北京市房山區(qū)旅游客運線路規(guī)劃研究

孫志華 曹 悅 公維強

（1.新渡工程咨詢（北京）有限公司，北京 100010；2.長安大學(xué)公路學(xué)院，西安 710016；3.中交公路規(guī)劃設(shè)計院有限公司，北京 100088）

旅游是人們在業(yè)余時間為休閑、娛樂，離開居住地到旅游地點進行短時間的游覽活動[1]。郊區(qū)景點位于城市中心區(qū)外圍，是城市及周邊居民周末、節(jié)假日短程旅游的首選地[2]。但是，旅游局對于景區(qū)的管理重點在景區(qū)內(nèi)部，如景點的開發(fā)建設(shè)，景點旅客的交通需求，而班線設(shè)置和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的權(quán)限在交通主管部門[3]。長期以來，由于旅游主管部門與交通主管部門之間的溝通不暢，導(dǎo)致旅游交通運營組織與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相割裂，不僅限制了旅游業(yè)的發(fā)展，也影響了人們旅游的品質(zhì)。

郊區(qū)旅游的不充分發(fā)展導(dǎo)致以往對郊區(qū)旅游出行適宜客運路線的研究不足。以北京市房山區(qū)為研究區(qū)域，針對目前旅游客運路線和旅游路網(wǎng)不足，在解析規(guī)劃理念和策略的基礎(chǔ)上，從游客的出行需求出發(fā)，對旅游客運線路規(guī)劃和旅游線路換乘設(shè)施方案進行優(yōu)化，并針對旅游旺季高峰時段提出相對應(yīng)的管控措施。

1 研究區(qū)域概況與存在問題

1.1 區(qū)域概況

房山區(qū)作為北京未來發(fā)展的重要空間和門戶通道，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢。房山區(qū)北臨門頭溝區(qū)和豐臺區(qū)，南和西與河北省涿州市和淶水縣接壤，東大興區(qū)相望，總面積2019平方公里。從經(jīng)濟區(qū)位來看，房山區(qū)地處以京津冀為代表的環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)。從交通區(qū)位來看，房山區(qū)是京港澳走廊上的一個重要節(jié)點（圖1）。

圖1 房山區(qū)區(qū)位分析圖

1.2 存在問題

目前，房山區(qū)的旅游規(guī)劃布局建設(shè)還存在以下問題：

在旅游道路設(shè)施方面：一是多為山區(qū)路，道路拓寬存在一定困難。圖2為房山區(qū)旅游景點分布示意圖。十渡景區(qū)位于房山區(qū)西南部的中山觀光旅游渡假區(qū)，進出景區(qū)目前只有一條淶寶路，受兩側(cè)山體地形所限。二是多為斷頭路，旅游路網(wǎng)體系尚未形成。目前各景點對外交通聯(lián)系的通道比較單一，主要依托房山區(qū)的干道公路網(wǎng)，景區(qū)路多為斷頭路，回程交通量所占的比例較高。

在旅游交通工具方面：一是由于旅游大巴的流動規(guī)律與旅行社旅游線路的安排有關(guān)，而目前房山風(fēng)景區(qū)的旅游線路安排有一定的傾向性，往往分布在幾個大景點之間。二是目前因為不便利的交通條件，搭乘公交車到達景區(qū)的游客所占比例很低，景區(qū)與城區(qū)之間的主要交通方式還是依靠市區(qū)的公交車。

2 規(guī)劃目標(biāo)、原則與策略

2.1 規(guī)劃目標(biāo)

依托現(xiàn)代化的信息技術(shù)，以旅游公交換乘中心為樞紐，以區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)和城市公交為依托，建設(shè)面向區(qū)域的多層次旅游交通體系，達到“游客出入境便捷、境內(nèi)游玩自由”的目的，確立房山區(qū)在區(qū)域旅游中的地位，促進旅游經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 規(guī)劃原則

為游客提供良好的交通服務(wù)與出行條件；充分考慮游客的出行特征，制定合理的旅游交通發(fā)展對策；有利于保護景區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源；要促進旅游業(yè)的繁榮，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3 發(fā)展策略

加快旅游交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)旅游資源，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)南北溝旅游資源共享。建立面向區(qū)域的旅游換乘中心；大力發(fā)展特色旅游公交線路；加強景區(qū)沿線的停車配建設(shè)施建設(shè)；完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施；建立旅游信息服務(wù)系統(tǒng)。

圖2 房山區(qū)旅游景點分布情況示意圖[房山新城規(guī)劃]

3 以北京市房山區(qū)為例的旅游線路規(guī)劃案例

房山區(qū)，分布著很多北京市重要景點，其中，A級景區(qū)20家，位列各郊區(qū)縣第二名。《房山區(qū)新城總體規(guī)劃》提出開發(fā)休閑度假游、地質(zhì)科普游、高山生態(tài)游、紅色旅游、北京世界文化遺產(chǎn)旅游、中國世界地質(zhì)公園旅游等專題，每個專題內(nèi)的景點都是同類旅游項目，而游客游覽線路的選擇更傾向于內(nèi)容的多樣化。在對旅游線路規(guī)劃前，需要了解客流需求，從交通換乘、旅游通道和信息化服務(wù)三個方面展開探討，并針對高峰期提出相應(yīng)的交通組織對策。

3.1 郊區(qū)旅游交通出行特征

本文研究的游客為中心城去郊區(qū)旅游的人群。其中，采用公共交通方式出行的人群，主要是中低收入群體，如學(xué)生、習(xí)慣經(jīng)濟出行的背包一族等[4]。郊區(qū)旅游的組織形式以自助游為主，互助旅游、散客旅游為輔。游客差異性較大，自由度較大[5]。

旅游交通出行固有的特征是，節(jié)假日高峰出行、季節(jié)性出行存在旅游淡旺季。房山區(qū)第一季度多為淡季，不足年客運量的4%，第三季度為旺季，占年客運量的41%。郊區(qū)景點旅游除旅游本身外，其主要特征是旅游行程比較緊湊，一日游、雙日游等短時旅游較多。游客主要是清晨到達日落返程，人流呈現(xiàn)“朝發(fā)夕歸”的潮汐特征。

3.2 游客出行需求特征

到目前為止，全區(qū)已評定國家級旅游區(qū)12處。近五年來，全區(qū)旅游綜合收入以平均26.82%的速度增長，旅游業(yè)在房山區(qū)的社會經(jīng)濟中發(fā)揮著愈來愈強的作用。

采用公交出行的游客，一般要乘坐城市公共交通（軌道和地面公交）、旅游客運班線才能到達目的地。917路公交車為房山區(qū)旅游主要線路，雖然可直接抵達少數(shù)幾個主要景點，但是時間極不靈活，車速慢，運輸時間過長。其他多數(shù)景點都需要轉(zhuǎn)乘小公共才能到達。因此，為了保證游客的出行好感，公交線路運行要快速、準(zhǔn)點、安全便捷，公交乘車環(huán)境要舒適。

3.3 郊區(qū)旅游線路規(guī)劃方案

（1）旅游線路換乘設(shè)計

旅游公交換乘中心的作用：停車換乘，自駕游可在此換乘景區(qū)內(nèi)的交通工具；疏解旅游高峰期淶寶路的交通壓力；各大交通樞紐點有快捷方便的公交換乘系統(tǒng)；主要旅游線路在此匯集，游客可以自由選擇旅游線路。

在開發(fā)管理模式方面，規(guī)劃建議把旅游公交換乘中心的停車場與農(nóng)副產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品銷售結(jié)合起來布置考慮。

（2）旅游通道規(guī)劃

房山區(qū)將形成和完善四級旅游道路系統(tǒng)：對外聯(lián)系交通干道、主要旅游交通走廊、三大主要集散道和旅游交通聯(lián)絡(luò)通道。旅游道路規(guī)劃圖如圖3所示。

1）對外聯(lián)系交通干道:干道公路網(wǎng)為旅游外部公路的主支架：房山游客主要來自于北京其他區(qū)縣及河北省臨近縣市，六環(huán)路、京港澳高速（京石高速）以及京昆高速（京石二通道）為客流行經(jīng)的快速交通干道。

2）主要旅游交通走廊：G108復(fù)線完工后，要努力實現(xiàn)大型貨運車與旅游車的分流，同時串連起北溝的各旅游景點；京周-房易-云居寺路串連周口店、上方山、十渡等南溝旅游景點；淶寶路串聯(lián)一渡到十渡，是南溝的主要旅游交通走廊。

3）三大主要集散道：北部旅游集散通道，沿線經(jīng)過8個A級景區(qū)，12個民俗村以及3個世界地質(zhì)園區(qū)；南部旅游集散通道，沿線經(jīng)過9個A級景區(qū)以及3個世界地質(zhì)園區(qū)；南北聯(lián)系通道，起于霞云嶺鄉(xiāng)四合村的大石河彎道處，終點接張坊鎮(zhèn)東側(cè)的周張公路，經(jīng)過霞云嶺鄉(xiāng)和張坊鎮(zhèn)。

4）旅游交通聯(lián)絡(luò)通道：打通圣水峪-三流水、東關(guān)上-四合村、大草嶺-葫蘆棚、紅煤廠-周口店幾條道路，加強南北溝的聯(lián)系，使得房山旅游大環(huán)線具備規(guī)模；新建聯(lián)系白草畔、百花山、圣蓮山的旅游通道，形成北溝旅游交通小環(huán)線。

圖3 旅游道路規(guī)劃圖

（3）旅游信息服務(wù)規(guī)劃

利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)（網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、移動通信等），在旅游集散中心的基礎(chǔ)上建設(shè)全天候、多方位的旅游信息服務(wù)系統(tǒng)，在對外交通樞紐、各旅游景區(qū)以及主要星級賓館設(shè)置旅游信息多媒體終端，發(fā)布各類服務(wù)信息，引導(dǎo)游客有選擇的出行，緩解重點景區(qū)的壓力，具體設(shè)計如圖4所示。

（4）旅游高峰期交通組織策略

根據(jù)旅游客流預(yù)測，遠期高峰日游客將達到16萬人次，按照旅游交通方式結(jié)構(gòu)預(yù)測，十渡景區(qū)小汽車方式比例為55%左右，其他景區(qū)小汽車方式比例40%左右。此時公交或大巴承載著提高道路利用率的重要作用。主要策略確定為：“信息引導(dǎo)、強化公交；完善設(shè)施、加強管理”。

圖4 信息化服務(wù)樣例

為了解決旅游高峰交通擁堵問題，旅游高峰交通組織策略不但要注重游客引導(dǎo)，還需要相應(yīng)道路配套設(shè)施的修建：依托先進的旅游信息系統(tǒng)，及時發(fā)布房山區(qū)各景區(qū)最新旅游信息；在長溝、河北鎮(zhèn)建立旅游集散中心，提供高質(zhì)量的特色旅游公共交通服務(wù)換乘系統(tǒng)；嚴(yán)格按照停車配建指標(biāo)，逐步實現(xiàn)房山區(qū)旅游景區(qū)的停車設(shè)施建設(shè)；規(guī)范停車管理，杜絕路邊隨意停車現(xiàn)象；部分景區(qū)實行“寬出嚴(yán)進”的管制措施。

4 旅游線路及車輛運營管理

4.1 旅游客運線路設(shè)計

旅游客運線路規(guī)劃既要滿足游客的出行需求，也要兼顧線路運營管理的實際問題。以房山區(qū)旅游客運一條線路規(guī)劃為例，如圖5所示，規(guī)劃一條房山區(qū)南線旅游線路，線路長約60公里，運行時間約2小時，沿途經(jīng)過長陽綜合客運樞紐-良鄉(xiāng)（工業(yè)旅游）-竇店（紅色旅游）-琉璃河（歷史文化游）-韓村河（休閑度假游景點）-長溝（旅游集散中心）-云居寺（歷史文化游）等旅游景點。滿足游客對出行主題的要求，縮短游客換乘時間，可直達目的地。同時駕駛時長保持在2小時以內(nèi)，保證了駕駛員安全行車，提高了游客的舒適度和滿意度。

圖5 旅游客運線路規(guī)劃示意圖

郊區(qū)旅游年客運量季節(jié)性分布不均，出行彈性較大，日客運量主要集中在早晚高峰兩個時段，新增線路不僅運營成本較大，而且運力配置難以兼顧淡季和旺季。因此，要首先考慮利用現(xiàn)有公交線路。在旅游客運高峰的早晚時段，適當(dāng)延伸現(xiàn)有線路，優(yōu)化線路布局，提高對旅游景區(qū)的覆蓋度，旅游旺季增開班次。

4.2 運營管理

在運營時間方面，考慮到避免乘客旅途勞累，運營時間不宜超過2小時。在運營組織及運力結(jié)構(gòu)方面，旅游交通線路相對城市公共交通線路客流時間分布更集中于早晚時段，季節(jié)性分布不均，旅游客運線路間的車輛要統(tǒng)一調(diào)配；車輛以大型車為主，逐步提高中高檔車輛比例。在運營票價方面，長距離線路運營票價參照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)公交線路票價，適當(dāng)上浮，采用階梯票價；擺渡車輛車程較短，票價采用一票制。建立旅游管理部門與交通管理部門之間溝通的長效機制，旅游管理部門要及時向交通管理部門反饋旅游市場的變化。統(tǒng)一對工作人員進行培訓(xùn)與管理，有助于提高運營安全性和服務(wù)質(zhì)量。將旅游客運班線納入政府財政補助，扶持旅游班線運營，促進旅游客運的發(fā)展，從而帶動旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

5 結(jié)語

城市郊區(qū)游覽具有內(nèi)容的多樣性、開放性和發(fā)展變化性，合理制定旅游客運線路規(guī)劃，可極大增加旅游客流。從游客出行特征出發(fā)，以換乘設(shè)計、通道規(guī)劃、信息服務(wù)規(guī)劃和高峰期策略為主要方向，通過規(guī)劃旅游客運線路，改善客運運力配置，為游客出行提供便捷、安全、可靠、舒適的出行環(huán)境。良好的郊區(qū)旅游組織不僅會促進旅游業(yè)的發(fā)展，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，也會為旅客提供一個愉悅、高品質(zhì)的旅游環(huán)境。