繪就黨建同心圓 打造幸福好家園
——大連市全面推廣“七攜手”城市基層黨建品牌工作綜述

近年來，特別是全國、全省城市基層黨建工作會議召開以來，大連市“七攜手”城市基層黨建品牌的基本內涵不斷豐富完善，推動基層社會治理水平不斷提升。為推動全市基層黨建工作提質增效，2020年7 月，大連市委制定出臺《關于全面推廣“七攜手”城市基層黨建品牌的意見》，從加強政治建設、加強組織建設、推進社會治理、深化社區服務、共育社區文化、共建宜居環境、優化營商環境七大方面加強攜手共建，提高街道、社區黨組織統籌協調推進區域治理和社會發展的能力，使黨建引領城市基層治理創新的效果更加凸顯。

突出“嚴”字 攜手加強政治建設

大連市堅持把政治建設擺在首位、貫穿始終，以黨的政治建設統領基層治理、保障基層治理。

創新學習方式，夯實思想根基。全市各級黨組織堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，十九屆四中、五中全會精神，習近平總書記在遼寧考察時和在東北振興座談會上的重要講話以及關于遼寧、大連的重要指示精神納入基層黨組織書記和黨員教育培訓主體課程，教育引導廣大黨員筑牢思想之基、補足精神之鈣、把穩方向之舵。

嚴抓“三會一課”，提高組織生活質量。通過細化規范并嚴格執行黨的組織生活8 項制度，落實16 項黨支部日常工作規范，建立健全“三冊兩簿三臺賬”等黨支部基礎檔案，大力加強黨支部標準化規范化建設。基層黨支部結合“三會一課”、主題黨日，開展重溫入黨誓詞等活動，教育黨員牢記初心使命。

建強基層黨組織，發揮政治引領作用。深入推進“一線筑壘”工程，開展社區黨組織星級評定，全市建立1195 個黨員領導干部黨支部工作聯系點。堅持“鞏固先進、推動一般、整頓后進”，對基層黨組織實行動態管理，寫好政策落地、服務落實文章，使群眾時刻感受到黨組織就在身邊。

狠抓“實”字 攜手加強組織建設

大連市通過健全市、區、街道、社區、網格五級組織體系，著力構建了“上下貫通、融合聯結、長效發展”的組織體系，推動基層組織建設全面進步、全面過硬。

健全城市基層黨建工作體系。2019 年，大連市委印發城市基層黨建“1+9”系列文件，積極推動街道和社區將主要精力和工作重心轉移到抓黨建、抓治理、抓服務上來，將街道內設機構由13 個減少到5個，取消各主城區街道招商引資考核指標，賦予街道黨工委對職能部門派出機構“五權”。在此基礎上，組建59 個街道“大工委”、550 個社區“大黨委”，建設103 個集約化、共享式街道黨群服務中心，不斷擴大街道“大工委”、社區“大黨委”兼職委員單位覆蓋范圍，建立黨建工作年會制度、輪值制度、專業委員會制度，不斷釋放城市基層黨建整體效應。同時，全市著力打造過硬黨支部、筑牢紅色堡壘，評選出65 個省級支部建設示范點和200 個市級支部建設示范點，基層黨組織組織力得到全面提升。

推進“智慧黨建”線上線下有機融合。大連市主動迎接新媒體技術對基層黨建工作的新挑戰，按照省委統一部署，積極推動市級層面的“黨群一張網”智慧化服務平臺建設，與全市“一網統管”城市綜合運行管理平臺并軌運行。同時，積極運用互聯網、大數據等新興技術，利用“五位一體”的黨員教育平臺，創新黨組織活動方式和內容，實現基層黨建工作“智能化”“精細化”管理。例如，沙河口區將基層黨組織體系架構數字化“嫁接”到“三維地理信息系統”之中，實現對支部生活、支部工作、支部活動等進行全程記錄、實時督導。

引導黨員在為民服務中作表率。大連市持續深入開展“在職黨員進社區”活動，通過設立黨員先鋒崗、劃定責任區、組建志愿服務隊，已有1.56 萬個黨組織、20 余萬名黨員走進社區，主動亮明身份，認領服務崗位2.5 萬余個。

著眼“深”字 攜手推進社會治理

大連市在全面推廣“七攜手”城市基層黨建品牌過程中，動員組織各類行政組織、社會組織、群眾組織廣泛有序參與社區治理，把黨建工作“做進去”、把治理資源“帶起來”，駐區單位企業等與社區黨組織簽訂共建協議1341 份，到社區報到的在職黨員5.3 萬名，組建義務巡邏隊、幫教小組等群防群治力量3855 支，深入融合社區治理。

整合社會力量，深度參與社區治理。大連市充分發揮街道、社區黨組織引領作用，健全完善以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐的“三社聯動”運行機制。通過群眾議事廳、黨群懇談會等聽民聲匯民意集民智，積極培育生活服務類、居民互助類社會組織。

實施“網格化黨建”，推動治理重心下移。大連市進一步強化黨建統領，把黨組織建在網格上，由網格黨組織牽頭，定期召開網格議事會，共議群眾身邊的急事難事。進一步優化網格設置，把黨群建設、市容管理、市場監管等七大類80 余項社區治理事項整合進網格中。目前，全市已建立2200 個網格，成立5700 個網格黨組織，已有1.3 萬名黨員和群眾志愿者加入網格服務隊伍，初步實現“需求在網格發現、隱患在網格排查、問題在網格解決”。特別是在新冠肺炎疫情防控工作中，全市共有20 萬名黨員堅守在第一線，設立黨員先鋒崗9183 個，組成黨員先鋒隊2567 支，成為社區疫情防控工作的主力軍。

建設“紅色物業”，破解治理難題。大連市從物業小區管理這個群眾最關心的難點痛點入手，積極培育“紅色物業企業”，創建“三位一體”運作模式，充分發揮物業服務企業黨組織作用，努力把“紅色物業”建設成為推動基層治理體系和治理能力現代化的重要載體，成為黨組織聯系服務群眾的“好幫手”，全市共建立“紅色物業”黨組織165 個。例如，甘井子區協調市物業協會黨組織在社區聯合創建“第一書記的店”，以第一書記為媒介，通過城鄉直通直銷、紅色物業配送，讓農產品進入更多社區，消費扶貧實現買賣雙贏。

落實“細”字 攜手深化社區服務

大連市把推進社區服務水平、提升民生福祉作為城市基層黨建工作的出發點和落腳點，引導各級黨組織整合力量、創新方式、突出成效，做深做細服務這篇大文章。

以“三單制”為抓手，落細服務機制。街道社區與駐區單位互相提供“資源清單”“需求清單”，互相認領“項目清單”。區、街道黨組織書記每季度召開一次抓黨建例會，推動“三張清單”任務落地。2020年以來，全市已建立環境整治、文化服務等清單項目1334 個。

以精細化服務為目標，拓展服務內涵。針對社區居民多元化、多層次的物質文化需求，積極開展便民利民服務，采取“基礎分+奉獻分”方式，為黨員參加志愿服務“積分”，根據黨員愛好、專長組建服務團隊，提供專業性社區服務。

以信息化為載體，創新社區服務方式。推動社區服務傳統優勢與現代信息技術深度融合，找準新時期群眾需求的新特點，探索體現時代特色的服務群眾新方式。通過推廣“七攜手”城市基層黨建品牌，使服務群眾快速響應處置機制更加健全完善，轄區社會力量認領服務項目主動有序，一批群眾的急事難事得到解決。2020 年以來，全市進行老舊小區改造投入資金達4.29 億元，受益群眾3.49 萬戶；實施中小學課后服務，受益學生19.7 萬人。

凸顯“紅”字 攜手共育社區文化

大連市把社區文化作為做好城市基層黨建工作的重要環節，打造積極向上、富有內涵的社區文化，提升居民精神境界，提高城市品質。

以社會主義核心價值觀感召群眾。通過強化教育引導、實踐養成和制度保障，把社會主義核心價值觀融入社區治理與社區服務，轉化為人們的情感認同和行為習慣。

以普惠性、大眾化的文化項目豐富群眾生活。鼓勵駐區單位將文化、體育等活動設施面向居民開放，支持群眾性文化團隊建設，讓社區居民共享社區文化成果。例如，中山區葵英街道與市文化局、市殘聯等單位共同舉辦了遼寧省第十一屆藝術節舞蹈作品下基層暨“殘疾人文化周”活動，通過思想精深、藝術精湛、制作精良的優秀藝術作品展現新時代遼寧藝術發展新成果。

大連市西崗區香爐礁街道虹橋社區舉辦“溫情迎端午，粽香飄鄰里”活動，社區人大代表、居民、志愿者歡聚一堂，共同迎接端午佳節的到來

以紅色文化基因激勵教育群眾。依托20 個市級黨員思想教育基地開展革命傳統教育、先進典型教育、警示教育等，引導黨員干部強化宗旨意識，堅定理想信念。例如，旅順口區得勝街道充分發揮旅順日俄監獄舊址博物館、萬忠墓等紅色文化資源作用，開設“紅色課堂”，現已累計教育培訓黨員1.8 萬余人次。

立足“美”字 攜手共建宜居環境

大連市充分發揮基層黨組織的橋梁紐帶作用，積極推進志愿服務，創設共建載體，最大限度實現資源共用、優勢互補、成果共享，為經濟社會發展提供支持保障。在2020年發布的《中國宜居城市研究報告》中，大連位列中國宜居城市第四名。

實行多方共建，改善居住環境。組織協調駐區企事業單位與街道、社區黨組織簽訂共建協議。通過項目化操作、精細化分類、專業化組織，有序推進人居環境建設。例如，普蘭店區鐵西街道組織轄區內40 余家企事業單位、600 余名黨員群眾共同參與環境整治，對轄區環境進行地毯式治理，取得了明顯成效。

推進志愿服務，美化共同家園。整合社區干部、職能部門派駐人員、駐街企事業單位在職黨員和志愿者力量，共同參與社區綠化、美化、凈化工作，共同倡導文明健康生活方式，營造優美舒適的工作生活環境。例如，莊河市以“百靈鳥黨員志愿服務隊”“鄧長敏義工服務站”等90 余支黨員志愿服務團隊為基礎，開展了各具特色的組團式服務。

創設載體，建設文明和諧社區。充分發揮街道、社區黨組織引領作用，動員各類駐區組織和黨員群眾，有序參與“鄰里守望”“安全樓院”“安全文明小區”等系列創建活動，并建立義務巡邏隊、幫教小組，建立健全群防群治等責任制，合力創建和諧幸福的宜居社區。

瞄準“優”字 攜手優化營商環境

大連市深入實施“黨建+營商環境建設”行動，不斷優化基層黨組織服務功能，以高質量服務凝聚人心、助力發展。目前，市本級已有1504 項申請政務服務事項實現網上辦理，836 項事項實現全程網上辦理，1501 項事項實現“最多跑一次”。2020 年，大連市蟬聯“中國國際化營商環境建設標桿城市”。

以優質服務“安商”。街道、社區創新服務方式，完善企業、社區、居民聯動機制，精準把握需求，精細對接服務，培樹服務品牌，提升服務質量。例如，大連高新技術產業園區以社區為依托，拓展“先予處置”服務功能，讓企業“有事不用求人、小事不用遠走、急事不用久等、難事不出園區”。

以實效工作“富商”。建立街道、社區與駐區企業聯席會議制度，制定“問題清單、需求清單、對接清單”，及時為企業提供政策信息、人才信息、法律服務等，幫助企業解決實際困難。例如，金普新區打造“黨建+服務秘書”特色品牌，230名“服務秘書”推進1474 個項目，優化了“有求必應”的營商環境。

以優質環境“留商”。著眼提升城市管理水平和社會治理能力，加強平安社區建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，不斷優化居住環境和物業管理，著力提升人民群眾的生活品質和轄區的形象品味，持續增強駐區企業和轄區居民的獲得感、幸福感和安全感。

“潮平兩岸闊，風正一帆懸?！薄捌邤y手”城市基層黨建品牌就是引領大連城市基層黨建創新發展的“勁帆”。各級黨組織全面推廣“七攜手”城市基層黨建品牌，強化政治建設，織密組織體系，完善共建機制，凝聚各方力量，必將在黨建引領基層治理的實踐中取得更大成績。