建設內需旺盛的強大國內市場

楊萍

“十四五”規劃明確提出，深入實施擴大內需戰略，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵性作用，建設消費和投資需求旺盛的強大國內市場。

一、充分認識建設內需旺盛的強大國內市場的現實意義

從規模上看，內需始終是我國經濟增長的“主引擎”。改革開放以來，我國總需求以內需為主，對經濟增長的貢獻總體上也以內需為主。這是由人口眾多、國內市場巨大這個基本國情所決定的。國家統計局每年會基于國內生產總值（GDP）支出法核算結果，計算內需、外需對GDP增長的貢獻。從國家統計局的核算結果看，1978年至2019年，我國內需占年度GDP的比重始終在91%以上，中值為97.9%（參見圖1）;內需對GDP增長貢獻率的算術平均值為96.6%，中值為98.3%。

從應對各種風險挑戰的實踐經驗看，內需始終是我國經濟的“穩定器”和“壓艙石”。無論是面對1997年東南亞金融危機、2008年“百年一遇”全球金融危機，還是2020年突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，在黨中央的堅強領導下，我國始終將擴大內需作為宏觀調控政策的出發點和落腳點，通過擴大內需激發市場活力和動力，實現經濟平穩健康發展。1978年至2019年，我國GDP年均增長9.5%，2020年成為唯一實現經濟正增長的大國，從未出現過負增長的情況。實踐證明，堅持以擴大內需為戰略基點的宏觀調控，不僅能夠有效應對各種風險挑戰，辦成多年想辦而沒有力量辦的大事要事，而且能夠推動社會生產力不斷躍上新臺階，推動國家的經濟實力、抗風險能力和國際競爭力、影響力不斷增強。

面對國內依然突出的發展不平衡不充分問題，加快形成內需旺盛的強大國內市場是全面建設社會主義現代化國家的必然選擇。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。踐行以人民為中心的發展思想，必須適應社會主要矛盾變化，以供給側結構性改革為主線，促進形成強大國內市場，使供需在更高水平上良性循環，推動我國經濟高質量發展。

面對日趨復雜的國際環境，加快形成內需旺盛的強大國內市場是全面建設社會主義現代化國家的堅實依托。自2008年全球金融危機以來，我國經濟發展格局已經在向以國內大循環為主體轉變，外需（貨物與服務凈出口）占GDP比重由2007年的8.7%降至現在的2%左右，對外貿易依存度由2006年的64.2%降至2019年的31.9%左右。國際比較也表明了我國經濟發展格局的上述變化。世界銀行數據顯示，自2008年全球金融危機以來，中國、日本、美國的貨物與服務出口占GDP的比重，分別由2007年的35.4%、17.5%、11.5%變動至2015年的21.4%、17.6%和12.4%，美、中、日三國中，只有我國貨物和服務出口占GDP比重大幅下降14個百分點。當前，新冠肺炎疫情的沖擊加劇了世界大變局的演變，外部環境的不穩定性不確定性明顯增加，對加快建設內需旺盛的強大國內市場，更好發揮大國經濟優勢的迫切性和必要性進一步提升。

二、準確把握建設內需旺盛的強大國內市場的內涵要義

強大國內市場，“大”是基礎，“強”是關鍵。強大國內市場能夠讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。強大國內市場能夠以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，能夠有效解決關鍵核心技術“卡脖子”問題，能夠有效統籌安全和發展。

從消費潛力看，我國已經形成擁有14億人口、4億多中等收入群體的全球最大最有潛力市場，隨著向高收入國家行列邁進，規模巨大的國內市場不斷擴張。從投資潛力看，盡管隨著人口老齡化，我國儲蓄率已經下行，2010—2019年，我國儲蓄率由50.7%下降到2019年的44.6%，但從當前儲蓄率水平及其變動趨勢看，“十四五”時期的平均儲蓄率仍將保持在歷史較高水平，大約在40%左右。40%左右的儲蓄率（投資率），不僅仍屬于改革開放以來的較高水平，而且是相似發展階段國家中的較高水平。較高的儲蓄率，又恰逢新一輪科技革命和產業變革，以及收入增長中的居民消費升級，預示著巨大的投資增長空間。

但從當前市場運行狀況看，內需市場潛力未能有效發揮。由于市場體系不健全、要素市場發育不充分，政府和市場的關系沒有完全理順，市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高（包括“脫實向虛”），潛力市場未有效轉變為現實需求，現實需求也未能有效轉變為企業發展的動力，以致于民間投資增長動力不足等問題十分突出，民間投資占全社會固定資產投資的比重已經由2015年的64.2%下降至2019年的56.4%，第三產業投資增速快于第二產業投資增速（參見表1），制造業投資占全社會固定資產投資的比重已經由33%下降至不足30%。

推動國內市場實現由“大”到“強”，必須深化改革，擴大開放。改革開放以來，我國堅持全面深化改革，充分發揮經濟體制改革的牽引作用，不斷完善社會主義市場經濟體制，極大調動了億萬人民的積極性，極大促進了生產力發展，極大增強了黨和國家的生機活力，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡。我國改革開放的實踐證明，只有破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，才能形成高效規范、公平競爭、充分開放的國內統一大市場，市場機制才能在資源配置中發揮決定性作用，并由此激發市場主體的積極性和創造力，實現社會生產力的大發展。

推動國內市場實現由“大”到“強”，更加強調培育完整內需體系。培育完整內需體系既包括供給和需求兩端，消費和投資兩翼，也包括多種要素的循環流動，還包括改革舉措政策配套，需要一系列綜合性舉措。完整內需體系關系國民經濟循環的方方面面，培育完整內需體系的過程，既是促進形成強大國內市場的過程，也是暢通國內大循環，促進國際國內雙循環，構建新發展格局的過程。超大規模市場是聯通國內國際市場、推動形成新發展格局的關鍵優勢。要將這個優勢發揮出來，就要構建完整的內需體系。這就要求我們針對不同類型市場主體，打通阻礙其需求潛力激發的痛點和堵點。既要深化收入分配體制改革，穩步提高居民收入，擴大中等收入群體，著力擴大消費需求;也要深化投融資體制機制改革，打造市場化、法治化、國際化營商環境，形成長期穩定發展預期，激勵民間投資增長;更要用好積極財政政策，提升財政資金使用效率，努力發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用。

三、積極貫徹落實建設內需旺盛的強大國內市場的決策部署

首先，增強消費對經濟發展的基礎性作用，全面促進消費。消費是社會再生產的終點，也是新一輪再生產的起點。一是與日韓相比，我國消費率還有較大的提升空間。以2011年美元計算的人均GDP看，我國2018年的經濟發展水平與1994年的日本、1991年的韓國相當，但2018年我國最終消費支出占GDP的比重即消費率只有55.1%，比1994年的日本低6.8個百分點，比1991年的韓國低5.9個百分點。二是從全球范圍看，我國消費率的提升空間更大。根據世界銀行的數據，2018年，我國的消費率比高收入國家平均水平低17.9個百分點，比中等偏上收入國家的平均水平低9.2個百分點。“十四五”規劃對促進消費的總體要求是，順應居民消費升級趨勢，把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，促進消費向綠色、健康、安全發展，穩步提高居民消費水平。具體措施包括：1、提升傳統消費，加快推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，促進住房消費健康發展。2、培育新型消費，發展信息消費、數字消費、綠色消費，鼓勵定制、體驗、智能、時尚消費等新模式新業態發展。3、發展服務消費，放寬服務消費領域市場準入，推動教育培訓、醫療健康、養老托育、文旅體育等消費提質擴容，加快線上線下融合發展。4、適當增加公共消費，提高公共服務支出效率。5、擴大節假日消費，完善節假日制度，全面落實帶薪休假制度。6、培育建設國際消費中心城市，打造一批區域消費中心。7、完善城鄉融合消費網絡，擴大電子商務進農村覆蓋面，改善縣域消費環境，推動農村消費梯次升級。8、完善市內免稅店政策，規劃建設一批中國特色市內免稅店。9、采取增加居民收入與減負并舉等措施，不斷擴大中等收入群體，持續釋放消費潛力。10、強化消費者權益保護，完善質量標準和后評價體系，健全缺陷產品召回、產品傷害監測、產品質量擔保等制度，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制。

其次，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，拓展投資空間。投資是資本形成過程，投資結構決定供給結構。當前，我國供給結構不能適應需求結構變化，產品和服務的品種、質量難以滿足多層次、多樣化市場需求，必須通過優化投資結構提高供給體系對國內需求的滿足能力，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。“十四五”規劃對拓展投資空間的總體要求是，優化投資結構，提高投資效率，保持投資合理增長。具體措施包括：1、加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、 物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。2、推進既促消費惠民生又調結構增后勁的新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設。3、面向服務國家重大戰略，實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下游水電開發、星際探測、北斗產業化等重大工程，推進重大科研設施、重大生態系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。4、深化投融資體制改革，發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。5、健全項目謀劃、儲備、推進機制，加大資金、用地等要素保障力度，加快投資項目落地見效。6、規范有序推進政府和社會資本合作（PPP），推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs） 健康發展，有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環。