基于“三圈融合”的科技園區產業服務體系構建研究

曹煊垚

【摘? 要】在我國科技園區的建設過程中，必須搭建和形成完備的創業圈和生活圈，為創業者提供濃厚的投資氛圍，即要做到創業圈、投資圈、生活圈的“三圈融合”。論文集中探討如何以“三圈融合”為指導，推動科技園區的產業服務體系建設。

【Abstract】In the construction process of China's science and technology parks， we must construct and form complete entrepreneurship circle and life circle to provide entrepreneurs with a strong investment atmosphere， that is， to achieve the "three-circle integration" of entrepreneurship circle， investment circle and life circle. The paper intensively discusses how to promote the construction of the industrial service system of science and technology parks under the guidance of "three-circle integration".

【關鍵詞】“三圈融合”;科技園區;產業服務體系

【Keywords】"three-circle integration"; science and technology parks; industrial service system

【中圖分類號】F124.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）10-0070-03

1 引言

中共中央在十四五規劃中把科技創新提高到了前所有未有的高度，作為我國自主科技創新載體的科技園區，在實現自主科技創新中扮演了關鍵角色，對社會經濟的發展起到了很大的推動作用。分布于全國各地的科技園區，不僅促進了當地高精尖產業的發展，同時也造就了多個有影響力的科技創新中心。但是，進入新時期以來大部分科技園區遇到了不同程度的發展瓶頸問題。如何更好地讓科技園區獲得新一輪發展，本文基于“三圈融合”的內涵特征，探討通過構建科技園區產業服務體系來推動科技園區的高質量發展。

2 推進“三圈融合”產業服務體系建設的現實意義

首先，“三圈融合”是實現科技園區差異化競爭的有效途徑。如今，為吸引高精尖人才聚集，各地紛紛出臺各種形式的人才引進政策，吸引優秀人才進駐園區。這些優惠政策大多集中在個人住房補貼、創新型企業稅收減免等方面。對于人才的認定，大多數城市放寬了認定標準與范圍。

縱觀來看，政策舉措的核心落腳點依然主要體現在資金優惠。千篇一律的補貼政策在人才競爭日趨白熱化的當下，其邊際效應已大幅遞減。在美國、英國等成熟經濟體，制度環境和硬件設施基本固定，對企業和人才的爭奪主要依靠精細化的社會治理與和諧穩定的生活環境。在同等規模的城市間，企業家一般采取“用腳投票”的方式選擇更適合居住、人才更充足的地方來進行創業活動。

改革開放初期，數百萬有志青年從全國各地各行業奔赴深圳打工創業，創造了深圳經濟科技騰飛的神話，不僅靠的是制度紅利，而且靠的是更高的薪酬激勵。隨著中國經濟發展階段轉變，人們的追求也發生了變化，由“日益增長的物質文化需求”轉變為“對美好生活的需要”。創業圈、投資圈、生活圈的“三圈融合”理念將科技園區的居住屬性擺在園區發展的重要位置，可以讓創業者、投資者的歸屬感更強，家的感覺更濃，這勢必將成為科技園區發展的一大亮點。

其次，“三圈融合”是增強科技園區長久性優勢的重要保障。各地科技園區吸引人才政策頻出，雖然其核心目的是推動人才有效聚集，但是也難免有一些人打著人才的旗號，根據政府出具的人才吸引政策，享受園區補貼帶來的各種便利，卻并未創造任何價值。“三圈融合”理念則可以為人才安心在科技園區創業、投資、生活提供更多可能。“三圈融合”理念將生活圈納入其中成為重要部分，就是對創業和投資的有效補充，可以展現科技園區的差異化優勢，讓創業者能夠安心在園區創業、生活，扎根園區，為園區長久發展提供土壤。表1為深圳、杭州、西安、成都、重慶五地吸引人才的具體做法。

再次，“三圈融合”是形成科技園區閉環發展的核心驅動。“三圈融合”理念在科技園區的推廣，賦予了科技園區的社區化內涵，讓科技園區從單一的工作場所變為一個集工作、生活和創新于一體的全賦能空間，從而增強向心力與凝聚力。該理念也是當前很多高新技術企業所向往的模式。例如，中芯國際在北京的研發基地，配套建設中芯國際學校，為企業員工及其家庭提供有質量的教育和生活保障，可以讓科技創新人才更加心無旁騖地進行研究與工作，安心從事技術創新。因此，“三圈融合”讓科技園區擁有了閉環發展的可能，在強調投資、生活的同時，實則進一步凸顯了科技園區的創業特質，是打造科技園區創新高地的核心驅動。

最后，“三圈融合”可以促進先進制造業與現代服務業的兩業融合，提高園區發展質量。創業、投資、生活的互動，有利于引導制造業企業專業化發展，將純粹制造環節交給人工智能和工業機器人等完成，分離出研發、專利咨詢、平臺管理、數據保護等部分中間環節使其成為獨立的生產性服務業。同時，教育、醫療、文化等公共服務發展不僅有利于滿足現有制造業人才需求，也有利于產業鏈升級、演化，促進生活性服務業發展。

3 推進“三圈融合”產業服務體系建設的理論內涵

“三圈融合”具有豐富的理論內涵和外延。結合當前的經濟和科技形勢，“三圈融合”主要內涵理應是：緊抓世界新科技革命和產業革命的歷史機遇，聚焦科技園區優勢產業、潛力產業和現代服務業，以關鍵核心技術研發和產業化為突破口，推動形成互動融合的產業集群發展新格局，為建設具有全球影響力的科技創新中心和高技術產業基地奠定堅實基礎。

具體體現在以下4個方面：

第一，前瞻布局。始終面向全球科技前沿，按照國家戰略需求，立足區域定位，加強頂層設計和重點產業布局，優先發展符合區域人口資源環境承載力、持續創新能力強、新技術和新業態不斷涌現、成長性好的戰略性新興產業。城市中戰略性新興產業的快速有效發展，對于提高城市影響力有較強作用。

第二，創新突破。構建以企業為主體的技術創新體系，圍繞國家需求和市場導向，開展產學研用協同創新，推動產業發展與前沿技術創新相結合，著力突破關鍵核心技術，重點支持提升產業主導權的核心技術發明專利和關鍵技術標準創新。科學技術的創新一直是國家重點扶持方向，而技術實踐多數在于企業，企業的生產經營過程，就是技術的實踐過程。

第三，集聚資源。充分發揮市場配置資源的決定性作用和政府的宏觀調控“看得見”的能力，針對產業鏈關鍵環節，在全球范圍集聚人才、資本、技術等各類創新要素和資源，強化技術集成和商業模式創新，提高持續創新能力和整體效能，推動產業向高端發展。高端產業的發展，是科技進步的體現，弱化單一的體力勞動及簡單化生產，提高科技含量是產業進步的必要條件。

第四，引領發展。以全球視角研判適合科技園區自身的戰略性新興產業重點領域和發展方向，應用和轉化一批在行業內引起重大產業變革的科技創新成果，打造一批具有全球市場掌控力的品牌企業，搶占產業制高點和話語權，引領戰略性新興產業發展。

4 推進“三圈融合”產業服務體系建設的主要策略

4.1 創業圈建設方面

做好產業培育，努力打造科技園區大眾創業、萬眾創新的生態氛圍。首先，推動創業人才集聚。支持大學生創業，加強與高校、知名專家、企業高管合作，搭建“大學生創新創業服務平臺”，為大學生創新創業提供課程培訓、創業咨詢、成果展示等專業指導及服務。大學生是創新生產的主力軍，擁有較強的創造力，需要政府及市場進行積極的引導，從而更好地發揮其創造性思維。其次，強化企業服務職能，完善綠色通道機制。大力推進“三證合一”，協助科技企業辦理工商、稅務等注冊登記手續，實行注冊登記快速服務。簡化流程是提高效率的重要途徑。最后，積極打造創業文化。豐富創新創業活動，營造創新創業文化。圍繞大眾創業、萬眾創新組織開展“優秀初創企業”“優秀創投項目”“卓越創新企業”與科技園區示范眾創空間等各類評選活動。依托大學、高職院校等，以科技園區內孵化器為主體開展形式多樣的創新創業活動。推動科技園區區內企業積極參與各層級的創新創業大賽，為投資機構與創新創業者提供對接平臺。舉辦高端培訓活動，通過線上線下聯動的資源對接活動，促成創業者自發聚集、分享資源、抱團創業。支持服務機構舉辦各類創業沙龍、創業講堂、創業訓練營等活動。

保障政策落實，建設產業集聚、創新創業活躍、區域協同發展的創新園。對優秀科技人才企業、中小創新創業企業及總部企業支持資金、創業服務支持資金、創業投資支持資金等方面分別組織項目申報、評審及扶持。這樣做的目的，一是克服人員不足問題，減少由于工作量大可能造成的低級失誤;二是保證時間節點清晰，申報項目明確，使企業一目了然，避免相關企業由于準備不足錯過申報期;三是為檢驗新政策的操作性提供總結與完善的時間。

加大重點企業走訪力度。園區應積極加大對現有重點科技企業的走訪力度，了解企業當前的經營和發展情況，及時解決企業困難、加大服務力度、做好“科技保姆”工作。盤活存量企業，及時跟蹤已入駐的重點企業經營情況，加強梳理未辦理稅務手續企業名單，幫扶企業解決企業發展初期在生產及經營中存在的各項困難，加大政策上的扶持力度，使企業不斷優化自身結構，逐漸成長壯大，助推企業不斷做大做強。

4.2 投資圈建設方面

加大招商引資力度。采取“以地招商”“以商招商”模式，精準定位園區招商目標，一手抓稅收，一手抓培育，尋求適合科技園區自身發展定位和區域比較優勢的優質企業和人才有效聚集。只有實現有效聚集，才能使科教園持續發展。

關注初創小微企業資金不足的問題。針對初創小微企業資金不足的普遍現狀，園區可以設立各式不同的產業基金，加大區內企業的投資扶持力度。例如，設立各類產業發展基金、開展貸款貼息、融資補貼、上市補貼等，豐富資金獲取渠道。同時，對于企業的貸款融資審核方面，采取較為靈活的信審機制，在實際上解決中小微企業融資難問題，真正做到幫扶發展。

推動普惠金融和綠色金融等供給側金融服務創新。不斷加快探索供給側結構性改革的新模式，促進金融與科技、產業、經濟深度融合，建立適合科技園區區內企業全生命周期發展的綜合金融服務體系，加快推動普惠金融和綠色金融發展，助推產業升級和消費升級，建設科技金融服務體系。完善產融結合的金融支撐體系，從天使創投、多層次資本市場建設、融資租賃等方面為產業提質增效、轉型升級創造良好的融資環境。深化科技信貸創新，支持企業開展間接和直接融資，完善銀行、擔保公司、保險公司多方合作的市場化風險補貼和補償機制，降低企業綜合融資成本。

提高區內企業投資服務便利性。深化政務公開，加強政務服務平臺建設。為企業提供便捷的政務服務體系，是決定園區吸引力的關鍵因素之一。為方便企業辦理注冊手續，園區可考慮設立工商登記服務大廳，實現“當天辦理、當天領照”的服務目標。科技園區可以互相學習先進工作經驗，力求在服務便利性方面穩步提升。

4.3 生活圈建設方面

第一，打造吸引高端人才聚集的科技園區。人才是影響科技園區發展的決定性變量。各領域“千海高”人才、博碩、海外留學人員等都是科技園區爭奪的焦點。科技園區可以結合自身實際發展情況，通過設立博士后科研工作站、打造高端領軍人才高級工程師評審直通車，培養、使用和吸引高層次科技人才和管理人才進駐園區，為打造人才科技園區奠定基礎。

第二，增強園區的文化氛圍。園區應積極探索“政策+服務”的雙重保障模式。探索在科技園區設立企業家協會以及創客咖啡、創客書院、黨群工作站等平臺，組織創業沙龍、政策宣講、投融資對接、創業論壇與“午咖時間”等系列活動，進一步加強企業人才交流，實現資本與創業項目的對接。

第三，不斷完善園區生活配套。為進一步解決優秀人才的后顧之憂，使他們可以安心創業，園區應安排人才服務專員，協調各方資源，幫助園區優秀人才解決子女入學、交通、住房、申報人才工程等各方面問題。為科技創新企業開通通勤班車，協同相關政府部門為園區落地企業的外地員工子女解決入學問題，為園區優秀人才企業爭取人才公寓，幫助企業員工辦理工作居住證，加強與人力資源和社會保障部門建立協調機制，開通中小企業辦理工作居住證的綠色通道，進一步解決人才痛點，在更大程度上集聚高端人才。

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