四“一”四“辦”，軟實力有硬支撐

楊天鵬

梧桐茂兮，鳳凰來棲。營商環境是地方發展的軟實力，也是投資興業的硬指標。山西省運城市鹽湖區從“四個一”“四個辦”入手，下決心、出重拳、用猛藥，持續深化“放管服效”改革，全力打造“六最”營商環境，蹬出一條獨具鹽湖特色的改革之路。

打破思想桎梏，激發干部改革創新熱情

卸下思想“包袱”。運城市鹽湖區區委研究出臺硬核措施，為勇創新、敢擔當的干部“攬后腰”。對忠于改革、出于公心而造成損失、出現錯誤、發生問題的干部，以引導為主、問責為輔;對那些打著改革旗號蠻干、亂干、胡干的，堅決制止并加以處理，全力營造人人創新、全面創新的良好氛圍。

解決思想“通道”。梳理出企業和群眾辦事過程中的難點、堵點、痛點，直面問題、刀刃向內、自我革命，聚焦關鍵和瓶頸問題，不斷改進工作方式，優化辦事流程，強化制度供給，推出便民利企舉措。

拓展思想“舞臺”。通過參觀先進地區的改革成果、聽專家學者理論授課、了解熟悉改革背景等方式，為思想充電、為精神補鈣，掌握改革本領。把領導專家請進來現場指導，把企業群眾請進來親身體驗，把兄弟單位請進來切磋交流，全方位提升思維意識和能力水平。

推出四個“一”，提升服務效能

一門辦事。區域內所有單位的行政許可事項，實行“兩集中兩到位”，即一個行政機關的審批事項向一個科室集中，行政審批科室向政務服務中心集中。主要從三個方面入手：一是備部門梳理本單位的行政許可事項，摸清家底，做到應進必進。二是審批權從原單位徹底剝離，集中到審批科室，集中到政務服務中心，杜絕“體外循環”。三是進駐人員要由?？葡蛉妻D變，為后續一窗綜辦夯實基礎。

一窗綜辦。圍繞省“一枚印章管審批”的改革要求，以便民、利企、高效為原則，實現劃轉至區審批局的257個行政許可及關聯事項的“一窗受理，集成服務”。分三個階段實施，通過第一階段物理集中后的小綜合，以及第二階段行政許可及關聯事項劃轉后“混編”，最終達成第三階段，實現真正意義上的一窗受理。開展審批服務事項“顆粒化”工作。按照“一事項多情形、一情形一標準”原則，將257個事項拆分為152866種辦事情形，明確每種情形所需材料、規定流程、審查要點、辦理時限等，統一標準，公開發布。優化功能區設置，調整綜合窗口布局，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，企業群眾到任意一個綜合窗口，即可“零差別”全科受理。

一網通辦。全面對接省行政審批網，所有政務服務事項辦理統一使用山西省政務服務平臺，事項受理、審批、出證均在省政務服務平臺上全程監控，數據同步反饋。

一次辦好?！芭芤淮巍笔亲罱K的落腳點，也是判斷改革成功與否的關鍵指標。主要從兩個方面進行突破：一是實現數據共享。以“能數據共享的材料免交”為原則，將公安戶籍、商事登記、社保繳納等數據通過科技手段，實現后臺數據共享、線上線下融合。二是精簡辦事材料，壓縮辦理時限，優化審批流程。審批材料、辦理時限分別壓減40%和70%。推行“項目承諾制”，實行容缺后補、綠色通道、預約辦理、專人跟辦等服務模式。一般性工業項目20天辦結，企業開辦當天拿到營業執照。三是全鏈條審批，創新審批方式。從申請人取得許可結果的角度出發，進行合并同類項改革，變多事項多流程為一件事一流程，變多次審批為一次審批，打造集約高效的全新審批流程。

運用“四個辦”，優化營商環境

“馬上辦”。一是提升服務理念。采用“禮儀學習+現場實操”的方式，對政務服務的日常接待、迎賓、窗口服務等進行系統培訓，做到統一、規范、標準。二是建立倒逼機制。實施“巡查制、約談制、反饋制”等系列舉措，強化窗口監督管理，全面提升窗口整體形象。建立內控機制，對收件、受理、審核、踏勘和發證全流程實施督查。三是建立制度規范。定期開展業務稽查，對審批服務行為的規范性、合法性、合理性進行稽核，及時糾正、完善審批過程中出現的不規范行為，讓“馬上辦”制度化、常態化。

“網上辦”。一是政務服務事項全部上網，辦事要件和辦事指南統一標準化。二是提高網辦深度，打通技術壁壘，讓政務服務事項辦理像網上購物一樣方便。三是讓專業團隊做好全程網上幫辦、代辦服務，做到時刻有回應、事事有答復。

“就近辦”。一是全面布局，統一謀劃。梳理便民服務事項、編制辦事服務指南、事項目錄清單等，方便老百姓辦事。二是轉變思想觀念，拓寬政企銀合作渠道。指導基層組織業務培訓，加大業務融合力度，利用銀行網點，打破站所模式，逐步實現政企銀合作模式。三是加大放權力度。采取不同方式，把便民服務事項的辦理權交給基層，真正實現“小事不出村、大事不出鄉”，解決服務群眾“最后一公里”的問題，實現三級便民審批服務網絡全覆蓋。

“一次辦”。一是對企業開辦、施工許可等精簡環節、材料和流程，壓縮辦理時限。商事登記、稅務、公安等部門實行“一窗受理”，新開辦企業當日內完成營業執照辦理、涉稅辦理、公章刻制、銀行開戶等事項;實施容缺受理、并聯辦理、聯審聯辦，努力打造高質量營商環境。二是政銀合作，便民利企。在全區選取10家銀行作為試點，實現企業注冊就近辦、一次辦;實現“一枚印章管審批”，辦事企業和群眾只交一套材料、只跑一個窗口即可實現領證營業;推出企業開辦大禮包，實現免費代辦企業營業執照、免費刻制4枚企業印章、免費辦理稅務Ukey、企業銀行開戶辦理、提供企業創業服務政策、提供企業發展相關金融扶持政策等六項業務，實現企業開辦零成本。三是以人為本，四證聯辦。通過整合公安、衛生、社保等七部門業務，實現并聯審批，開發“新生兒四證聯辦”辦理平臺，通過數據共享、網上流轉、快遞直送等形式，實現新生兒“四證聯辦”。四是實行幫辦代辦制度。為解決受理環節中企業和群眾白等、白問、白跑問題，實行股長幫辦、代辦，局長陪辦、陪審、陪勘制度，讓行政審批更快捷、更高效。五是實行好差評制度。采取線上線下相結合的方式開展好差評工作，線上可通過微信二維碼評價和窗口評價器評價。對出現“差評”的區域，由“差評”人在大會上作檢查，“差評”負責人作書面檢查，并拿出整改措施。

今年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的開局之年，鹽湖區將堅持以評價倒逼改革，進一步完善營商環境評價指標體系，對各指標領域存在的共性問題和體制機制性障礙開展相關專項活動，深化營商環境重點領域、關鍵環節改革，促進營商環境更優，以優異成績慶祝建黨100周年。