關于鄉村民宿產業集體協商工作的專題調查

文_夷陵區總工會黨組書記、常務副主席 覃春茂

夷陵區太平溪鎮許家沖村位于三峽大壩壩頭庫首，轄4個村民小組607戶1448人，其中三峽大壩庫區移民占比達88%。2018年4月24日，習近平總書記親臨許家沖村，實地察看三峽移民新村生產生活情況，叮囑大家齊心協力建設美好新家園。為貫徹落實習總書記重要指示精神，夷陵區總工會主動作為，以“黨支部引領合作社發展、工會助推合作社發展”為切入點，結合基層社會治理，在許家沖村全面開展民宿產業集體協商工作，被省總工會列為“2020年省級集體協商培育示范點”。

協商背景

近年來，許家沖村依托圣至星旅游專業合作社，統一規劃管理民宿（旅游）產業，以“三峽·艾”謝蓉為代表的一批鄉土能人紛紛回鄉創業，發展民宿（餐飲）產業戶38家，帶動村民就近創業就業。探索在鄉村振興發展中，如何將村級民主治理契合于集體協商工作，實現村民自我管理、自我約束、自我規范的許家沖村民宿產業集體協商新模式。

黨政有要求。夷陵區委確定許家沖村為“黨支部引領合作社發展”試點單位，要求絕不辜負總書記的殷切期望，絕不忘記三峽移民舍小家、為大家、艱苦創業的初心使命，建成許家沖村黨性教育基地，鼓勵支持許家沖村大辦鄉村旅游產業，力爭把許家沖村建設成“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”示范基地。

群眾有期盼。由于缺乏管理經驗，民宿戶之間產生無序競爭，主要表現為：服務理念淡薄，但求所有，不求所優；旺季相互抬價，淡季相互殺價；戶與戶之間沒有統一的標準和規范；獨有的三峽文化和移民特色展示不充分，使剛興起的民宿產業陷于困惑，群眾迫切期望有一個統一的規劃、有一套規范的制度、有一個良好的環境，最終能夠長久發展、長遠受益。

工會有優勢。把集體協商運用于鄉村振興大局，通過工會牽頭、廣泛協商，統一思想、統一制度、統一規范、統一約束，能夠較好切合“黨政所急、群眾所需”時代要求，能夠優化創建和諧穩定的民宿產業發展環境。

主要做法

精心謀劃。作為許家沖村經濟支柱的民宿產業，因管理不善陷入困境，該何去何從？夷陵區總工會采取三條措施解決民宿產業發展瓶頸問題：搭建平臺，按照村級民主自治要求，由村工會組織民宿戶成立民宿工會小組，由全體民宿戶代表選舉出5名集體協商代表，與村旅游合作社開展集體協商；引入機制，太平溪鎮成立了“三方四家”領導小組，將此機制引入村集體協商工作之中；強化措施，成立民宿產業集體協商領導小組，制定《許家沖村2020年省級集體協商示范點創建工作實施方案》，為集體協商工作的開展打下堅實基礎。

分步推進。遵循“由簡到繁、以點帶面、逐步規范”的思路，于2018年起先后在該村最大民宿企業——三峽·艾建立工會組織、實施“六型六好”創建，開展以雙獅嶺茶葉公司、沁邑公司等企業為代表的工資集體協商，全面規范管理；將以戶為單位的民宿、餐飲業等統一納入村合作社管理；同時，規范許家沖村村級工會組織建設，建立戶外職工愛心驛站、職工子女托管班，放大工會組織團結引領和服務功能，增強影響力和引領力。

創新深化。2020年7月許家沖村民宿產業集體協商工作正式啟動，鎮、村黨組織全力支持，村支部成員會同協商代表分頭帶隊入戶收集村民建議；村工會成立民宿產業集體協商領導小組，負責創建工作的綜合協調、意見溝通和標準確定等；區總工會多次專題辦公，擬定標準、嚴格程序、現場培訓、制定制度，及時解決人手不夠、資金短缺、進展不快等問題。歷經三個月的努力，于2020年10月23日成功召開許家沖村民宿產業集體協商會議，在民宿星級標準、住宿標準、菜品標準、約束管理機制等方面全面達成一致意見，由村圣至星旅游專業合作社首席代表與民宿團體會員方首席代表簽訂了正式合同，經村職代會審議通過。

基本經驗

堅持黨建引領。黨中央關于鄉村振興的決策部署和習總書記對許家沖村的指示精神是開展集體協商的根本遵循和前進方向，夷陵區委出臺“黨支部引領合作社發展”政策措施為探索許家沖村民宿產業集體協商提供了關鍵切入點，太平溪鎮黨委全力支持是這次集體協商成功的重要保障。

堅持依法協商。嚴格按照《勞動法》《工會法》和《工資集體協商試行辦法》等法律法規和規章制度來履行要約、協商、簽約、審批等程序，既兼顧雙方利益，又維護民宿經營戶具體利益。在協商中，始終堅持平等協商、維護穩定的原則，尊重對方、互相合作、求同存異，形成共識。

堅持共建共治。始終把落實基層民主自治制度建設貫穿于整個協商過程，圍繞振興鄉村經濟，發展民宿產業目標，既尊重村民民主自治，又發揮工會協商效能。特別是各經營戶主動參與、主動配合，通過協商改變了一家一戶單打獨斗局面，規范了許家沖村民宿產業市場經營秩序，真正做到了規則共商、資源共用、成果共享。

堅持工會作為。省、市總工會高度重視，在理論突破、協商主體、行業發展、長效機制等方面全面指導；區總工會集體協商指導員長期駐點協助，全程參與協商；鎮、村工會組織全身心投入，為集體協商工作順利推進付出了艱辛努力。

今后打算

一是健全落實制度。協商是前提，履約才是關鍵。我們將進一步建立完善共同約束機制和獎勵懲處、進入退出評價體系，加強監督檢查，將履約落實情況與黨委政府和工會組織評先表優、星級評比、政策扶持等掛鉤，推動協商結果全面履行。

二是持續密切關注。結合民宿產業發展實際，堅持群眾需要什么就協商什么，工作中問題是什么就解決什么。通過持續關注，逐年完善集體協商合同，制定切實可行的行業指導標準。

三是形成長效機制。全面開展理論探索，拓展集體協商領域，發揮工會組織在圍繞中心、引領職工、助推發展中的中堅作用；探索以集體協商為源頭，形成黨政統籌、工會協調、部門配合、職工參與的維權維穩新機制；探索以特色文化建設為先導，充分挖掘和展示夷陵區特有的三峽文化、移民文化、紅色文化和企業文化，真正做到內化于心、外化于形，為夷陵區改革發展穩定貢獻工會力量。