民”的高尚使命情懷。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，如何將執(zhí)勤執(zhí)法安全理論研究與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)緊密結(jié)合是重點(diǎn)，探索在開(kāi)展疫情常態(tài)化防控提升安全防護(hù)能力的前提下捍衛(wèi)警察執(zhí)法權(quán)威是關(guān)鍵。在春節(jié)與疫情防控的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)下，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法執(zhí)勤策略體現(xiàn)了新時(shí)代公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理能力的水平，為警察執(zhí)勤執(zhí)法安全保駕護(hù)航，切實(shí)推動(dòng)公安工作高質(zhì)量發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。

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