浙江省農業綠色全要素生產率的實證分析

顧意鳳，劉德弟,2*

(1.浙江農林大學 經濟管理學院，浙江 杭州 311300； 2.浙江省鄉村振興研究院，浙江 杭州 311300)

農業是我國的立國之本，對我國經濟發展來說至關重要。我國目前正在深入推進農業可持續發展戰略，使農業農村高質量發展邁向一個新的階段。《2020年農業農村綠色發展工作要點》中明確指出要加快綠色生態農業的建設工作，尤其是綠色和優質農產品的供給量要穩步上升，對一些農業突出的環境污染問題加強治理工作，采取多種舉措，來逐步改善農業生產環境。新中國成立70以來，浙江省政府始終重視農業的生產和發展工作，為打造高效生態農業強省而努力，農業經濟發展迅速，實現跨越式發展。具體來說，從2003年的1 184.04億元上升到2018年的3 157.25億元，截至2019年底，浙江省農藥、化肥施用量持續下降，分別達到15.9%和29.7%，浙江省生態農業打造工作成效初顯。然而，在農業生產過程中，還是難免會對生態和環境保護工作產生一定的影響，農業的碳排放問題已經成為制約農業可持續發展的瓶頸[1-2]。除了傳統的土地、勞動、機械等因素外還有什么因素驅動著浙江省的農業綠色增長？各地級市農業綠色發展水平是否有所差異？對這些問題的深入探究可以幫助我們對浙江省綠色農業發展精準把脈、靶向施策。結合相關的文獻來看，學者們較多用農業綠色發展指數[3]、農業生態效率[4]、農業綠色全要素生產率[5]來作為農業綠色發展水平的衡量指標。農業綠色全要素生產率可以顯示剔除了勞動、資本、土地等傳統要素投入之外因產業結構優化、技術進步、經營體制機制創新等推動的農業增長程度。因此，本文采用農業綠色全要素生產率(Green Total Factor Productivity，GTFP)來衡量浙江省農業綠色發展水平，不僅有助于衡量一些“壞”產出對農業生產效率產生的影響，而且可以對浙江省的農業生態發展進行全方面綜合評價，從而為浙江省農業農村現代化和農業高質量發展提供有力支撐。

對我國和地區農業生態發展水平的評估研究逐漸成為學術界的熱點研究。已有文獻中，眾多學者應用不同的估計方法來進行測算。如田云等[6]在測度我國各省份的綠色農業發展水平時采用主成分分析法，發現我國中東部部分農業發達的省份的綠色發展水平低于農業欠發達地區。奉梅[7]利用熵值法和層次分析法計算得到綠色農業發展水平綜合指數作為衡量四川省農業綠色化水平的指標，認為農業綠色化發展的關鍵是增產提效，在確保農業總產出不變或者增加的同時，不斷減少化肥農藥的使用量。尚杰等[8]采用農業綠色全要素生產率來精確衡量我國農業的綠色發展水平，實證結果表明，我國31個省份2008—2017年的農業綠色發展效率整體呈不斷增長趨勢，年均增長率為2.6%。本文在前人研究的基礎上，利用SBM-GML指數測算浙江省農業GTFP，并探尋農業綠色生產效率的變化是由農業技術進步還是農業技術效率的改進導致，為推進浙江省現代農業發展，實施高效農業發展戰略提供科學依據和理論支撐。

1 研究方法和數據來源

1.1 測度方法

根據相關文獻，大多數研究人員使用前沿隨機分析(SFA)和數據包絡分析(DEA)來測量所有包含非期望產出的綠色生產率，傳統的DEA存在高估效率值和不能分解各個要素的效率值的缺陷，日本學者Tone為了彌補這一不足，提出了一種非徑向、非角度的基于松弛的(Slack-based Measure, SBM)效率測量方法。學術界在對農業GTFP進行分解時，主要應用Malmquist Luenberger(ML)指數法和Global Malmquist Luenberger(GML)指數法。在借鑒前人研究的基礎上，考慮到數據獲取的難易程度以及測算結果的真實有效，本研究最終選取SBM模型和GML指數來測度浙江省11個地級市的農業GTFP。

本研究把每一個地級市視作一個決策單元(DMU),每個DMU主要包含3個組成部分，即投入、期望產出、非期望產出。

所有含有非期望產出的綠色生產率計算必須結合指數法來表示,而ML指數法存在缺陷,容易產生線性無解的情況。因此，GML指數被本文視作綠色全要素生產率的增長指標。參考Oh[9]的研究,如果合意產出增加而非合意產出減少,這就意味著該決策單元綠色全要素生產率提高；反之,該決策單元綠色全要素生產率下降。

1.2 投入產出指標的選取與數據來源

農業綠色生產率投入產出指標描述性。第一產業從業553 900人, 農作物面積206 660 hm2,化肥施用量81 900 t, 農業機械總動力2 412 700 kW, 灌溉面積130 650 hm2,農林牧漁業總產值135.58億元,碳排放234 700萬t。

農業投入。借鑒龔銳等[10]的研究成果，結合本文研究內容，確定投入變量。勞動：由于缺少具體的統計數據統計關于各市的農林牧漁業從業人員數量，故用第一產業從業人數表示。土地：以農作物總播種面積表示。化肥：以農用化肥施用量(折純)表示。機械:以農業機械總動力表示。灌溉：以農業有效灌溉面積表示。

農業產出。期望產出：為更好地消除價格變動的影響，將2003—2018年浙江省各地級市的農林牧漁業總產值，根據浙江省各市居民消費價格指數(2003年為基期)進行折算。非合意產出：借鑒李波等[11]的研究，將農業產生的碳排放量乘以相應的排放系數，匯總得到總碳排放量(表1)。

表1 農業碳排放碳源、系數及資料來源

本文以浙江省杭州、寧波、溫州等11個市的投入產出指標數據為基礎，運用maxdea軟件對浙江省11個市的農業綠色全要素生產率指數進行了測算。農業投入和產出數據均來自歷年浙江省統計年鑒。

2 實證結果與數據分析

2.1 浙江省農業綠色全要素生產率及其分解情況

本文基于2003—2018年的浙江省11個地級市的農業投入產出數據和SBM-GML指數法測算浙江省農業GTFP，并將其分解成技術進步指數和技術效率指數(圖1)。從整體上來看，除2009年外，浙江省農業綠色全要素生產率呈波動變化，平均年增長率為3.7%。對比其他類似研究，李文華等[16]認為1999—2016年浙江省農業GTFP年均增長3.24%，吳傳清等[17]認為1997—2015年浙江省農業GTFP年均增長5.8%，這充分說明了本文結果具有合理性和可靠性。而從分解項上來看，農業技術進步指數均值為1.04(年均增長4%)，而農業技術效率指數均值為0.997(年均下降0.3%)。這一結果，能夠充分說明浙江省綠色農業的發展離不開農業技術進步的內生驅動，而農業技術效率則有輕微的制約作用，抵消了部分農業技術進步所帶來的增長，因此，農業GTFP往往會低于傳統的農業全要素生產率。今后，浙江省綠色農業發展過程中，要兩手抓，一手抓農業技術進步，一手抓農業技術效率，兩者共同提高浙江省的農業GTFP。

圖1 2003—2018年浙江省整體農業綠色全要素生產率指數及其因素分解

2.2 浙江省各地級市的農業綠色全要素生產率及其分解

2003—2018年浙江省11個地級市的農業綠色全要素生產率及其分解情況如表2所示。11個地級市的農業GTFP均實現正增長，其中增長最快的是臺州市，最慢的是麗水市。農業技術進步指數均實現正增長，增長最快的3個地級市依次為臺州市、寧波市和嘉興市。紹興市、溫州市和金華市的農業技術效率有稍微退步，說明農業技術效率的惡化會不利于農業綠色發展水平增長。農業綠色發展需要根據社會經濟發展的需要和生態環境的承載力，在兩者之間取得平衡。從區域角度來看，浙北地區如杭州、寧波、嘉興等市的農業GTFP、農業技術進步、農業技術效率增長均高于以麗水等市為代表的浙西南地區，這主要是因為浙北地區具有優越的地理位置和良好的自然稟賦，開展多種形式農業適度規模經營的條件比較成熟，容易取得不錯的成效。同時浙北地區緊鄰上海等經濟發達城市，農業經濟發展水平、農業基礎設施建設、生態環境投入、農業科技成果吸收、轉化、推廣和應用等方面都優于浙西南地區。

表2 年均農業綠色全要素生產率指數

3 小結與討論

本研究利用SBM-GML指數測算得到浙江省2003—2018年11個地級市的農業綠色全要素生產率，研究發現2003—2018年，浙江省農業GTFP實現正增長，年平均增長率為3.7%。浙江省農業GTFP迅速增長很大程度上是由農業技術進步所帶動的，而農業技術效率阻礙了農業GTFP增長。其中，增長最快的地級市是臺州市，年平均增長率為7%，而麗水市增長速度最慢，年平均增長率為0.1%。浙東北地區農業GTFP、農業技術進步和農業技術效率的增長率均高于浙西南地區。

針對浙江省11個地市農業綠色全要素生產率發展的現狀及存在的不足，從加大財政扶持力度、普及農業信息技術、完善農業推廣體制和調整農業經營機制等4個角度提出相應的政策建議，旨在幫助浙江省實現農業更好更快的發展。

優化農業稅收支出結構。財政的支持對于提高浙江省綠色農業的發展水平至關重要。首先，各級政府在制訂財政預算時，應盡量向省內偏遠山區、綠色農業產業傾斜，由點帶面鼓勵各地實行綠色生產。其次，應更加重視優化農業預算支出的結構，特別是用于耕地質量提升、農業生態與資源保護等方面的支出，加大對農業基礎設施建設投入。最后，各鄉鎮涉農部門年末針對農業專項資金項目開展績效評價，績效評價報告需遞交上一級市縣政府，從而提高資金使用效率。

普及農業信息技術的覆蓋面。農業信息化發展水平的不斷發展可以有效提高浙江省農業GTFP的增長。浙江省具有先天的地理優勢，位于東南沿海經濟發達地區，現代農業發展體系和農業信息化基礎設施均位于全國第一梯隊中。加快現代信息技術如大數據、物聯網等與農業生產經營的交叉融合，研發適用于浙江省不同地區的農業機械裝備，提高農業機械化水平，重視農業生態環境的改善，實現農產品的提質增效。同時，建立農業質量追蹤系統，將農產品的質量問題從源頭進行管控，保障消費者的人身安全和合法權益。

繼續完善農業推廣體系。先進農業技術的支撐直接影響到浙江省農業綠色全要素生產率水平的提高。首先，各地政府要針對本區域的實際情況促進農業技術推廣站的建設，提高三農服務人員的待遇，與此同時要重視人才的引進工作如積極和涉農院校合作，聯合培養涉農專業大學生等。其次，各地政府還要重視與涉農企業、科研機構合作推廣優質高產高效栽培技術，轉化農業科技成果，幫助農戶更好地調整品種結構、降低生產成本、提高生產效益、增加農業收入。

調整農業經營機制。首先，浙江省應大力支持培養新型農民，尤其是家庭農場、農業大戶等。帶動浙江省的小農戶積極主動地實現農業土地適度規模化經營和提高農業現代化水平，健全土地流轉機制，以個別鄉鎮為單位設立示范點，引導各地農戶模仿學習，從根源上解決農民增收和農業綠色可持續發展的本質問題。其次，鼓勵該省各地區根據經濟發展水平和自然資源，通過合理的生產要素，采用各種形式的小規模農業，以努力提高浙江省生態農業發展效率。