論城市公共客運系統安全管理人員存在的問題與提升

陳奇行

（杭州市公共交通集團有限公司第一汽車分公司，浙江杭州310000）

0 引言

城市公共性客運交通是一個城市的根基，一個城市的進步與發展全過程以公共交通作為重要支撐點。在新時代背景下，全國各地大中小型城市逐漸普及化和拓寬公共交通[1]。城市中的有軌電車客運、城市軌道等公共性客運交通出行日益健全。以北上廣深等一線城市為例，其公交車、電車、城市軌道覆蓋率極高，杭州市、西安等城市也有很高的覆蓋率，為人民的出行帶來了很大便利。城市公共性客運盡管可以為城市發展趨勢給予足夠的驅動力，但也代表著一定的風險性。

1 城市公共客運系統安全管理的特性

1.1 通勤交通

公路交通出行關鍵服務于城市間的遠途出行或近途出行，而在城市交通出行中，住戶出行以工作、上學、自由業務、回家等為目的，可簡稱為上下班出行，是城市住戶最基本、最重要的出行，是城市公共性客運的主要業務目標。與公路出行對比，城市公共性汽車站服務項目的上下班出行具備下述特性：在時間和空間上更為穩定，其時間的安排與規劃直接影響著城市住戶的活動和出行挑選；頻率高，在我國公路客運人均出行頻次約為l3 人次/年，而城市客運平均出行頻次高得多[2]。

以昆明市為例，城市住戶平均出行2.8 次/天。一般來說，交通運輸服務項目群體一年中只需要搭乘長途大巴探親訪友、度假旅游等較少的時間，而城市公共性客運是住戶每日采用的代步工具，大家對每日采用的出行方法會出現更高的安全性規定。除此之外，通勤者的心理狀態主要表現在因出行目的、性別、崗位等差異而造成一些心理狀態差別。但針對城市工薪族而言，對及時性、性價比、舒適度、愉快性的需求廣泛更高。針對上班族，尤其是工作出行的人而言，是否可以達到及時性的要求通常是關鍵因素，主要表現在出行的各個方面。此外，不一樣的心理狀態對通勤者有不一樣的認知能力，尤其是時間觀念的認知能力。有研究表明，在嚴酷的候車自然環境下等車，2 分鐘的候車時間從情緒上而言常被認為在7.2 分鐘以上，這勢必會引發許多出行者的焦躁心理，更帶來較多的安全隱患。

1.2 客流量集中

伴隨著我國城市化進度的推動，城市人口呈井噴式提高。作為城市人口活動的主要媒介，城市公共性客運也承擔著較大的工作壓力。城市公共性客運設備建設規劃和公共資源網配備的重要環節，實際中因為人口、現行政策等要素的轉變，通常無法精確預測分析客流經營規模，設備經營規模無法適應人口和客流的增長，進而造成供求矛盾的現狀[3]。

此外，從汽車的載客量看來，公路客車的核準載客量通常為25～45 人，卻不允許核定站立人員總數，而城市客運客車的載客量通常為60～160 人，可按照規定設定旅客站起區。針對城市軌道，一般設置為6列編組，額定值載客量為1460 人，超量載客量為1870人。但日常生活中，城市客運車輛普遍超重，高峰時期客流量通常更高。由此可見，不論是從載客量或具體客流量看來，城市公共性客運工作人員相對密度遠遠高于遠途公路客運?？土骷谢奶匦越o城市公共性客運安全工作產生了很大挑戰。一旦產生安全生產事故，很有可能造成城市交通全面癱瘓，嚴重影響城市正常運作。

1.3 社會影響廣泛

城市公共性客運最重要的一個優點是具備普遍的社會影響力，由于城市公共性客運是一個窗口行業，服務項目面廣，影響大，運營管理目標較廣[4]。近些年，伴隨著我國對生態環境保護更加高度重視，發展綠色環保城市交通的需求愈來愈急切，綠色環保的城市交通開始受到鼓勵?！肮卉噧炏冗x擇”和“公交都市”的定義早已深得人心[5]。因此，與遠途道路客運對比，城市公共性客運的服務項目環節中發生任何問題，都會造成較大影響，需要引起足夠的重視，防患于未然。社會影響面廣的特性給城市客運安全工作產生了很大工作壓力[6]。

2 城市公共客運系統安全管理人員存在的問題與分析

2.1 公共客運系統主體責任缺失，駕駛員安全意識薄弱

公交企業是落實安全生產責任的主體，而有的企業并沒有真正樹立安全生產理念，主體責任意識不強，安全生產投入不足，相關管理制度未能有效落實。對駕駛員的安全教育、安全培訓不到位，事故整改不徹底，在日常安全管理中存在較大漏洞。對安全事故的發生不能深層次剖析原因，汲取教訓，調查、分析、總結不夠深入。錯誤地認為公共汽車刮蹭不會產生重大安全事故，更未貫徹落實對應的安全制度和義務，尤其是在車輛查驗維護保養、駕駛人員日常運營、安全知識教育等層面，缺乏監管。有的公交車司機交通安全意識淡薄，固執己見，危險駕駛，交通違章。同時，就業空缺大，招工難、留才難、做人做事難，崗位信任感降低，在職人員缺乏公共性人身安全使命感[7]。

2.2 城市客運企業安全管理體系不健全

但當前許多公共交通車輛的前側構造和頂端構造的抗壓強度較低，非常容易在安全事故中形變破裂，破壞乘客的安全空間；而且對穩定性和安全系數規定不高，有一些車輛的側門在緊要關頭無法打開；甚至有少部分車輛沒有自動滅火裝置，內飾一部分阻燃等級差，欠缺脫險設備，會導致明顯的火災事故損害。此外，以出租車為例，其優點是單車的流通性，多種多樣社會經濟成分共存，多元化經營，競爭激烈。出租車推行一人一車運營，單獨為乘客提供服務。駕駛員不但要駕車載人，還需要承攬業務流程，清算費用，存放現金等諸多工作，管理機制的缺失使安全問題不斷萌生。

3 城市公共客運安全管理的提升策略

3.1 提高城市客運安全系統的安全意識

首先必須轉變城市公共客運系統全部管理人員的思想觀念，增強安全意識，注重安全保障，杜絕安全隱患。有關部門應對城市公共性客運安全性引起高度重視，全國各地要創立由當地政府主要領導帶頭，交通出行、公安機關、安全監管等有關部門和關鍵主要負責人參與的城市公共性客運安全性重點領導組，按時舉辦城市客運安全性領導干部小組會，系統性研究處理重大問題。各單位、各公司也需要創立配備主要負責人的相應級別的安全性領導組，建立等級明晰、一環扣一環的組織協調管理體系。由于城市交通是現階段群眾的具體交通出行，承重的旅客總數也是最大的。針對近些年公交車司機遭襲事情高發，必須加強對城市公交車司機的保護措施。不但要在社會輿論上策劃宣傳嚴禁施暴、侮辱司機等暴力傾向，更要提倡用法律手段進行約束。除此之外，還需要加強對城市公車上司機的硬件配置保護措施，防止出現別人故意影響司機實際操作公交車汽車的問題。另外，針對互聯網叫車服務平臺而言，一方面要及時對網約車服務平臺實行政府部門特定的有關管理方法條約，要嚴苛查驗網約車司機的駕駛證件和個人資料，降低因無照駕駛和暴力行為產生的旅客安全隱患。

3.2 構建完善的城市客運企業安全管理體系

依據城市公共性客運安全工作的獨特性，創建城市客運公司安全管理體系是安全防范措施的主要規定。安全管理體系展現了系統軟件統一的觀念，從安全工作和人員配備、創建安全責任制、健全相關法律法規和安全制度、增加安全投入、確保車輛設備標準、自主創新和信息化建設水準、增強對安全管理者的隊伍建設、加強安全控制管理方法、不斷進行風險識別與操縱、隱患排查治理、重視安全性涵養、搶險救援和事故工作能力等領域創建體系的體系管理。并建立專業化的流程管理，防止薄弱點造成的安全風險，與此同時全部職位、全部階段人員均需遵守統一的行為準則。在原先的城市公共性客運安全管理體系上，一方面要搜索管理體系中管理方法系統漏洞，采取有效對策健全體系管理，使全部城市客運安全管理體系展現出專業化的管理方法。隨后，要加強人員配備和安全設備，特別是在優秀人才的配備上，要積極主動引入高端監管優秀人才，推進目前人才資源學習培訓。根據定時舉辦問題探討大會，不但可以對期內造成的問題做好歸納和報告，減少因短板引發的安全隱患，同時還可以使全部環節各個崗位均遵循統一的行為準則。另一方面，要運用原有的信息專用工具，根據信息專用工具展現城市公共性客運的信息，關鍵對于各城市公共性客運站和車輛的管理方法，提升傳統式安全工作的區域限定，進而提升安全工作能力。同時，城市公共性客運公司和政府都必須高度重視本地群眾的輿論和信息意見反饋。根據意見反饋信息，一方面可以有效發掘城市客運安全管理體系中存在的不足，另一方面有利于提升本地群眾對城市公共性客運的信賴水平。例如，公司和政府部門可以開啟專業用以舉報和提議的線上方式，以改進目前的城市旅客安全管理系統。

3.3 加強城市軌道交通安全管理

城市軌道在城市運輸系統中起著主導作用，具備城市客運的全部特點，是安全管理的核心和難題。城市軌道的安全管理關鍵從軟件和硬件設備兩方面入手。軟件層面，根據信息內容系統管理方法要求和流程管理，創建和健全管理方案和安全操作規程。如對值班員、列車駕駛員、維修人員、駕駛調度員、電力工程調度員、環控調度員等重要職位，應制訂具體的使用規定并嚴格遵守。硬件配置層面，依據路軌道路交通事故統計分析歸類，車輛系統故障率最大的是通信數據信號系統。配電系統、路線系統和機電工程系統為第二位。其次，是配電系統、路線系統和機電工程系統。全部系統應保持穩定的技術性和工藝技術標準。從安全事故方式看來，城市軌道65%以上的重大事故是火災事故，因此重視消防安全是安全管理和安全隱患排查的關鍵，確保廣大人民群眾的出行安全與便利。

4 結語

安全管理是城市公共性客運的頭等大事，其既是城市公共客運系統的重中之重，同時也是維護公共客運良好運行的保障，更是提升我國城市公共客運公信力的基礎。針對現存的駕駛員安全意識薄弱、管理體系不健全等情況，則需要當地政府及城市公共客運企業引起高度的重視，進一步加強對安全管理的重視，完善安全管理體系的建設，進而全面排除城市公共客運安全管理的風險。