“數字青島”打造智慧城市新高地

王宇

2021年2月17日，青島市委副書記、市長趙豪志在主持召開的數字青島建設工作現場會議上指出，建設數字青島對于加快高質量發展、推進城市治理體系和治理能力現代化、保障和改善民生具有重要意義，要把數字青島建設擺在青島發展全局中去考慮，作為當務之急舉全市之力加快推進，建設更高水平的智慧城市。要認真學習上海、深圳、杭州等先進城市經驗，做好頂層設計，加強基礎設施建設，統籌項目謀劃，推動數字青島建設走在全國前列。各部門要齊心協力，積極主動研究大數據開發、應用，加快城市云腦建設、各領域業務系統建設、智慧社區和智慧街區建設、數字基礎設施建設，推動數字青島項目建設盡快落地見效。

近年來，青島市按照省委、省政府和市委、市政府部署要求，以“立體、綜合、全方位、內生地‘搞活一座城”為目標定位，積極對標深圳、上海、杭州等先進城市，在優政、惠民、興業、強基領域選擇優勢方向不斷突破，致力打造城市“慧”思考、產業“慧”融合、社會“慧”協同的智慧新生活之城，數字青島建設取得了不錯的成績。

5月13日，青島市政府新聞辦召開新聞發布會，對《數字青島2021年行動方案》進行發布解讀。青島市大數據局副局長王東翔出席發布會并詳細解答了記者的提問。為落實《數字青島發展規劃（2019—2022年）》《關于進一步加快新型智慧城市建設的意見》規劃部署，持續建設協同高效的數字政府、富有活力的數字經濟、智慧便民的數字社會、智能融合的數字基礎設施，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革，青島市大數據局牽頭起草了《數字青島2021年行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

去年以來，青島全面落實數字青島規劃部署，把數字化轉型當作一項基礎性、全局性、戰略性工作來推進，以新型智慧城市建設為抓手，對標上海、深圳、杭州等先進城市做法，按照“1+5+N”攻勢打法加快推動數字青島建設。青島市相繼成為國家智慧城市技術和標準試點城市、國家信息惠民試點城市、國家下一代互聯網示范城市、中國“互聯網+智慧城市”指數十強、國家首批“互聯網+政務服務”試點示范城市、中歐綠色智慧卓越城市、中國領軍智慧城市等。位列“2020中國數字城市百強榜”第7位、“全國重點城市網上政務服務能力評估”第5位，整體發展水平進入全國“第一梯隊”。

乘勢而上打造智慧城市新高地，必須牢牢堅持《行動方案》所給出的方向和目標任務，高起點謀劃，高標準建設，推進青島智慧化城市建設進入新高地。

“青e辦”賦能“數字青島”建設

從2019年到2021年，《數字青島發展規劃（2019-2022年）》《關于進一步加快新型智慧城市建設的意見》印發以來，一系列實招見實效，數字化改革機遇正釋放著強大的力量，推動智慧城市的快速發展。打通數據“壁壘”問題，清單進行責任分解，細化工作任務，壓實責任，明確時間表、路線圖和責任人。按照“數據共享是常態，不共享是例外”的原則，以工程化方式推進，逐項落實，堅決破除部門與部門之間、部門與區（市）之間、區（市）與區（市）之間數據共享的思想壁壘、管理壁壘和技術壁壘，實現數據“壁壘”問題清零。青島數字化發展之路正在走深走實。

“群眾辦事‘磨破嘴、跑斷腿、證明多、事難辦備受詬病，但很多時候這些矛盾和問題的源頭是政府部門之間各自為政、存在數據壁壘?！笔写髷祿窒嚓P負責人表示，“要加快城市的數字化轉型，必須推動各類數據的系統整合融合，加強數據互聯互通，橫向打破部門間數據壁壘，實現數據流動，縱向協同部門與群眾需求直接面對面，精簡辦事流程，實現一網通辦?！?/p>

打通數據壁壘，數字政府“一網統管”。打破部門間的“信息孤島”，在青島市大數據局的數據共享平臺支撐下，市教育局與市自然資源和規劃局、市公安局、市住房城鄉建設局、市人社局、市市場監管局、市民政局、市殘聯等部門完成14項數據的協同共享，如入學報名僅需要在家用手機打開“愛山東·青e辦”App完成實人認證，選擇所在區市的義務教育階段入學服務平臺入口，按照實際情況進行入學報名。

數據多跑路，群眾才能少跑腿。目前，青島市掌上政務服務平臺--“愛山東·青e辦”App已經整合了44個部門、10個區（市）、9家企業的7300多項服務，力爭讓政務服務事項“應上盡上，全程在線”。

“一碼通城”“一網通辦”，青島深化數字政府建設，不僅體現在打造便捷滿意的公共服務“數字化”體系，更著眼推進城市治理體系和治理能力現代化。數字青島不斷加快城市云腦建設應用，推進建設“青島市社會治理網格化智慧工作平臺”，進一步打造多級貫通、要素集成、開放兼容、全面融合的社會治理網格化智慧工作平臺運行體系，逐步提升公共安全、城市管理、住房城鄉建設、生態環境、市場監管等重點領域治理數字化水平。

膠東經濟圈數據開放專區啟動建設

數據是新型生產要素，加快推進公共數據開放是培育數據要素市場的重要手段之一。目前各個省市都建立了公共數據開放網，但數據紅利有待進一步釋放。

5月12日，由山東省大數據局指導，青島市大數據發展管理局主辦的首屆膠東經濟圈大數據高峰論壇在青島舉行。在此背景下，膠東五市大數據局提出建立膠東經濟圈公共數據開放專區，匯聚五市高價值公共數據、數據服務、應用場景和成果案例等資源，面向企業、高校、科研機構等社會主體開放，打造膠東經濟圈“數據會客廳”，推動數據要素在膠東經濟圈有序流動、高效配置，鼓勵政府數據和社會數據融合應用，培育新模式新業態，助力膠東經濟圈數字經濟高質量發展。

據了解，膠東經濟圈公共數據開放專區有如下特點：一是開放的數據量更大。專區將同時開放膠東五市數據，一次可申請使用五個市數據。此外，專區還將探索通過“可用不可見”、“可算不可識”等形式開放更多高價值數據。二是支持數據供需精準對接。專區將支持企業、科研機構等社會主體發布數據需求，提供自有社會數據，支持數據供需雙方精準對接。膠東五市將建立數據供需對接機制，加強與社會需求銜接，及時響應社會各界對公共數據的需求。三是鼓勵政企數據融合應用。專區將提供數據分析等通用模型和算法，數據沙箱、多方安全計算等隱私計算服務，在保障數據安全的前提下，支持政企數據融合應用，降低數據開發利用成本。

據悉，五市大數據局將按照“風格統一、內容統一、服務統一”原則，依托山東省公共數據開放網建設專區。建成后，將分別在五市公共數據開放網展示。屆時，企業、高校和科研機構可通過上述任何網站入口，申請使用數據。

數字經濟跨越發展

產業經濟是城市發展的命脈，數字城市產業基礎至關重要。青島市打造工業互聯網平臺體系，出臺《青島市工業互聯網三年攻堅實施方案（2020—2022年）》，為打造世界工業互聯網之都提供了行動綱領，指明了具體路徑。青島著力構建“四鏈合一”的工業互聯網生態，海爾卡奧斯連續兩年位居工信部跨行業跨領域工業互聯網平臺首位，獲批國家級工業互聯網創新發展工程項目8個，申報工信部制造業與互聯網融合試點示范項目12個、工業互聯網試點示范項目7個，認定智能工廠、數字化車間和自動化生產線項目101個。發布《青島市世界工業互聯網之都建設工程中小企業三年行動計劃》，引導和促進中小企業借助工業互聯網加快數字轉型，明確提出三年內推進10萬家中小企業上平臺用平臺，提高中小企業整體信息化水平。

青島培育了山東?。ㄖ袊鴱V電·青島）5G高新視頻園區、青島國際創新園、青島國際特別創新區等6家試點數字經濟園區。獲批全國第五個“中國軟件特色名城”，海爾、海信、中車四方所入選2020中國軟件和信息技術服務綜合競爭力百強。同時，推動集成電路產業集聚發展，建設“青島芯谷”、中德生態園集成電路產業基地、萊西芯片小鎮等集聚載體，全市集成電路企業125家。5個項目入選工信部2020年大數據產業發展試點示范項目，5個案例上榜工信部支撐疫情防控和復工復產復課大數據產品和解決方案，上榜數量居全國第三。布局人工智能產業，支持海爾牽頭建設全國唯一的“2020年產業技術基礎公共服務平臺—面向人工智能創新應用先導區的應用場景公共服務平臺建設項目”。發展虛擬現實產業，聚集歌爾、小鳥看看、樂動視界等虛擬現實企業過100家，產值規模約50億元。

在城市管理方面，數字青島的建設也成效顯著。建成視頻智能分析系統，共享工商業戶、視頻等信息，實現城市管理問題的自動發現、人工審核、快速派遣。在生態環境方面，初步建成生態環境“一張圖”綜合分析展示系統，實現與全市綜合共享平臺對接。在園林林業方面，建成智慧林業云平臺，實現林地變更、森林資源分布等林業基礎信息的“一張圖”管理。

數字化、智慧化是當今時代發展的大趨勢，正在深刻改變著我們的生產生活方式。習近平總書記指出，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊。總書記的重要講話，為推進城市治理體系和治理能力現代化提供了重要遵循。在建設現代化國際大都市進程中，青島正在加快數字賦能，不斷用“數字青島”“智慧青島”建設新成果推進城市治理體系和治理能力現代化，持續保障和改善民生。

嶗山區：“全場景智慧城市”的雛形初現

在數字青島建設方面，嶗山區擁有良好的基礎。2020年8月，嶗山區獲批為山東省四星級新型智慧城市建設試點地區，在近期的數字青島規劃執行情況評估中，獲評區市級第2名成績。三建聯動網格化創新治理系統”（中科曙光）、“空天地海大數據應用平臺”（北航研究院）2個項目成功入選工信部2020年大數據產業發展試點示范項目。COSMOPlat工業互聯網平臺、樂瘋云平臺入選山東省數字經濟平臺（試點）。青島國際創新園獲省級成長性數字經濟園區試點、海爾云谷獲省級成長型數字經濟園區試點。嶗山區海信網絡科技、聚好看、建投數據科技等8家企業成功獲評青島市大數據重點企業，市級大數據重點企業數量居區市第一。中國海洋大學、青島大學入選首批山東省大數據人才培訓示范基地，中科曙光國際信息產業有限公司、青島網信信息科技有限公司入選首批山東省大數據人才實踐基地。

“嶗山區作為青島市的戰略性新興產業重要承載區和中央創新區，始終堅持以創新為引領，不斷創新工作機制和思路，以新型智慧城市建設為抓手，加快嶗山區數字化轉型?！睄魃絽^大數據中心主任林海對記者介紹了數字嶗山的建設情況：“明確新型智慧城市建設保障機制，成立區智慧城市建設領導小組，由書記、區長任雙組長，頂格推進全區新型智慧城市建設工作；成立重點項目專班，專班推進設置全域智能感知網、城市云腦區級中樞、智慧街道及智慧社區等領域專項應用建設，保障各領域建設項目順利推進；縱橫聯動，建立區街、部門聯動協調銜接機制，強化規劃引導，嶗山區全力統籌推進全區新型智慧城市建設。”

嶗山區研究謀劃了未來一定時期內智慧城市建設發展戰略，制定出臺嶗山區《關于加快推進新型智慧城市的意見》，創新性地提出“11123”的新型智慧城市建設整體架構，即一網（全域智能感知網）、一云（智慧城市云）、一腦（城市云腦區級中樞）、兩平臺（智慧城市綜合運行管理平臺、展示體驗平臺）、三領域（優政、惠民、興業），從夯實基礎支撐體系、建設“數字政府”、“數字社會”、“智慧社區”、“智慧產業”等多個維度推動嶗山區新型智慧城市建設。

同時，建立全區智慧（信息）化項目統籌管理機制，再造工作流程，制定出臺《嶗山區新型智慧城市及政務信息系統建設項目管理辦法》，由區大數據部門負責統籌全區各領域智慧項目建設，在全市率先實現智慧化項目的統一建設、統一調度、統一管理。通過“一清單、兩統籌”實現全量智慧化項目管理，“一清單”是指按照智慧城市建設目標，確定年度全區智慧化項目建設“一張清單”。“兩統籌”，一是統籌列入政府投資的智慧化項目，由大數據部門統一立項，按照城市云腦標準規范，與業務部門共同建設，建成后移交業務部門使用，從源頭把住數據共享關；二是統籌列入財政專項的智慧化項目，部門申請資金前，由大數據部門前置審核數據共享情況。

深化數據“聚、通、用”，加強政務信息資源共享開放，促進數據共享應用，滿足跨區域、跨部門信息共享需求，提供數據校核查驗等數據支撐，搭建“三建聯動”網格化社會治理平臺，實現與省、市互聯互通。

未來，嶗山區將構建 “全維度數據領域”，創新數據匯聚共享模式。通過統籌建設智慧化項目，推動以智慧社區、智慧街道、智慧公安、智慧城管等為試點的八大領域智慧化項目的協同創新，建成企業云服務AI平臺，形成融合貫通的多要素智慧應用場景，通過基礎支撐、數據匯聚、技術融合、管理應用等要素不斷疊加，孕育“全場景智慧城市”的雛形，讓城市能感知、會思考、可進化。構筑數字產業生態圈，積極培育大數據重點企業，促進大數據產業發展。

用心用情做好雙十二

起好步，謀好篇，“十四五”開局之年，數字青島開啟新征程。今年年初，青島市大數據局通過開展“問需于民”活動，面向全市市民征集新型智慧城市的建設需求，充分了解群眾在數字青島建設中的實際需求和建設期望，盡力聽取社會各方面的意見建議?；顒悠陂g共收集有效問卷1萬余份，超過82.5%的市民對我市智慧城市建設較為滿意，打分超過80分。據統計分析，在優政、惠民、興業、善治、強基五大領域中，市民關注度較高的為“惠民”和“優政”兩方面。結合“問需于民”活動的開展，市大數據局會同各有關部門深入推進“一網通辦”改革，從滿足企業和群眾生產生活需求的角度出發，將分散在各部門辦理的“單個事項”集成為企業和群眾視角的“一件事”，實施業務流程再造；以“一個場景”建設為導向，推動城市運行“一網統管”，以需求為牽引，以場景建設為導向，以數字化建設支撐破解城市治理和公共服務中的重點、難點、堵點問題。推動重點選取的醫療付費一件事、義務教育入學一件事、人才落戶一件事等“12件事”和全市一個停車場、公安智能交通一體化、全市一家醫院等“12個場景”取得重要突破?！耙患隆被緦崿F“一次告知、一套材料、一窗受理、一同核查、一網聯動、一證準營”等“六個一”成效?！耙粋€場景”建設全面提速，城市治理、民生服務、經濟發展等領域示范應用廣發拓展，大數據支撐城市運行的作用凸顯。有效提升社會和群眾對數字青島建設的體驗度、獲得感和滿意度。