三大城市群崛起

劉建華 陳娟華

方向?要優(yōu)化長江經(jīng)濟帶城市群布局，堅持大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動，依托長三角、長江中游、成渝這三大城市群帶動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。

一輛新能源電動汽車，設(shè)計和研發(fā)布局在上海，電池材料和電池組來源于江蘇常州、江西贛州等地，整車組裝則在鄂川渝。這樣的產(chǎn)業(yè)鏈組合，如今在長江經(jīng)濟帶上并不少見。

2016年1月，習(xí)近平總書記曾經(jīng)在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出，“要優(yōu)化長江經(jīng)濟帶城市群布局，堅持大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動，依托長三角、長江中游、成渝這三大城市群帶動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。”

五年來，長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群這三大坐擁黃金水道的動力引擎，究竟交出了一份怎樣的答卷？

由點到線再到面的格局已經(jīng)展開

全球經(jīng)濟一體化的進程當中，尤其是中國改革開放40多年以來，伴隨著大規(guī)模的經(jīng)濟體制改革和對外開放，我國實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展，已成為世界第二大經(jīng)濟體。不過，以中國為代表的新興經(jīng)濟體的崛起，雖然在全球化的過程當中發(fā)揮了非常重要的作用，但并沒有出現(xiàn)足以在國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中作為創(chuàng)新策源地和分工協(xié)作重要節(jié)點的城市。

浙江大學(xué)文科資深教授史晉川在接受《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者采訪時表示，中國要從要素驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展走向創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展，而這種高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展需要一個比較高端和完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這種以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的要素支撐體系，不可能在一個個分散的中小城市里面去集聚，只可能在一些世界級的大都市經(jīng)濟圈出現(xiàn)。

“十四五”規(guī)劃綱要指出，要發(fā)展壯大城市群和都市圈，推動城市群一體化發(fā)展，全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。隨著“十四五”全面開啟，國家在注重沿海創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)支持邁向更高質(zhì)量發(fā)展的同時，引領(lǐng)我國經(jīng)濟的主動力有望轉(zhuǎn)向長江經(jīng)濟帶。長江經(jīng)濟帶大致可以分為三大部分：一是長江下游長三角城市群，包括上海、江蘇、浙江、安徽;二是長江中游城市群，包括湖北、江西、湖南;三是長江上游城市群，包括重慶、四川、貴州、云南。

發(fā)展長江經(jīng)濟帶已經(jīng)成為國家重要戰(zhàn)略之一，其中長三角、成渝、長江中游城市群發(fā)展相對成熟，屬于“優(yōu)化提升范圍”。在此次規(guī)劃中，成渝城市群、長江中游城市群地位得到提升，而在5年前，這兩個城市群都還屬于“發(fā)展壯大”的范疇。雖然這兩大城市群仍舊遠遠不能與長三角、珠三角、京津冀等世界級城市群并駕齊驅(qū)，但本身在國家區(qū)域戰(zhàn)略中的地位已日益凸顯。

長江中游城市群，是中國中部崛起的一個代表性城市群。成渝城市群由于西部區(qū)位優(yōu)勢和國家政策支持，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，進入較高水平，而中西部地區(qū)將會承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。“通過長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的實施，能夠更好地平衡東中西區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。由點到線再到面的格局已經(jīng)展開。”史晉川說。

協(xié)同發(fā)展，錯位競爭

在新冠肺炎疫情和“逆全球化”引發(fā)全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)格局深刻變化的形勢下，中國制造業(yè)正面臨著國際分工體系重構(gòu)所帶來的重大風險和挑戰(zhàn)。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，已成為黨中央在變局中開新局的重大決策部署。

長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，其重點是依托長三角這一世界級城市群，打造國際一流的產(chǎn)業(yè)集群，推動區(qū)域制造業(yè)邁向全球價值鏈的中高端。

華東理工大學(xué)商學(xué)院教授于立宏、博士生費文博和上海立信會計金融學(xué)院教授葉曉佳在《軟科學(xué)》雜志上發(fā)表的文章認為，從長三角的情況來看，該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)價值鏈分工體系具有顯著的“雁陣模式”特征，即上海作為區(qū)域內(nèi)唯一的超大型城市，成為當之無愧的“頭雁”，而“次頭雁”“中雁”和“尾雁”則分別由次中心城市、重要節(jié)點城市以及其他中小型城市所組成，共同構(gòu)成了中心城市的發(fā)展腹地。

長三角的集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模占據(jù)全國的“半壁江山”，2018年長三角的集成電路產(chǎn)量達到864.33億塊，占全國產(chǎn)量的50%。除了產(chǎn)品產(chǎn)量與產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國獨占鰲頭之外，從龍頭企業(yè)集聚度、產(chǎn)業(yè)鏈完整度和技術(shù)應(yīng)用先進度來說，長三角均引領(lǐng)全國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展之先，并成為其打造世界級城市群的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

在長期的發(fā)展過程中，長三角區(qū)域內(nèi)部形成了比較完善的產(chǎn)業(yè)配套能力，在此次疫情沖擊中表現(xiàn)得更加明顯。一些因疫情斷裂的產(chǎn)業(yè)鏈條可就近在長三角范圍內(nèi)補回來，長三角經(jīng)濟在疫情沖擊中也顯得較為穩(wěn)健，這均得益于長三角地區(qū)形成了優(yōu)勢互補、配套能力較強的區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈分工格局。

據(jù)統(tǒng)計，2018年長三角經(jīng)濟總量達21萬億元以上，而成渝城市群經(jīng)濟總量僅為6萬億元左右。成渝城市群，主要涵蓋四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州、雅安、資陽15個市和1個直轄市重慶。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略不斷深入推進，成渝城市群對西部地區(qū)發(fā)展的核心引領(lǐng)作用將更加凸顯。

既要對外開放，也要對內(nèi)開放

城市群、都市經(jīng)濟圈的形成，最關(guān)鍵的是開放;而開放是雙重含義的開放，既要對外開放，也要對內(nèi)開放。從某種意義上來說，對內(nèi)開放和對外開放，實際上也是我國雙循環(huán)戰(zhàn)略實施非常重要的戰(zhàn)略保障條件。

史晉川表示，“最近幾年，特別是中美貿(mào)易摩擦之后，世界經(jīng)濟的一些產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局發(fā)生了變化，我們在加快推進對外開放。但是現(xiàn)在的難度反而是對內(nèi)開放，還存在計劃經(jīng)濟時代所遺留下來的因行政力量而造成的市場分割、要素流動的壁壘等問題，這些問題需要通過全面深化改革來解決。只有用全面深化改革的方式來解決對內(nèi)對外開放的問題，真正做到區(qū)域經(jīng)濟一體化，我們才能夠用制度的創(chuàng)新去推動技術(shù)的創(chuàng)新，從而真正實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。”

長江經(jīng)濟帶的發(fā)展絕不是一個個單元的獨立發(fā)展，而是要樹立一盤棋的思想。

最近，四川、重慶兩省市共同批準設(shè)立的唯一的跨省域省級新區(qū)——川渝高竹新區(qū)在重慶舉行了投資推介會暨項目集中簽約活動。這是川渝高竹新區(qū)首次在重慶舉辦投資推介會，共簽約18個產(chǎn)業(yè)項目。2021年，川渝高竹新區(qū)將力爭招引項目50個以上，完成固定資產(chǎn)投資50億元以上，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值增長30%以上。在過去的2020年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈地區(qū)生產(chǎn)總值近6.6萬億元，占全國比重較2019年提高了0.15個百分點以上。

2020年12月，長江中游城市群省會城市會商會在南昌召開。武漢、長沙、合肥、南昌4市相聚贛江之畔，共謀發(fā)展大計。這已經(jīng)是4個城市連續(xù)第8年舉辦會商會。2013年，首屆會商會在武漢舉行，從《武漢共識》到《長沙宣言》，從《合肥綱要》到《南昌行動》，近年來，4個省會城市從“合作行動”到“協(xié)同發(fā)展”，從“各管一分地”到“共下一盤棋”，“同飲一江水”的兄弟城市共同推動著長江中游城市群建設(shè)向縱深發(fā)展。

長三角區(qū)域也在行動。上海社科院副院長王振在接受媒體采訪時表示，上海正不斷增強全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、開放樞紐門戶功能等四大功能。王振認為，改革開放中很多的創(chuàng)新舉措之所以在長三角能夠向前推進并得到復(fù)制，背后也有城市間互相競爭的因素。未來的發(fā)展當中，長三角會更加強調(diào)合作，不僅有上海中心城區(qū)與周邊地區(qū)的合作、上海新城與周邊地區(qū)的合作、上海全域與周邊城市的合作，也包括上海、江蘇、浙江、安徽之間的合作與一體化建設(shè)，特別是人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)的暢通流動和公共資源的合作共享等。