在新的形勢下堅持和發展中國特色社會主義

《中國共產黨簡史》編寫組

2002年12月5日至6日，黨的十六大后新當選的中共中央總書記胡錦濤帶領中共中央書記處的同志，來到河北省平山縣西柏坡學習考察，重溫毛澤東關于“兩個務必”的重要論述。胡錦濤號召全黨同志特別是領導干部大力發揚艱苦奮斗的作風，牢記全心全意為人民服務的宗旨，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，在帶領人民實現全面建設小康社會奮斗目標、不斷開創中國特色社會主義事業新局面這場考試中經受新的考驗，交出優異的答卷。西柏坡之行展現了新世紀新階段中國共產黨人的情懷和追求。

一、黨的十六大和確立“三個代表”重要思想為黨的指導思想、提出全面建設小康社會的綱領

黨的十六大

2002年11月8日至14日，中國共產黨第十六次全國代表大會在北京舉行。江澤民作題為《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》的報告。大會系統總結了黨的十三屆四中全會以來13年奮斗歷程和基本經驗。報告指出，這些經驗，聯系黨成立以來的歷史經驗，歸結起來就是，我們黨必須始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。大會對全面貫徹“三個代表”重要思想提出了要求。

大會提出全面建設小康社會的奮斗目標。大會認為，經過全黨和全國各族人民的共同努力，我們勝利實現了現代化建設“三步走”戰略的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到小康水平。但必須看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。鞏固和提高目前達到的小康水平，還需要進行長時期的艱苦奮斗。大會指出，21世紀頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。我國要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。這是實現現代化建設第三步戰略目標必經的承上啟下的發展階段，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的關鍵階段。經過這個階段的建設，再繼續奮斗幾十年，到本世紀中葉基本實現現代化，把我國建成富強民主文明的社會主義國家。大會還從經濟、政治、文化、社會、生態環境等方面提出了全面建設小康社會的目標，強調在優化結構和提高效益的基礎上，國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番。

大會審議通過報告和《中國共產黨章程（修正案）》。黨章修正案明確規定，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。這樣表述黨的性質，有利于最廣泛地調動廣大黨員的積極性、主動性和創造性，團結和帶領廣大人民群眾共同建設中國特色社會主義。黨章修正案增寫了黨必須按照總攬全局、協調各方的原則，增加了黨組發揮領導核心作用的規定；明確了將申請入黨對象擴大到其他社會階層的先進分子；增寫了在社區、社會團體、社會中介組織中成立黨的基層組織的內容。黨章修正案還增寫了“黨徽黨旗”一章，對于發揮黨徽黨旗的感召力，增強黨的凝聚力和影響力，具有重要作用。大會選舉產生十六屆中央委員會和中央紀律檢查委員會。黨的十六屆一中全會選舉產生胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干為中央政治局常委，胡錦濤為中央委員會總書記；決定江澤民為中央軍事委員會主席；批準吳官正為中央紀律檢查委員會書記。2004年9月，黨的十六屆四中全會決定胡錦濤為中央軍事委員會主席。

黨的十六大是黨在新世紀召開的第一次全國代表大會。大會明確回答了新世紀新階段中國共產黨舉什么旗、走什么路、實現什么樣的發展目標等重大問題。它向世人昭示：在新世紀新階段，中國共產黨高舉的旗幟，就是馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論的旗幟，就是“三個代表”重要思想的旗幟；中國共產黨要走的道路，就是中國特色社會主義道路；中國共產黨帶領人民在新世紀前50年所要實現的目標，就是全面建設小康社會并進而實現現代化的目標。從此，中國人民踏上了全面建設小康社會的新征程。

確立“三個代表”重要思想為黨的指導思想

黨的十六大的一個歷史性貢獻，是把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道，作為黨必須長期堅持的指導思想寫入黨章。

黨的十六大對“三個代表”重要思想的科學內涵和根本要求作了全面闡述。大會強調，“三個代表”重要思想是在科學判斷黨的歷史方位的基礎上提出來的，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發展，反映了當代世界和中國的發展變化對黨和國家工作的新要求，是加強和改進黨的建設、推進社會主義制度自我完善和發展的強大理論武器，是全黨集體智慧的結晶。大會指出，貫徹“三個代表”重要思想，關鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質在堅持執政為民。始終做到“三個代表”，是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源。為此，全黨必須始終保持與時俱進的精神狀態，不斷開拓馬克思主義理論發展的新境界；必須把發展作為黨執政興國的第一要務，不斷開創現代化建設的新局面；必須最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷為中華民族的偉大復興增添新力量；必須以改革的精神推進黨的建設，不斷為黨的肌體注入新活力。

黨的十六大以后，黨中央采取一系列舉措，推動“三個代表”重要思想的學習貫徹。各地區、各部門認真落實中央的要求，把學習貫徹“三個代表”重要思想不斷推向新高潮，有力地推動了黨和國家各項事業的發展。

二、推動經濟社會科學發展

科學發展觀的提出

正當各地區各部門圍繞黨的十六大提出的全面建設小康社會奮斗目標，大力推進改革開放和社會主義現代化建設各項事業的時候，我國遭遇了一場突如其來的非典型性肺炎（簡稱“非典”）疫情。

2003年2月中下旬，非典疫情在廣東局部地區流行，3月上旬在華北地區傳播和蔓延，4月中下旬波及全國26個省、自治區、直轄市。非典疫情對人民群眾身體健康和生命安全構成嚴重威脅，給經濟社會發展帶來嚴重沖擊。黨中央、國務院堅持把人民群眾身體健康和生命安全放在第一位，及時作出堅持一手抓防治工作這件大事不放松，一手抓經濟建設這個中心不動搖，齊心協力奪取抗擊非典和促進發展雙勝利的重大決策。在黨中央、國務院堅強領導下，全國各族人民大力弘揚萬眾一心、眾志成城，團結互助、和衷共濟，迎難而上、敢于勝利的精神，舉國上下緊急動員，堅持群防群控，攜手共克時艱，有效控制了非典疫情，保持了經濟較快增長。6月，世界衛生組織宣布解除對北京的旅行警告。我國抗擊非典取得階段性重大勝利。

抗擊非典的勝利，充分顯示出我國社會主義制度的巨大優越性。同時，非典的發生和蔓延，也暴露出我國在經歷了一個經濟高速發展階段之后，存在發展不夠協調、公共衛生事業發展滯后、突發事件應急機制不健全等新矛盾新問題，這進一步引發了黨中央對新形勢下中國發展問題的深入思考。“實現什么樣的發展、怎樣發展”這一重大理論和實踐問題，歷史地擺到了中國共產黨人面前。

2003年8月底9月初，胡錦濤在江西考察時提出“科學發展觀”概念，指出要牢固樹立協調發展、全面發展、可持續發展的科學發展觀。10月，黨的十六屆三中全會第一次在黨的正式文件中完整地提出了科學發展觀，強調“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。

2004年3月10日，胡錦濤在中央人口資源環境工作座談會上對科學發展觀的科學內涵、基本要求和指導意義作了全面闡述。他指出，堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。全面發展，就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟發展和社會全面進步。協調發展，就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調。可持續發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。科學發展觀，是黨中央對20多年改革開放實踐的經驗總結，是戰勝非典疫情的重要啟示，也是推進全面建設小康社會的迫切要求。科學發展觀提出以后，在實踐中不斷得到豐富和完善，對中國特色社會主義事業發展發揮了重要的指導作用。

完善社會主義市場濟經體制與推動經濟又好又快發展

經過改革開放以來特別是黨的十四大以來的奮斗探索，我國初步建立起社會主義市場經濟體制，極大地促進了社會生產力的發展。但是社會主義市場經濟體制還有諸多不完善的地方，需要進一步改革。

2003年10月，黨的十六屆三中全會通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟；放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域；建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度；建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制等重大政策措施。《決定》標志著我們黨對在社會主義條件下發展市場經濟的認識進一步深化，把握和運用市場經濟規律的能力進一步提高。按照全會的部署，我國經濟體制改革向重點領域和關鍵環節穩步推進。

鞏固和發展公有制經濟，發揮國有經濟的主導作用，是完善基本經濟制度的重要方面。中央、省、市三級相繼成立國有資產監督管理委員會，改變過去政府直接管理企業的職能，以保證國有資產保值增值的責任得到落實。按照《決定》提出的要使股份制成為公有制的主要實現形式的要求，通過規范上市、中外合資、相互參股、兼并收購等多種途徑，不斷推進國有企業股份制改革。改革后，涌現出一批能夠把握市場機遇、應對國際市場挑戰的新型國有企業，成為國民經濟的支柱力量，國有經濟活力、控制力和影響力明顯增強。在毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟的同時，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。2005年2月，國務院出臺關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見，提出放寬非公有制經濟市場準入，允許非公有制資本進入壟斷行業、公用事業、社會事業、金融服務業等領域，鼓勵參與國有企業重組。隨著政策環境不斷改善，非公企業得以迅速發展，這一時期創造的產值超過了國內生產總值的一半，上繳國家的稅收比重不斷增加，在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面發揮著越來越重要的作用。

在改革持續和深化的過程中，黨和政府針對工業化、城鎮化進程中出現的固定資產投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿順差過大等問題，及時采取措施加大宏觀調控力度。2003年以后，中央提出必須嚴把土地、信貸兩個閘門，將土地等資源政策作為宏觀調控手段。由于措施及時，從2004年第二季度起經濟緩慢降溫，部分行業投資過快增長勢頭得到一定程度的遏制。

在加強宏觀調控的同時，黨中央根據經濟社會發展的新情況提出新的發展方針。2006年10月，黨的十六屆六中全會提出“促進經濟又好又快發展”的新要求。又好又快發展，強調既要保持經濟平穩較快增長，防止大起大落，又要堅持好中求快，注重優化結構，努力提高質量和效益。指導經濟發展的方針，從持續使用多年的“又快又好”到“又好又快”，雖只是“好”與“快”順序的調整，卻體現了科學發展的本質要求。

黨中央通過重點領域和關鍵環節的改革，以及宏觀調控的有效實施、指導方針的適時調整，使經濟運行中的一些突出矛盾得到緩解，國民經濟保持了增長較快、結構趨優、效益提高的良好態勢，沒有出現大的起落。到2007年，我國經濟總量上升到世界第四位，進出口總額上升到世界第三位。

提出構建社會主義和諧社會戰略目標

實現社會和諧、建設美好社會，是我們黨不懈奮斗的目標。進入新世紀，面對經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，黨中央從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會的全局出發，準確把握我國發展的階段性特征，客觀分析影響社會和諧的突出矛盾和問題，提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略目標。

2002年11月，黨的十六大在闡述全面建設小康社會目標時，提出了實現社會更加和諧的要求。2004年9月，黨的十六屆四中全會明確提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務，把提高構建社會主義和諧社會能力確定為加強黨的執政能力建設的重要內容。

2006年10月，黨的十六屆六中全會通過《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，構建社會主義和諧社會。《決定》強調，必須堅持以人為本，始終把人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進人的全面發展。《決定》還提出了構建社會主義和諧社會的政策措施。

構建社會主義和諧社會重大戰略目標的提出，使中國特色社會主義事業總體布局增加了“社會建設”這一重要方面，從而由經濟建設、政治建設、文化建設“三位一體”擴展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”。

促進區域、城鄉協調發展

區域、城鄉發展不平衡，是制約我國經濟社會發展的突出問題。科學發展觀提出后，黨中央認真貫徹科學發展觀的要求，對統籌區域、城鄉發展作出一系列重大決策部署。西部大開發戰略在世紀之交實施后，按照中央提出的重點先行、適當超前的方針，著力加強西部基礎設施建設，重點展開了西電東送、西氣東輸、青藏鐵路等標志性工程建設。青藏鐵路被稱為“離天最近的鐵路”，全體參建人員在惡劣的自然條件下，克服常年凍土、高寒缺氧、生態脆弱三大世界性工程技術難題，建成了世界上海拔最高、線路最長的高原鐵路，創造了人類鐵路建設史上的奇跡。2006年7月1日，全長1956公里的青藏鐵路全線通車，結束了西藏不通鐵路的歷史，有力推動了雪域高原的跨越式發展和各族人民生活的改善，成為西藏經濟社會發展的“輸氧線”。西部大開發戰略的深入實施，使西部經濟社會發展不斷呈現新的局面。

在深入實施西部大開發戰略的同時，黨中央著眼于實現區域協調發展，相繼作出振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起等重大決策，形成并豐富了區域發展總體戰略。東北地區通過實施工業結構調整重大項目，大慶油田、中國一汽等一批重點企業技術水平有了顯著提高，自主創新和先進制造能力不斷增強，遼寧阜新等一批資源型城市經濟轉型試點工作取得階段性成果。中部地區在中央的支持下全力實現崛起，一批具有競爭力的優勢產業和產品不斷涌現，城市群、城市帶和城市圈加快形成，承東啟西的區位優勢進一步凸顯。國家批準上海浦東新區和天津濱海新區為全國綜合配套改革試驗區，積極推動長江三角洲、臺灣海峽西岸等重點地區的開發開放。東部地區抓住區位優勢和先發優勢，努力實現率先發展，長三角、珠三角和京津冀三大都市圈始終保持我國經濟發展的“三大引擎”地位。

統籌城鄉發展是推動科學發展、促進社會和諧的另一個重要任務。黨的十六屆四中全會深刻分析一些國家工業化發展歷程，明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即“在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是有普遍性的趨向”。中央認為，經過幾十年的發展，我國在總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，必須統籌城鄉經濟社會發展，把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”的方針，努力增加農民收入。從2004年起，中央每年都印發有關“三農問題”的“一號文件”。2005年10月，黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村的重大戰略任務，對社會主義新農村建設作了部署。

黨和政府還采取一系列重大措施，切實減輕農民負擔。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議決定，自2006年1月1日起廢止《中華人民共和國農業稅條例》。由此，國家不再針對農業單獨征稅，一個在我國存在2600年的古老稅種宣告終結。附加在農業稅上的一系列地方性收費也一并取消。農業稅及各種附加收費的取消，根本性地扭轉了農民負擔過重的狀況，給億萬農民帶來了看得見、摸得著的實惠。河北省靈壽縣青廉村農民王三妮自掏腰包鑄成“告別田賦鼎”，用特殊的方式表達對取消農業稅的喜悅心情，讓子孫后代永遠銘記這一歷史性舉措。

國家還進行了包括鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制改革在內的農村綜合改革和集體林權制度改革。在社會主義新農村建設的偉大進程中，農村改革發展揭開了新的篇章。

“十五”計劃的完成和“十一五”規劃的制定

世紀之交，西方國家一些人鼓噪所謂“中國經濟崩潰論”。然而，事實證明，中國經濟不僅沒有崩潰，而且成為全球經濟發展的重要力量。

十五”計劃的五年中，我國擺脫亞洲金融危機帶來的沖擊，又成功戰勝非典疫情和重大自然災害，從容應對加入世界貿易組織新變化，不失時機推進改革開放、加強和改善宏觀調控，保持了經濟平穩較快發展，社會生產力、綜合國力都上了一個新臺階。2001年至2005年五年間，國內生產總值增長57.3%，年均增長9.5%。人民生活明顯改善，老百姓住房條件大為改觀，汽車迅速進入普通家庭，人們的旅游消費大大增加，不僅國內黃金周假日消費紅紅火火，而且越來越多的人走出國門，足跡遍及世界各地。

十五”期間，我國人均國內生產總值突破1000美元，經濟社會發展進入一個關鍵時期。隨著“十五”計劃的完成，黨中央深入研究和把握這一時期我國發展呈現出來的一系列重要階段性特征，高度重視存在的挑戰和風險，努力通過制定“十ー五”規劃加以克服和應對。

2005年10月，黨的十六屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。《建議》的鮮明特點是強調堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把科學發展觀貫穿到改革開放和現代化建設全過程。《建議》有兩個突出亮點：一個是強調在優化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番，這個人均指標比以前提出的國內生產總值翻一番的目標更高了；另一個是首次將能源消耗納入目標體系，提出單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。2006年3月，十屆全國人大四次會議審議通過《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。

十一五”規劃綱要確定的目標、任務和政策措施，既與全面建設小康社會的目標相銜接，又反映了經濟社會發展的客觀要求和階段性特征。“十一五”規劃還第一次將延續50多年的“計劃”改為“規劃”，這一字之差體現了社會主義市場經濟條件下中長期規劃的功能定位，反映了我國發展理念、經濟體制、政府職能的重大變革。

三、黨的十七大和全面建設小康社會新部署

黨的十七大

2007年10月15日至21日，中國共產黨第十七次全國代表大會在北京舉行。胡錦濤作題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》的報告。

大會對改革開放的寶貴經驗作了“十個結合”的精辟概括，闡述了中國特色社會主義道路的基本內涵，首次提出中國特色社會主義理論體系的概念并作了概括。大會強調，改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因，歸結起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系。

大會對科學發展觀的時代背景、科學內涵、精神實質和根本要求進行了全面系統的闡述。

大會深刻分析國際國內形勢發展變化和新世紀新階段我國發展一系列新的階段性特征，對實現全面建設小康社會的宏偉目標作出全面部署，在經濟、政治、文化、社會、生態文明等五個方面提出新要求。與黨的十六大確定的到2020年奮斗目標相比較，這些新要求既與之相銜接，保持了目標的連續性，又根據新的情況和條件進行了充實，使全面建設小康社會的目標更全面、內涵更豐富、要求更具體。特別是根據經濟持續快速發展的實際，調整了黨的十六大提出的到2020年力爭實現國內生產總值比2000年翻兩番的經濟增長目標，提出“實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番”的更高要求。這些新要求深刻反映了黨的執政治國理念的新發展，集中體現了科學發展觀的本質要求和基本精神。

大會審議通過報告和《中國共產黨章程（修正案）》。黨章修正案增寫了中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的內容，體現了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律認識的深化。此外，還增寫了黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度，以利于加強黨內監督、促進反腐倡廉工作；增寫了黨的干部要樹立正確政績觀，作出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績的要求；增加了推進黨務公開、發展黨內民主、加強和改進流動黨員管理等方面的新規定。

大會選舉產生十七屆中央委員會和中央紀律檢査委員會。黨的十七屆一中全會選舉產生胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、周永康[1]為中央政治局常委，胡錦濤為中央委員會總書記；決定胡錦濤為中央軍事委員會主席；批準賀國強為中央紀律檢查委員會書記。

中國特色社會主義理論體系的概括提出

創造性地提出并深刻闡述馬克思主義中國化的第二次飛躍的理論成果——中國特色社會主義理論體系，是黨的十七大的重大理論貢獻。

中國特色社會主義理論體系是黨在領導改革開放和社會主義現代化建設的偉大實踐中逐步形成的。黨的十七大首次概括提出，中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。這個理論體系，堅持和發展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結了幾代中國共產黨人帶領人民不懈探索實踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化最新成果，是黨最寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。大會強調，中國特色社會主義理論體系是不斷發展的、開放的理論體系，必須倍加珍惜、長期堅持和不斷發展。

大會指出，科學發展觀是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。在新的發展階段繼續全面建設小康社會、發展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。

大會認為，科學發展觀是中國特色社會主義理論體系重大創新成果，決定將這一成果寫入黨章。黨章明確規定：科學發展觀，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。

四、應對重大挑戰和深化改革開放

應對國際金融危機和各種挑戰

從2007年開始的美國次貸危機，到2008年演化成一場全球性的金融危機，并且迅速由金融領域擴散到實體經濟領域，由美國擴散到世界主要經濟體，其來勢之猛、擴散之快、影響之深，為20世紀20年代末30年代初世界經濟大危機以來所僅見。美國次貸危機爆發后，黨中央密切關注危機的發展態勢，特別是可能對我國經濟發展帶來的風險和產生的沖擊，強調要樹立憂患意識，做好應對危機的預案。

到了9月，國際金融危機對我國的沖擊迅速加劇，第四季度經濟增速出現急劇下滑勢頭，對外貿易出口困難，就業壓力迅速加大。黨中央、國務院全面分析、準確判斷、從容應對，將宏觀調控的著力點轉到防止經濟增速過快下滑上來，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，著力擴大國內需求特別是消費需求，形成了包括大規模增加政府投資、實行結構性減稅、大范圍實施十個重點產業調整振興規劃等一攬子計劃。

經過艱苦努力，我國在世界上率先實現經濟回升向好。從2009年第二季度起，經濟止跌回升，全年增長9.2%。事實證明，我國應對國際金融危機沖擊的方針、政策和舉措總體上是有效的。但采取的一些經濟刺激政策會有一個消化的過程，同時我國經濟發展仍存在不少突出的矛盾和問題。從根本上解決經濟平穩健康發展問題，必須堅定不移推進和深化改革。

2008年5月12日，四川汶川發生里氏8.0級特大地震，造成8.7萬人遇難，受災群眾達4625萬多人，直接經濟損失8451億多元。在黨中央領導下，我國迅速組織起歷史上救援速度最快、動員范圍最廣、投入力量最多的抗震救災活動。黨中央堅持以人為本、尊重科學，果斷決策、沉著應對，全國人民患難與共、同心協力，人民子弟兵舍生忘死、沖鋒在前，一方有難、八方支援、集中力量辦大事的制度優勢得到充分發揮。在這場波瀾壯闊的抗震救災過程中，無數人在生死瞬間把生的希望留給他人，父母用臂膀為孩子撐起生命的空間，老師用身軀為學生擋住死神的威脅，黨員干部在關鍵時刻、危難關頭豁得出來、沖得上去，在地震廢墟上譜寫了一曲曲感天動地的英雄壯歌，充分展現了萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學的偉大抗震救災精神。

在奪取抗震救災斗爭重大勝利后，黨和政府迅速制定災區災后恢復重建計劃，決定用三年時間完成災后恢復重建任務，并動員全國力量實行對口支援。全國各族人民、港澳臺同胞和海外僑胞以各種方式支持抗震救災和災后重建。到2010年9月底，重建任務提前一年基本完成，受災地區的基礎設施和群眾的生產生活大大超過災前水平，創造了災后重建的人間奇跡。

2008年至2010年間，黨和政府還帶領人民取得抗擊南方雨雪冰凍極端天氣、青海玉樹強烈地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流等嚴重自然災害以及恢復重建的勝利。依法堅決平息和妥善處理2008年3月14日拉薩等地打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件和2009年7月5日烏魯木齊打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，堅決打擊了暴力恐怖勢力、民族分裂勢力和宗教極端勢力的破壞活動，維護了民族團結和社會穩定。

成功應對各種困難和風險挑戰，充分顯示了我們黨抵御各種風險、駕馭各種復雜局面的能力，顯示了黨的堅強領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，顯示了“任何困難都難不倒英雄的中國人民”的大無畏氣概。

加快轉變經濟發展方式和深化重要領域改革

加快經濟發展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革。為更好地解決經濟長期積累的結構性矛盾和經濟增長方式粗放問題，黨的十七大提出加快轉變經濟發展方式的戰略任務。把過去常講的“轉變經濟增長方式”表述為“轉變經濟發展方式”，雖然只是兩個字的改動，但卻有著十分深刻的內涵。轉變經濟發展方式，除了涵蓋轉變經濟增長方式的全部內容外，還對經濟發展的理念、目的、戰略、途徑等提出了新的更高的要求，充分體現了黨對經濟發展規律認識的深化。

國際金融危機的沖擊，使我國內需外需不平衡、投資消費不協調、產業結構不合理、發展方式不可持續的問題進一步凸顯出來。2010年10月召開的黨的十七屆五中全會明確指出，加快轉變經濟發展方式是做好“十二五”時期經濟社會發展工作的主線。黨中央還對加快轉變經濟發展方式的基本要求作出了新的概括，明確要求把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，把科技進步和創新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，把改革開放作為強大動力。按照這一要求，黨和國家相繼采取一系列措施，堅持實施擴大內需戰略，堅持走中國特色新型工業化道路，扎實推進節能減排和生態環境保護，深入實施區域發展總體戰略，積極穩妥推進城鎮化，推動經濟發展方式轉變邁出了新步伐。

經濟發展方式轉變滯后是多方面因素造成的，但最大癥結在于體制機制不合理。為此，黨中央強調要通過不斷深化改革，既從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又形成有利于科學發展的宏觀調控體系，為經濟社會發展提供強大動力和制度保障。

在所有制改革方面，國有經濟戰略性調整和國有大型企業改革加快推進。2006年起，中央企業加大兼并重組力度，到2011年，國資委監管的中央企業從2007年的159家減少到117家，其中有超過80%的資產集中在石油石化、電力國防和通信等關鍵領域以及運輸、礦業、冶金等支柱行業，國有企業整體素質和競爭力大大增強。在國有企業做強做優的同時，黨和政府堅持“兩個毫不動搖”的方針，積極鼓勵和引導非公有制經濟健康發展。2010年5月，國務院印發關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見，非公有制經濟發展的體制環境進一步得到改善。

在農村改革發展方面，中央在改革開放30周年之際明確宣示，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。2008年10月召開的黨的十七屆三中全會作出《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，強調農業是安天下、穩民心的戰略產業，要求堅決守住18億畝耕地紅線，促進城鄉經濟社會發展一體化。此后，中央進一步加大對農業的財政投入，出臺一系列強農惠農富農政策，在實施糧食直補的基礎上，對種糧農民實施良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼等，充分調動了種糧農民的積極性。從2004年起，我國糧食產量實現8年連續增長，2011年達到5.7億噸。農民人均純收入也連年增長。

在擴大對外開放方面，開放型經濟水平全面提升。中國履行加入世界貿易組織承諾，大幅降低關稅，到2010年關稅總水平降至9.8%，遠遠低于發展中國家的平均水平。同時，大規模開展法律法規清理修訂工作。從2001年開始，10年間中央政府共清理法律法規和部門規章2300多件，地方政府共清理地方性政策和法規19萬多件。國際金融危機爆發后，中國積極應對外部環境的急劇變化，及時出臺穩定外需的政策措施，實施市場多元化戰略，在對外貿易、利用外資、對外投資等領域取得重要進展。2002年至2011年加入世界貿易組織的10年間，中國貨物貿易額的全球排名由第六位上升到第二位。中國實行的平等、互利、合作、共贏的對外開放政策，不僅惠及13億中國人民，也使世界各國人民獲益，給世界經濟發展以有力推動。

十一五”規劃的完成和“十二五”規劃的制定

十一五”時期，面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，黨中央緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，充分發揮社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加速推進改革開放和現代化建設，國家面貌發生新的歷史性變化。

經濟平穩較快發展，國民經濟邁上新臺階。“十一五”期間，國內生產總值年均增長11.3%，2010年超過40萬億元，經濟總量先后超過德國和日本，躍升至世界第二位，成為僅次于美國的世界第二大經濟體。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長9.7%和8.9%，人民生活明顯改善。

經濟快速發展需要科技創新提供動力，同時又為科技進步提供了條件。繼2005年提出建設創新型國家后，2012年中央進一步提出實施創新驅動發展戰略。按照這一部署，國家加大科技投入，組織實施16個重大科技專項、技術創新工程、十大產業振興規劃和戰略性新興產業發展規劃，在重要學科前沿和戰略必爭領域取得一批重大自主創新成果，載人航天、探月工程、超級計算機等實現新的重大突破。繼2003年“神舟五號”飛船首次實現載人航天飛行，5年后“神舟七號”飛船航天員成功進行中國人的第一次太空漫步，實現了我國空間技術發展具有里程碑意義的重大跨越。2007年“嫦娥一號”首次完成繞月探測。中華民族幾千年來的飛天夢想終于變成了現實。2008年8月，京津城際高速鐵路開通運營，標志著中國開始邁入高鐵時代。此外，三峽水利樞紐、青藏鐵路、南水北調、西電東送、西氣東輸等重大工程建設捷報頻傳，充分展現了我國改革開放和現代化建設的輝煌成就。

十ー五”期間，我國還辦好了許多大事。2008年8月8日至24日，第二十九屆夏季奧運會在北京舉行，隨后舉行第十三屆殘疾人奧運會。中國體育代表團在奧運會上居于金牌榜首位，在殘奧會上居于金牌榜和獎牌榜首位，取得了運動成績和精神文明雙豐收。中國人民成功舉辦了一屆有特色、高水平奧運會，實現了中華民族的百年期盼，兌現了對國際社會的鄭重承諾，進一步增進了同世界各國人民的相互了解和友誼。2010年5月1日至10月31日，以“城市，讓生活更美好”為主題的世界博覽會在上海舉行。這是第一次在發展中國家舉辦的注冊類世博會。在184天的時間里，有246個國家和國際組織參展，7308萬人次參觀展覽，書寫了中國人民同世界各國人民交流互鑒的新篇章。進入21世紀第二個十年，黨中央綜合分析面臨的國際國內形勢，提出“十二五”時期我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的重要判斷。2010年10月，黨的十七屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，對在新的歷史起點上向著全面建設小康社會目標繼續前進作出全面部署。《建議》的鮮明特點是明確提出“十二五”規劃的主題是科學發展，主線是加快轉變經濟發展方式。2011年3月，十一屆全國人大四次會議批準了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。

積極穩妥推進民主法治建設

進入新世紀，順應時代要求和人民期待，黨中央堅持把黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，堅持走中國特色社會主義政治發展道路。

人民代表大會制度建設進一步加強。2005年5月，中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》。2010年3月，十ー屆全國人大三次會議通過新修改的全國人大和地方各級人大選舉法，在我國經濟社會快速發展、城鎮化不斷推進、城鄉人口結構比例發生巨大變化的背景下明確城鄉按相同人口比例選舉人大代表。2011年上半年到2012年底，全國完成修改選舉法后的首次縣鄉兩級人大換屆選舉，實現了新中國歷史上城鄉“同票同權”，人人平等、地區平等、民族平等原則得到了更好的體現。科學立法、民主立法的步伐也進一步加快。到2010年底，以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系形成。這是我國社會主義民主法制建設史上的重要里程碑，是中國特色社會主義制度逐步走向成熟的重要標志。

基本政治制度進一步完善和發展。黨的十七大首次把基層群眾自治制度納入中國特色社會主義政治制度的基本范疇，作為發展社會主義民主政治的基礎性工程加以推進。無論在城市，還是在鄉村，基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督實踐日益廣泛深入開展，億萬群眾依法管理自己的事情，享有更多更切實的民主權利，基層民主活力增強。至2012年底，農村普遍開展了八輪以上的村委會換屆選舉，全國98%以上的村委會實行了直接選舉，村民平均參選率達到95%；城市開展了六輪以上的居委會換屆選舉。

推動社會主義文化大發展大繁榮

建設社會主義文化強國是進入新世紀黨作出的重大戰略決策。黨的十七大強調，要更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮，提高國家文化軟實力。2011年10月召開的黨的十七屆六中全會，通過《中共中央關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了堅持中國特色社會主義文化發展道路、努力建設社會主義文化強國的戰略任務。我國文化建設進入新的發展階段。

建設社會主義核心價值體系是思想文化建設的一個重大創新。2006年3月，胡錦濤在參加全國政協十屆四次會議民盟、民進界委員聯組討論時，提出要樹立社會主義榮辱觀。10月，黨的十六屆六中全會提出了建設社會主義核心價值體系的任務。此后，社會主義核心價值體系建設融入國民教育和精神文明建設全過程，全社會廣泛開展理想信念教育、愛國主義教育、國情教育和形勢政策教育，使人民群眾進一步增強了對中國共產黨的領導、社會主義制度、改革開放事業、全面建設小康社會目標的信念和信心。

實現文化繁榮發展，迫切需要建立與社會主義市場經濟體制相適應的文化體制。2005年12月，中共中央、國務院出臺關于深化文化體制改革的若干意見，明確文化體制改革著重圍繞重塑市場主體、培育市場體系、改善宏觀管理、轉變政府職能等關鍵環節展開。截至2012年，出版發行、電影電視劇制作、廣電傳輸等國有經營性單位的轉企改制工作全面完成，國有文藝院團體制改革基本完成。

在文化體制改革過程中，國家加大投入、改革機制，推動公共文化服務體系建設進入快車道。實施文化信息資源共享工程、廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站建設等一大批文化惠民工程，基本實現“縣有圖書館、文化館，鄉有綜合文化站”的目標，同時積極推行公共博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館（站）等免費開放，使公共文化設施的公益性日益彰顯。

文化體制改革極大激發了文化創新創造活力，文化產業崛起和發展成為進入新世紀后文化改革發展的顯著特征。眾多過去“吃皇糧”的文化事業單位通過改革，轉變成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場主體，大大提高了我國文化產品的供給能力。到2012年，全國文化產業總產值突破4萬億元；年出版圖書品種、總量穩居世界第一位；電影產量連年保持在500部以上，成為世界第三大電影生產國；年產電視劇上萬集，是世界第一大電視劇生產國；文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業快速發展。

加快推進以改善民生為重點的社會建設

人民是改革的參與者，也是發展成果的分享者。能否解決好民生問題，不僅關系到社會和諧穩定，更關系到人心向背和黨的執政基礎鞏固。這一時期，黨中央在經濟發展的基礎上，秉持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的理念，著眼人民最關心、最直接、最現實的利益問題，著力解決經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題，加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

教育公平是社會公平的重要基礎。黨的十六大以后，國家大幅度增加財政性教育經費，建立農村義務教育經費保障新機制，全面免除農村義務教育學雜費，在西部農村地區實施“兩免一補”政策，進一步完善國家獎助學金資助制度，確保教育資源重點向農村、邊遠地區、少數民族地區、貧困地區傾斜，努力保障人民群眾接受良好教育的機會。到2008年，城鄉義務教育實現全部免除學雜費，惠及1.6億學生，減輕了億萬家庭的經濟負擔，確保了所有義務教育適齡兒童都能“不花錢，有學上”，當年全國學齡兒童入學率達到99.5%。高等教育大眾化程度進一步提高，2012年高等教育的入學率達到30%以上，為莘莘學子提供了更多接受高等教育的機會。

黨和政府堅持把就業作為民生之本，千方百計擴大就業。同時還頒布實施就業促進法、勞動合同法等法律法規，為解決就業平等問題提供法制保障。2008年國際金融危機爆發后，我國就業形勢出現新的壓力。一時間，保就業成為從中央到地方各級政府各項工作的重中之重。各地實施更加積極的就業政策，幫助高校畢業生就業，廣開農民就業門路，幫助城市困難家庭就業，同時鼓勵以創業帶動就業。2011年末，我國城鄉就業人數達到7.6億人，保持了就業形勢總體穩定。

醫療衛生事業是民生大事。從2003年起，我國開始在西部部分地區實行新型農村合作醫療制度，2006年在全國推開，到2008年底覆蓋了全國，有8.14億農村居民參與其中。這種個人自愿參加，以大病統籌為主、兼顧小病，個人籌資小部分、國家和地方政府補貼大部分的新型農村合作醫療制度，受到廣大農民的熱烈歡迎。

建立和完善社會保障體系，是全面建設小康社會的重要目標。黨的十六大以后，黨中央堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，加快建立覆蓋城鄉居民、與經濟發展水平相適應的社會保障體系。在農村，新型農村合作醫療、農村最低生活保障、農村養老保險等一系列重大制度建設陸續出臺；在城鎮，從城鎮職工到城鎮居民，特別是非公企業職工、靈活就業人員和農民工，社會保障范圍不斷擴大。到2012年，我國各項養老保險參保人數達到7.9億人，城鄉基本養老保險制度全面建立；各項醫療保險參保人數超過13億人，全民醫保基本實現；最低生活保障制度實現全覆蓋，城鄉社會救助體系基本建立。世界上覆蓋人口最多的社會保障網基本建成。

隨著改革發展進入關鍵時期，我國社會矛盾多發，黨和各級政府針對新情況和新問題，積極探索完善新形勢下社會管理和服務的新路子、新舉措，初步形成了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。同時，積極探索建立和完善應急管理體制，進一步提升應對和處置突發公共事件的能力和水平。在經濟社會深刻變革和急劇轉型過程中，由于加強社會管理和服務工作，我國始終保持了社會穩定和政治穩定。

加大環境保護力度

進入21世紀，我國發展面臨著越來越突出的資源環境制約，人民群眾對解決生態環境問題的要求越來越迫切。按照加快建設資源節約型、環境友好型社會的要求，中央和各地采取措施，推動我國環境保護工作進入新的發展階段。

不斷加強環境保護力度。我國制定或修訂了清潔生產促進法、循環經濟促進法、水污染防治法等法律，并在發展中國家中第一個制定并實施應對氣候變化國家方案。“十一五”規劃還明確規定了單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%，森林覆蓋率提高到20%等約束性指標。從中央到地方，對綠色GDP的追求開始取代以往單純追求GDP的做法。

黨和政府重視節能減排，并將重點放在搞好鋼鐵、有色、化工、建材等行業上，依法淘汰了一大批小火電、小煤礦等落后產能。同時還將淮河、太湖等確定為重點流域范圍，著力開展水污染治理工程建設，以讓不堪污染重負的江河湖泊得到休養生息。2011年，在全國開展評價的18.9萬公里河流中，Ⅰ-Ⅲ類水河長的比例為64.2%；城市污水處理率達到83.6%。

堅持不懈推進退耕還林工程，是黨中央、國務院為解決水土流失嚴重、江河水患頻繁等問題作出的重大決策。到2008年，全國共安排退耕還林任務超過4億畝，相當于再造了一個東北、內蒙古國有林區。此外，我國還持續實施了青海三江源自然保護區生態保護與建設工程、京津風沙源治理工程、石漠化綜合治理工程等一系列生態環境保護重點工程。到2013年，全國森林覆蓋率達到21.63%，沙化土地實現了從“沙進人退”向“人進沙退”的歷史性轉變。

經過不懈努力，我國環境污染和生態破壞的速度有所減緩，環境保護變成實實在在的行動。

（摘自《中國共產黨簡史》一書第九章）

[1] 2014年12月，鑒于周永康嚴重違紀，中共中央經立案審查后決定給予其開除黨籍處分。2015年6月，周永康因受賄、濫用職權、故意泄露國家秘密罪被天津市第一中級人民法院判處無期徒刑，剝奪政治權利終身。