RCEP對中日貿易的影響及相關建議

陳智國

2020年11月15日，東盟10國以及中、日、韓、澳、新共15個國家正式簽署區域全面經濟伙伴關系協定（簡稱“RCEP”），標志全球規模最大的自由貿易協定正式達成，下一步待RCEP成員國完成各自國內審批程序后即可生效。此舉標志著我國自由貿易區戰略取得重大突破，我國與自貿伙伴貿易覆蓋率增加至35%左右，大大提升我國自貿區網絡的“含金量”。本文重點分析RCEP協議簽訂對中日貿易的影響，并提出相關對策建議。

一、RCEP的主要內容

RCEP整合并拓展了15個國家之間多個自由貿易協定內容，削減了關稅和非關稅壁壘，統一了區域內規則。RCEP共有20個章節，涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資和自然人臨時移動四個方面的市場開放，納入原產地規則、貿易救濟、知識產權、電子商務、爭端解決、競爭與合作、海關程序與貿易便利化等議題內容。RCEP核心在于推進貨物貿易、服務貿易、投資以及人員流動方面的市場開放，尤其在關稅上取得重大突破，給予“漸進式”零關稅政策。

在RCEP簽署之前，全球主要的區域性自貿區包括：美加墨自由貿易區（USMCA）、歐盟（EU），以及同樣覆蓋廣泛的“全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）”。對比CPTPP等協定在貿易和投資自由化水平、知識產權保護以及國有企業規則方面的規定，RCEP的條款更為柔和、提供了更大的靈活性。

總體來看，RCEP在市場開放、知識產權等領域較WTO標準有所提高，但不及CPTPP、TPP（跨太平洋伙伴關系）等高標準協定。RCEP在廣度和深度上均較WTO有所拓展。例如RCEP在投資領域的規則豐富程度遠超WTO，在知識產權、電子商務、政府采購等現代化議題較WTO更為深入，貿易開放度90%也較WTO的85%更高。但由于涵蓋的成員國發展差異較大，決定了RCEP無法達到TPP、CPTPP等協定的高標準。CPTPP在RCEP簽署前是亞洲最大自貿協定，保留了其框架下成員國之間要達到99%貨物零關稅（日本為95%）、零市場準入壁壘、零補貼的三零標準，在知識產權、勞動和環境、競爭、國有企業、互聯網規則和數字經濟等規則均設定了高標準，且不存在10年的過渡期。而RCEP除貿易開放度不及CPTPP外，也不包含勞動或環境章節，還保留了一定的農產品配額。

二、RCEP對中日貿易的影響分析

RCEP最重大的意義在于，中日首次建立直接的自貿區關系，標志著中日自貿關系實現歷史性突破，這也是我國首次與世界前十的經濟體簽署自貿協定。中國和日本國內生產總值分別位于世界第二和第三名，且雙邊貿易發展規模巨大，中日分別是對方第一大和第四大貿易伙伴。根據申萬宏源研究數據，2019年中國對日本出口中，機電音像設備及零件（22.5%）、機械制品（18.5%）、針織服裝（3.5%）排名相對靠前;中國對日本進口中，機電音像設備及零件（25.4%）、機械制品（21.2%）排名前兩位，汽車、光學儀器、塑料等緊隨其后。在“RCEP+CPTPP”框架下，中日貿易關系或起到全球貿易的穩定器作用。

（一）有利于深度釋放中日貨物貿易潛能

紡織服裝類、化學制品對日出口可能迎來較快增長。日本方面，在大多數工業制成品已經免除進口關稅的前提下，此次重點增加對于農產品、食品、服裝和化學制品的關稅減免。具體來說，中國對日本出口規模最大的兩類商品（機電音像設備及零件、機械制品）—日本的進口關稅極低，多數類目已經為零關稅，RCEP下也已無明顯的關稅下調。而我國對日本出口的第三大類商品—紡織服裝類，原先多數面臨日本征收8%—11%左右的進口關稅，而日方在RCEP下承諾逐步下調，直至16年以后將紡織服裝類進口關稅下降至零。

我國中高端工業制品進口來源有望得到堅實保障。作為發展中國家，中國既有的平均關稅水平高于日本，所以在RCEP框架下我國關稅稅率下調、直至降至零關稅的空間更大，更有利于我國自日本增加進口而非增加出口。目前，中國對日本工業產品的零關稅比例約8%。根據RCEP約定，中國將在協定框架下分階段對大約86%日本工業制品免除進口關稅，主要涉及化工品、光學產品、橡膠制品、鋼鐵制品、發動機零件以及汽車零部件。從這個角度來看，RCEP對我國的更大意義在于我國工業生產所需的一些工業中間品和成品，通過RCEP框架下我國進口關稅的進一步下調，能夠從日本這樣的發達國家得到進口來源的更堅實保障。

RCEP也將為國內消費者帶來更多消費選擇。中日自貿關系建立后，關稅降低，許多日本產品，以及采用了日本進口零部件的產品價格有望下調，消費者可以獲得實實在在的便利。另一方面，企業、特別是中小企業、電商平臺等，也將在雙邊貿易的便利化中獲得巨大市場機會。

（二）中日在RCEP框架下仍存在較大降稅空間

目前，與已經簽署的自由貿易協定相比，中日兩國相對慎重，主要體現在降稅稅目數量相對有限、長過渡期產品較多，這也側面體現了雙方博弈的激烈程度。大量敏感度較高的產品，如中國對日本出口的蔬菜、水果以及牛肉等未能得進入降稅安排。同樣，日本的核心汽車零部件、電子元器件以及化工產品得到的降稅安排也相對有限。未來，中日雙方在RCEP框架以及中日韓自貿區談判中繼續試探性的摸索前進，仍有較大的提升空間。

以中日兩國都很關注的汽車產業為例，整車及整車“5大件”所涉降稅紅利將在長期范圍內得以釋放，短期內效果并不明顯。2018年，我國發布公告將部分整車進口關稅稅率從20%—25%下調至15%、部分汽車零部件進口關稅稅率從8%—25%下調至6%，從此次RCEP公布降稅計劃來看，短期內大部分稅率仍高于此水平，長期來看可能會在15—20年內降低至較低關稅水平，從而真正釋放RCEP的汽車貿易紅利。

（三）有利于兩國投資和服務貿易產生新突破

中日兩國間投資流動有望更加順暢。在投資方面，RCEP中也包含了促進多邊、雙邊投資的內容。中日之間的相互投資，特別是日本對華投資發展較快，但也容易受外界因素影響，波動較大。RCEP協定的簽署會使日本對華直接投資更加順暢、更加平穩。另外，從相互投資的角度來看，日本對華直接投資的規模很大，累計總額已經接近1200億美元，而中國的對日直接投資約為40億美元，處于相當不平衡的狀態。RCEP協定簽署后，或有助于日本市場，特別是吸引外資的市場進一步開放，有利于擴大中國對日投資，解決中日之間相互投資不平衡的問題。

兩國服務貿易合作有望取得更多進展。服務貿易方面，日本采用負面清單方式承諾，中國采用正面清單方式承諾，并將于協定生效后6年內轉化為負面清單。中方服務貿易開放承諾達到了已有自貿協定的最高水平。RCEP的協定中涉及的服務貿易、爭端解決、知識產權、金融、數字貿易等議題，在這樣一個大的框架下，中日經貿在服務業領域可能會產生新突破。比如在金融市場的開放、康養產業的合作、數字經濟方面的標準對接等。

（四）有利于兩國引領構建更大區域的經貿新格局

有助于推動形成更加穩定的區域產業鏈供應鏈。日本是CPTPP最終促成協議簽署的重要成員國，加之中國、日本同在RCEP框架內首次建立了直接的自貿協定關系，中日貿易關系在未來的全球貿易關系中的重要性有望進一步凸顯。這種重要性，不僅是一些商品類別進口關稅的互惠下調，而更多是圍繞商品、服務貿易、投資、技術研發等制造業產業鏈供應鏈的各個方面，能夠形成相互促進、強化協同格局的一種可能性。不斷深化的中日”貿易—投資—技術”合作關系，對于中日兩國，乃至亞洲市場、全球市場供應鏈穩定，都具有戰略意義。在CPTPP和RCEP框架聯系之下，更緊密的中國—日本貿易關系有望在全球產業鏈分工中起到更為重要的穩定器作用，進而促進供應鏈、價值鏈的深度融合和發展。

為推進中日韓自貿區建設打下良好基礎。RCEP協定簽署后，中日韓FTA談判中的許多障礙都可以得到相應參照，有助于實現談判合作突破。在15個國家組成的RCEP中，中日韓三國的經濟總量超過了80%。中國、日本和韓國分別與東盟有自貿協定，合作的中心在東盟，但由于東盟本身的經濟規模不夠大，在區域合作中出現了“小馬拉大車”的局面。在RCEP框架下，中日韓之間的合作進一步加深，東亞區域合作將從過去的輻條型合作轉向一體化合作的方向，可為未來在整個地區建設更高級的合作模式打下了良好基礎。

有助于整合規則標準，打造亞太經濟新引擎。RCEP將整合成員間規則與標準，促進彼此間貿易投資、深化產業鏈合作，打造亞洲經濟新引擎，助力全球經貿發展。RCEP的基礎是4個“10+1”協定，即此前東盟和中、日、韓、“澳+新”這4個團體分別簽署的雙邊協定，但其中以“原產地規則”為代表的諸多條款都有差別。RCEP在規則標準上實現了“10+5”的統一，降低了貿易成本和風險。此外，原產地規則常作為一些國家實施貿易保護的武器，規則統一后，類似貿易保護行為成本將更大，各國貿易規則有望更加公平、合理、透明，從而提升區域一體化水平。

三、相關對策建議

RCEP是在全球經濟受到新冠疫情影響，以及全球去全球化、單邊主義和貿易保護主義現象越來越明顯，一些發達國家通過推行各種貿易限制措施以強化本地市場保護的大環境下，亞洲主要經濟體在危機中主動求變，消除關稅和非關稅貿易壁壘、促進投資便利化和自由化的重要舉措。通過RCEP搭建了中日之間的雙邊貿易合作約定，使得亞洲市場可以更加緊密合作，釋放了雙方謀求更深層次合作的信號。面向未來發展，提出以下建議：

（一）提前優化跨境產業鏈供應鏈

此次RCEP涉及15個國家，其與多個自由貿易協定存在重疊的關系，特別是對從事中日貿易的企業而言，可以充分考慮RCEP與其他自由貿易協定之間的關系，巧妙利用原產地規則，特別是累積規則、“背對背”原產地證明制度等交易流程和物流安排進行規劃，在亞太范圍內優化產業鏈分工和供應鏈布局，最大程度享受RCEP政策紅利。

（二）重視海關估價和轉讓定價的結合

海關估價與轉讓定價的結合逐漸緊密，企業的轉讓定價操作在海關稽查中越來越多的被海關所關注。RCEP的簽署必然會增加區域內關聯企業之間的交易，建議相關企業提高對轉讓定價的重視，特別是需要平衡海關和稅務機關從轉讓定價角度對于進出口價格的關注，確保企業在合規經營的同時，利用轉讓定價籌劃對區域價值計算的影響，結合不同國家的比較優勢，降低最終品生產成本，構建高效分工體系。

（三）提高進出口產品HS code管理合規性

HS code（《商品名稱及編碼協調制度》）是海關對進出口貨物管理的基礎單元，也直接關系到自由貿易協定項下產品原產地規則適用的準確性，同時考慮到原產地規則的特點，各進出口商上游原材料供應商產品HS code的準確性也同樣影響到最終進出口產品原產地資格的確認。RCEP也明確指出進口締約方主管部門可以對進口貨物的原產資格進行核查并作出相應的處罰（具體處罰措施正在制定中），因此建議廣大經營者對進出口產品HS code準確性進行審閱，并加強對上游供應商產品管理，建立專門的HS code內部審批和第三方專業機構外部核查相結合的制度，避免對企業的進出口業務及后續享受降稅安排造成影響。

（四）積極參與稅政調研工作

就部分涉及中日跨境貨物貿易的產業而言，考慮到部分進口貨物未被納入降稅產品清單，或降稅幅度較低，建議相關企業充分重視稅政調研工作。積極參與稅政調研意見征集工作，通過企業自身、行業協會、第三方機構等力量，反映企業訴求和心聲，提出稅率調整、增設暫定稅率、提高出口退稅率等建議，降低企業成本，促進國內相關產業發展壯大。