關于共青團基層組織改革的調研報告

吳浩

2015年，黨中央和省委分別召開歷史上第一次黨的群團工作會議，以此為標志，拉開了共青團改革的序幕。六年過去了，回過頭看，全省團的改革雖然取得了一定成果，但我們可以明顯感受到，基層團組織長期存在的問題還沒有根本解決，改革的效果還不明顯。習近平總書記曾明確指出：共青團要樹立大抓基層的鮮明導向，推動改革舉措落到基層，使基層真正強起來。

所以說，改革要往基層去，所有改革的成效，最終不是體現到團的領導機關，而是取決于基層組織的活力。團十八大提出的“改革再出發”，包括2019年以來開展的共青團基層組織改革綜合試點工作，主要任務就是探索共青團如何“去行政化”，基本目標是使共青團在縣域恢復基本政治功能、形成初步社會功能。共青團的政治功能主要指黨和政府的獲得感；社會功能主要指青年的獲得感，并使團的項目和品牌形成社會影響力。

一、我省共青團基層組織改革取得的部分成效（一）改革團干部管理制度

經過近幾年的改革，我省市縣及以下團組織普遍采取了“專掛兼”的方式，把一些先進青年、優秀志愿者等吸納進來，很大程度壯大了基層團組織力量，一定程度解決了縣域團干部來源單一，部分團干部缺乏事業心、青年工作本領

和業務能力不高，干部管理激勵機制不科學等問題。17個市縣團委按照“兼掛”比例不低于40%的原則，制定領導班子掛職、兼職成員管理辦法，并配備掛職、兼職副書記至少各1名。其中東方團市委領導班子按“專職書記1名+專職副書記2名+掛職副書記2名+兼職副書記1名”的結構配備；三亞各區團委固定工作人員均達到8名以上。

（二）改革基層組織設置

主要通過有效鞏固學校團組織、重構城鄉社區團組織、創新團的組織形態、建設網上青年社群等四方面舉措，一定程度解決基層團組織設置不科學、工作鏈條過長等問題，進一步把團員青年組織起來、動員起來。?？趫F市委依托黨群活動中心、創業就業產業園區，新建或完善了江東電子商務產業園團委、日月廣場聯合團委、海南數據谷團工委、市非公有制經濟組織團工委等“兩新”領域團組織；文昌團市委在全省率先組建團代表聯絡站；全省共建立117家“青年之家”并進駐云平臺，覆蓋全部市縣主要鄉鎮；不少市縣團委在開展“學社銜接”過程中，建立畢業大學生微信群，有效提高了組織動員的穿透力和有效性。這些都是改革基層組織的探索，青年人在哪集聚，就把有限的資源聚焦過去，在那里建組織、建陣地。

（三）改革基層團的活動方式

主要通過提升系統思維和完善系統構建，著力解決學校共青團工作校外延伸不足的問題，解決工作資源單純依靠“黨政撥”、“上級給”的問題，解決青年骨干的政治錄用機制不全等問題，不斷提升共青團在基層社會的生存能力和影響力。統籌校內校外團組織活動方面，全省18個市縣全覆蓋開展大學生“返家鄉”社會實踐活動，每個縣區開發不少于20個實踐崗位，目前全省共開發實踐崗位近1000個；各大中專院校集中開展暑期社會實踐活動，積極為學生團員在社會上發揮作用提供平臺。社會化籌措資源方面，16個市縣團委通過改革成立青少年希望基金會或“希望公益服務中心”，進一步挖掘社會化運作能力，并通過積極參與開展“筑夢公益·一起來”等公益實踐活動廣泛籌集社會愛心資金，創新助學幫困新模式。發現和培養青年人才方面，主動從團員青年典型、農村青年致富帶頭人、青年社會組織骨干、新興青年等群體中，發現和培養青年人才和政治骨干，輸送到各級團的工作崗位和黨的隊伍中。特別是在今年全省村（社區）“兩委”換屆中，推送一大批優秀青年人才進入了村（社區）“兩委”班子，集中發揮并體現了團的政治功能。

二、黨的基層組織建設對團的基層組織建設的啟示

黨在百年奮斗歷程中，始終高度重視基層建設，始終突出基層組織的政治功能，著力提升基層組織的組織力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對加強黨的基層建設不斷提出新要求、作出新部署，抓黨建的理念深入人心，抓基層的責任越壓越實，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態勢。黨中央不斷加強基層黨組織建設，對共青團是示范、也是契機，黨的基層建設經驗值得共青團借鑒。

（一）分類抓、統籌抓，持續擴大基層組織覆蓋。

習近平總書記指出，要加強企業、農村、機關、事業單位、社區等各領域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。黨始終堅持問題導向，加強分類指導，注重精準施策，分別制定或修訂了《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》、《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》等黨內規范性文件，全面系統推進各領域基層黨組織建設。

共青團也要學習“結硬寨、打呆仗”的精神，一個一個領域研究突破，一個一個方面鞏固提升，掃除組織和工作覆蓋的“盲區”和“空白點”，向“哪里有群眾哪里就有黨組織、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮”對標看齊。要圍繞“哪里有團員青年，哪里就有團的組織”，因地制宜調整團的基層組織設置，加強統籌兼顧，力爭形成新興領域與傳統領域團的建設工作齊頭并進的局面。

（二）攻弱項、補短板，著力突破基層薄弱環節。

基層是黨的執政之基、力量之源，只有基層黨組織堅強有力，黨才能有戰斗力。習近平總書記強調，要整頓不合格基層黨組織，堅持和落實行之有效的制度?！吨袊伯a黨支部工作條例（試行）》第二十八條明確提出“建立持續整頓軟弱渙散黨支部工作機制”，第三十條明確要求“整頓后進黨支部”。

當前，團的基層組織已經薄弱到了觸目驚心的地步，軟、弱、渙、散問題突出。我們更要堅持問題導向和求解思維，針對團的基層建設存在的突出問題，一方面從制度建設層面補齊短板、形成規范；另一方面，根據團十八屆二中全會精神，對標《中國共產主義青年團支部工作條例（試行）》，集中開展團支部整理整頓工作，推進全團基層組織標準化、規范化建設。同時，要不折不扣抓好團中央《基層團組織規范化建設工作的實施方案》和團省委《“加強團的基層組織建設助力海南自貿區（港）建設”的行動方案》的落實落地工作。

（三）給資源、增投入，切實強化基層基礎保障。

黨的十八大以來，各級黨組織牢固樹立大抓基層導向，選好配強基層黨組織書記，大力度培訓農村黨員，普遍加大經費投入力度，強化活動場所建設，切實提高基層干部報酬待遇，基層基礎保障顯著加強。

共青團最大的資源是執政黨的政治資源，緊跟黨的步伐，我們必須切實抓好“黨團銜接”，做好“推優入黨”工作，發揮后備軍作用；必須選配好團的基層班子，發揮“關鍵少數”導向效應；必須開展好團干部培訓，爭取每年輪訓一遍基層團委書記；必須建設好“青年之家”，以創建“海南自貿港國興筑夢大道”和“中國（海南自貿港）青年筑夢大道”為契機，突顯團的組織屬性和組織重構，構建縱橫交織的網絡化組織體系。

三、加強共青團基層建設的幾點思考和體會

基層建設工作歸結起來就是抓基層、搞建設、強組織、管隊伍。抓基層，就是共青團頂層設計、工作邏輯和工作成效的出發點、落腳點都是基層。搞建設，就是正確處理組織和工作的關系、建設和活動的關系，把精力放在組織和建設上。強組織，就是把基層組織建設成為團的組織支撐、工作支撐和橋梁支撐，使組織建設成果轉化為工作成效。管隊伍，就是破解團員和團干部隊伍建設中重大課題和重要問題。

（一）大抓基層要到底，重在深。

到底就是到支部。這些年，團的基層基礎薄弱的問題一直沒有得到很好解決，基層“四缺”問題還較普遍，造成頭重腳輕，形象講就是“高位截癱”。如何治療“高位截癱”，就要把血液輸送到神經末梢、毛細血管。黨一直在持續整頓軟弱渙散黨支部，建國以來黨的歷史上的幾次整頓都對團的建設產生了積極的影響，比如1955年至1956年結合整黨整社進行整團，1983年黨中央作出整黨的決定，同時要求共青團組織團員學習整黨文件。團要向黨看齊、向歷史學習。要信號到支部、指導到支部、資源到支部、落實到支部、檢查到支部。要下大力氣、久久為功開展團支部標準化規范化建設，把基礎團務當大事難事長事抓，真正使團的組織生活和活動規范起來、嚴肅起來、真實起來。

（二）大抓基層要到人，重在嚴。

到人就是到團員、到團干部。團員教育管理，關鍵在于嚴格，包括嚴格發展和嚴格教育管理。團干部是團的工作骨干。共青團目前存在的這樣那樣的問題，都能從團干部隊伍建設上找到根源。團干部隊伍建設，一要嚴格選配，認真做好基層團干部選配和協管，防止不按標準、不按程序選拔配備干部。二要嚴格管理，抓好工作考核，保證基層團干部有足夠精力投入團的工作。基層團干部身兼多職的情況非常普遍，“上面千條線，下面一根針”，就看誰的線穿得早、誰的線頭硬，因此基層團的工作一方面要有實打實的硬任務，一方面要有可考核的硬指標。三要嚴格教育，狠抓團干部作風，教育要求團干部堅決克服工作抓而不實、缺乏實干和抓而不長、缺乏韌勁的問題，推動落實密切聯系青年制度，切實做到真正融入青年，落實團支部書記每年向全體團員述職并接受團員測評制度?？偟乃悸肥菍F員要教育大多數、處置不合格，對團干部要愛護關心基層的、嚴肅處理機關的。

（三）大抓基層要到事，重在實。

到事就是抓重點抓關鍵。基層建設領域眾多、內容廣泛、情況不一，要盯住重要領域、關鍵環節、關鍵少數。要聚焦“青年在哪里”“團員在哪里”“團組織在哪里”等基本問題，確定工作的重點領域。要客觀分析青年聚集特點，注重突出重點，不能平均用力、墨守陳規，哪里有青年，就到哪里去建立組織、開展工作。強調抓基層，要向有青年的地方去抓，要在青年能夠發揮作用的領域去抓?；谶@個工作邏輯，在重點領域排序上，首先是學校，其次是傳統領域，再次是新興領域。要盯住“關鍵少數”。團的領導機關干部和專職干部肩負著特殊責任，理應發揮以身作則、以上率下的作用。要大員上陣，身先士卒，掛片連點，重心下移，深入基層一線推動工作，真正形成一級帶著一級干、一級做給一級看的示范效應。

（四）大抓基層要到位，重在效。

關鍵是作風要到位，確保工作成效。一要勤調研。深入開展調查研究，把實際情況摸清楚，把短板弱項弄明白，研究真問題，尋找真辦法，掌握一批基層工作先進典型，提煉出具有推廣意義的經驗。二要增定力。擰緊螺絲、上緊發條，抓常抓長，抓嚴抓細，對明確的任務、定下來的事情、有生命力的做法不頻繁換頻道，一張藍圖繪到底。要有“功成不必在我”的胸懷和“功成必定有我”的擔當，多做打基礎、利長遠的工作。三要求實效。堅持問題導向和結果導向相結合，用真招實招硬招，促落地落實落細。要養成嚴謹細致的作風，認真對標全團要求，列出任務清單，定期檢查調度，健全工作臺賬并實行銷號管理。建立規范化考評機制，對照任務要求、時間節點，一個一個評估驗收。四要嚴執紀。探索開展第三方評估，用好督導問責的絕招，不怕亮家丑。要盯住制度體系建設，作為大事、要事謀劃設計好。