遼寧省優化政務營商環境及評價指標體系構建的研究

陸 欣 劉愛榮

（遼寧科技學院，遼寧 本溪 116004）

營商環境是一個地區經濟能力發展的首要表現，是地區有效展開溝通、協調、交流、合作以及參與競爭的依托，體現了該地區的經濟軟實力。隨著經濟新常態發展，各地人才、資源、資金、技術、市場等競爭日益激烈，營商環境已成為區域競爭力的主要標志，決定這些資源流向的關鍵在政務軟實力。

為了振興東北老工業基地，促進遼寧經濟的發展，營造優良的政務營商環境，提升軟實力和政務改革需改革為先，先行先試，以激發社會、市場活力。

1 遼寧政府在優化營商環境中的作用

建國初期，一大批依靠城市資源發展起來的企業，如：阜新的煤、盤錦的石油、撫順的煤、本溪的煤鐵、鞍山的鋼鐵等為新中國的建設作出了巨大的貢獻，也被譽為“遼老大”、共和國的“長子”。近年來，遼寧經濟出現“斷崖式”下滑，現處于“滾石上山、爬坡過坎”的時期。遼寧省為促進經濟的增長，采取了一系列措施優化營商環境，轉變政府職能。省政府統籌好全局，制定好地區發展策略，加大對遼寧地區政府經濟發展的政策支持，改變投資者“投資不過山海關”的思想觀念。在制定方針和研究發展方案的過程中，做到當地的資源與產業發展契合，為產業發展提供好資源支持，降低產業成本，創造較大經濟產值，更好服務于區域經濟。各市政府注重對土地、電力、信貸等方面要給予足夠優惠，吸引外商投資者，為有潛力企業提供信貸支持的同時給予一定的稅收優惠，減輕企業稅負。

2 遼寧優化政務營商環境的思考

2.1 優化政務規范營商環境

進一步落實好政務措施規范化，改變政務人員的思想觀念，嚴打人情網，夯實政務管理基礎，剔除工作中出現的“權利論”、“形式論”現象。在工作中，各部門之間要崗責劃分明確，注重部門之間的溝通，做好部門工作銜接，做事情不能只求結果而忽略方法的重要性。整合政務制度，將內部考核、政務運作作為重點抓，實行多舉措落實，讓政務工作呈現良性發展趨勢。搭建好專門得政務平臺，爭取實現“政科合一”，提高行政的科技含量。

2.2 優化創新政務能力營商環境

樹立主動、協調、高效、廉潔的服務理念。政府應該主動轉變政府服務理念，注重協調政企關系。尤其是在處理政府和企業之間的關系時，需要學習南方的政務形式，注重企業和政府之間關系的協調運行。在為經濟發展提供穩定、健康、可持續發展環境的同時，注重創新政務形式，全面梳理好經濟發展與政府能力的相互關系，考慮好政務能力應該適應做出的新改變。在大數據時代背景下，注重發展移動政務，讓政務不受時空得限制，定期發布最新政務信息，提高認知感，將政務建設從數量到質量轉變，讓數字化政務推廣變成可能。

2.3 優化政府誠信營商環境

政府誠信是以政府及其工作人員為主體的誠信，政府必須履行其對公眾承諾的責任，誠信為本。政府誠信建設是現代民主社會中責任政府的重要標志，是整個社會誠信體系的基礎和核心。政府一定要及時履職、兌現，而非“關門打狗”，尤其是政府在招商引資過程中對個人或者企業的承諾。在吸引外資的同時注重對外資的引導，將外資融入到新興高新產業提高產品附加值，也可以給予外商投資國有企業一定政策扶持，促進國有企業體制改革。

2.4 實行政務“公開、公平、公正”機制

行政行為要“三公”。公開、公平、公正是政府行政許可的基本原則。政府出臺政策，建立和施行一套準則，就是為了同等地適用于符合條件的所有公民，保證政府遵守對社會契約的承諾，真正成為所有人的政府。減少行政行為中的暗箱操作和主觀性、隨意性、片面性等失信行為，進行"陽光操作"，踐行“陽光政務監督”，而非設置各種各樣的“彈簧門”、“玻璃門”、“隱性門檻”，讓政務服務過程更加透明，確保行政行為的有序進行，形成公開、公平、公正的社會風氣。合理規范運行機制，讓“三公”切實深入群體，增加各市人民的幸福感和歸屬感，讓他們以主人翁心態參與到政務建設，讓人民和政府攜手為市場做好服務工作。

2.5 建立政府優化營商環境評價制度

政府在加強行政審批規范、提高行政審批效率、創新政務能力的同時，注重靈活變動評價機制，在構建新的評價機制時，側重對群眾的建議集中意見，并為群眾提供綠色通道，鼓勵各市群體建言營商環境實施情況和落實進展，及時解決問題的同時，不斷公開群眾來訪的信息評價解決情況比重、評價問題側重點及其所占比重等信息。通過評價機制，監督、提升政府為營商環境改善的督導機制。

3 遼寧政務營商環境評價指標體系構建研究

在對遼寧省政務營商環境的分析和研究的基礎上，研究政務營商環境評價指標體系構建，有助于測試起政府政務環境的真實效能。

政務營商環境評價指標體系