深圳市羅湖區：創新工作機制 延伸監督鏈條

組織代表檢查深圳東部過境高速建設情況

深圳特區作為改革開放的排頭兵和試驗田，從來不缺乏創新精神。盤點近年來深圳市羅湖區人大常委會在創新人大工作機制上所作出的探索，就會發現，在監督方面通過延伸監督鏈條可產生意想不到的效果。

羅湖區人大常委會從2013年開始創新開展政府部門預算參與式陽光預審和政府投資民生項目人大代表評估論證工作，形成了具有羅湖特色的財政預算監督工作體系。部門預算陽光預審是指每年選擇一個部門和街道，在預算編制階段，由人大代表參與，讓代表帶著預算進社區，征求選民對預算編制的意見，從2013年至今，區人大常委會共對8個政府部門和5個街道的預算進行了陽光預審。預算編制中的一些共性問題和突出問題不斷得到整改，變得越來越規范；民生項目人大代表票決是指政府每年新建的民生項目都要經過人大代表投票表決才能納入當年的投資計劃。從2013年起先后有27個項目被否決未納入計劃，有多個項目得票剛過半，涉險過關。對于一些重大民生項目，人大代表根據實際，建議增加投資概算。如黃貝中學改建項目，代表們建議要超前規劃，增加教學空間和地下停車空間，這個項目根據代表的建議增加了9000萬的投資。常委會以此為基礎，不斷延伸監督鏈條，相繼開展了陽光預審部門預算執行情況專項監督、專題審計、審計發現問題專題詢問等工作。2018年，繼續創新工作機制，將2013年以來代表票決通過的民生項目，經過財經工委委員投票表決選出8個項目，由人大代表和專家、市民進行滿意度測評，真正實現了對政府投資民生項目的全過程跟蹤督辦，將管好政府的錢袋子，把人民當家作主制度落到了實處。2014年12月，全國人大常委會財經委副主任委員尹中卿接受深圳電視臺采訪，高度評價羅湖區人大預算監督的系列改革，認為“羅湖人大的改革由替民作主變為由民作主，羅湖人大的經驗為預算法的修訂提供了實踐經驗。”

創新開展人大監督與檢察院公益訴訟監督相結合，加大對社會公共利益的保護。出臺了《關于建立人大監督與檢察公益訴訟協調工作機制促進公共利益保護的實施意見》，整合人大監督與檢察監督的資源，發揮人大代表植根基層信息來源廣的優勢，為檢察機關開展公益訴訟提供有效線索。檢察機關通過公益訴訟的剛性約束，提高人大監督的實效。2017年以來，針對東湖公園水庫排洪河、筆架山河、羅芳污水處理污水外溢等環境污染事件，羊臺山毀林、東部過境高速生態破壞等環境破壞事件開展了人大監督與檢察機關公益訴訟監督相結合的工作，都取得了很好的成效。深圳市委信息快報刊發了羅湖的經驗做法，市領導批示推廣羅湖的經驗。

在全市率先推進檢察機關對政府執法的常態監督。推動區政府執法平臺對檢察院開放，實現檢察機關對政府行政執法行為的常規監督，對行政執法存在的問題進行法律提醒和不利后果預防，更好地促進區內各行政機關依法行政、嚴格執法，提高執法水平。

結合治水提質專項監督創新代表履職方式。聘請35名人大代表擔任“人大代表河長”，擔任監督員、巡查員、宣傳員、參謀員、聯絡員的“五員”角色，在街道工委的組織下參與主要河湖的生態環境整治行動，為改善河湖水環境質量工作出謀劃策，發揮治水提質監督作用。

創新任后監督工作方式，充實了任免權行使的內容。制定了人大常委會聽取政府組成部門工作報告并進行滿意度測評制度，先后對區民政局、衛計局等8個政府部門進行滿意度測評。常委會加強司法監督，要求區法院要將每年案件質量評查被確定為“問題”的案件及承辦法官向區人大常委會備案，開辟了對司法人員監督的新途徑。