海口市青年社會組織發展困境及對策研究

青年社會組織是指由青年發起成立，并以青年人為活動主體的民間結社形式，它是新時代創新團的基層組織形態、充實團的基層組織功能、提升團的“三力一度”的重要力量。近年來，我市青年社會組織積在公共危機應對、弱勢群體關懷、城市社區建設、農村扶貧開發、公益活動、創新基層社會治理等領域發揮越來越重要的作用，已經逐漸形成海口城市發展的重要力量。在這樣的背景下，研究青年社會組織發展規律，進一步發揮好青年社會組織的優勢和作用，推動青年社會組織于城市社會治理相融共進，已經成為共青團須認真研究的重要課題。團海口市委根據團省委、省民政廳《關于開展社會組織團建工作專項調研的通知》相關要求，在省級專項調研組的指導下，對我市青年社會組織發展狀況進行了調研，對存在困難和問題進行研究，提出了解決措施和思路，現報告如下。

一、青年社會組織發展現狀分析

為了更好把握青年社會組織發展現狀，我委采取文獻研究、走訪座談、問卷調查等方式對海口市52家青年社會組織進行了進行調研，調查對象以青年社會組織負責人、骨干成員、工作人員為主，并對獲得的數據進行了分析。

1.青年社會組織基本情況。調研發現，95%以上的負責人/骨干認為，青年社會組織是黨團組織抓好基層社會治理的重要幫手，是街道、社區與服務對象聯系的橋梁紐帶，在推動社會公共服務發展中發揮著重要作用。如圖1可見，問卷數據顯示，青年社會組織中的工作人員年齡主要集中在20-34歲之間，占比接近7成。

問卷顯示（如圖2）：在被訪青年社會組織中，志愿服務類的社會組織最多，其次是社會工作類、公益慈善類，可見青年社會組織服務領域較廣。

問卷顯示（如圖3）：被訪青年社會組織人員一半以專職為主，其次以3成的志愿者為主，可見專職從事青年社會組織的工作的青年人人數較多，而志愿者群體是很重要的力量來源。

問卷顯示（如圖4）：被訪青年社會組織一半以上是由共青團為主管單位，可見共青團在青年社會組織中具有較強的引導作用。

2.被訪青年社會組織生存與發展現狀。問卷顯示（如圖5）：在本次被訪青年社會組織中，民辦非企業占比較大，占55.77%，其次為社會團體，占比42.31%，基金會占比僅為1.92%。在走訪調研過程中發現，我市青年社會組織發展參差不齊，一些青年社會組織與社區開展合作，辦公用地設在社區黨群活動中心，有固定的人員和場地，一些青年社會組織無實際辦公用地，其活動資金以及專兼職工作人員的配備等不能完全達到登記注冊條件。

從走訪調研的情況來看，青年社會組織基本都有自身明確的服務領域和關注重點，也爭取社會各方力量的支持，以項目運作方式形成了相應的品牌。問卷顯示（如圖6）：在本次被訪青年社會組織中，69.23%通過承接政府購買項目參與社會治理，51.92%通過接受主管部門等政府指令安排，可見大部分青年社會組織服務項目來源于黨政需求。

經走訪調研發現，黨政機構對社會組織的認識不斷提升也是服務購買量增加的主要因素。問卷顯示（如圖7）：大部分青年社會組織收入來自政府采購和政府撥款，尋求政府資金支持是目前青年社會組織維持生存發展最大的一個訴求。目前，絕大多數青年社會組織主要負責開展公益性質的活動，不直接產生經濟效益，青年社會組織的發展與政府的扶持表現出較大程度的資源依賴，還需要不斷優化制度環境，出臺扶持政策，為社會組織能力增長給予更多支持。

3.被訪青年社會組織團建情況

問卷顯示（如圖8）：青年社會組織團員人數大部分都在3-10人，只有11.54%的青年社會組織沒有團員。可見青年社會組織團員人數較為不足。

問卷顯示（如圖9）：青年社會組織一半成立了團組織，一半沒有成立團組織。

問卷顯示（如圖10）：42.31%的青年社會組織未建團組織的原因是機構團員人數不足，34.62%的青年社會組織未建團的原因是人員流動大，無穩定團干部，19.23%的青年社會組織未建團的原因是對團組織了解不多、感覺成立團組織對機構發展沒什么用、年輕人對成立團組織熱情度不高。

問卷顯示（如圖11）：青年社會組織會員們對建設團組織的熱情度不高的主要原因是會員們覺得加入團組織沒有什么用，35.39%的會員們對團組織不了解，23.53%的青年社會組織和所在地團委無交集。

問卷顯示（如圖12）：61.54%的青年社會組織認為在建團后可以對接更多資源，幫助機構發展；53.85%的青年社會組織認為在建團后個人能夠提升素養；50%的青年社會組織認為在建團后向黨組織靠攏有了途徑、對提升機構形象有幫助。

4.團組織對青年社會組織的支持情況

問卷顯示（如圖13）：76.92%的青年社會組織認為共青團組織有必要參與機構發展，青年社會組織的有序發展需要團的引導；13.46%的青年社會組織認為要理性寬容看待這類組織的發展，關鍵是發揮其作用。

問卷顯示（如圖14）：69.23%的青年社會組織通過團組織力量為行業發聲，爭取更多政策支持；51.92%團組織幫助機構對接項目資源。

問卷顯示（如圖15）：76.92%的青年社會組織希望共青團提供擴大交流的渠道；51.92%的青年社會組織希望共青團提供活動和業務上的具體指導及提供辦公場地等資源支持；50%希望共青團提供項目、政策、宣傳等咨詢支持生活質量；40.38%的青年社會組織希望共青團舉辦青年社會組織專項培訓，提升機構發展能力、搭建與政府溝通的橋梁，幫助聯系官方機構為活動提供便利；36.54%希望共青團對機構團建工作提供指導，提升機構團組織生活質量。

二、青年社會組織發展困境

目前海口市青年社會組織正處在發展擴張期，根據座談會及問卷調查情況，海口青年社會組織發展情況總體良好，但仍存在著組織動員能力差、資源匱乏、與共青團協同幾率少等諸多問題，主要表現為以下幾個方面。

（一）青年社會組織主體發育不良

具體表現在兩個方面：一是存在力小勢微、資源匱乏的現實困境，人才聚集難，缺少專業化人才的支撐。二是沒有找到生存機制和發展路徑。青年社會組織自身社會動員能力有限，社會整合能力差，在資金募集、活動開展等方面社會認同偏低；與政府部門合作建立雙方互信的過程需要較長時間。三是大量青年社會組織的發展也缺乏場地支持，面臨無錢可動、無地可用困境。

（二）聯動機制有待繼續完善

現階段，民政部門掌握社會組織的底數數據，團委日常工作中聯系的社會組織過于局限，且青年社會組織缺乏明確判定標準、社會組織建團覆蓋率偏低、主管部門之間缺乏有效的信息共享機制等因素，導致青年社會組織底數不清晰。此外，政府部門對青年社會組織分層分類的引導和指導不夠，缺乏業務技能、項目開發管理等方面的培訓，缺乏健康、主流的行為和價值觀的引領等，使得青年社會組織難以充分發揮作用，難以高質量發展。

（三）社會組織人員流動性較大

從調查數據看，工作人員呈現“短時為主，長期較少”的狀態，就業穩定性較差；大多機構設置松散，人員流動頻繁，組織對個人的約束性差，不少人員處于游離狀態，與組織的聯系不密切；一些社會組織特別是從事經營活動中的年輕人缺乏對團組織的認識，只注重業務能力和經濟效益，參與活動積極性不高，正常開展活動難；頻繁的“人才離職”已成為困擾青年社會組織發展的一大頑疾。

（四）制度保障與執行不足。一方面，已經制定的扶持青年社會組織發展的制度、政策得不到真正落實。國家、省、市都相繼出臺相關文件保障和支持青年社會組織的發展，但由于政府與青年社會組織的信息不對稱等原因，政府部門制定出來的利好政策未能得到有效使用，青年社會組織也因此錯失了政府給予的扶持、激勵政策，降低了青年社會組織持續參與城鄉社區治理的熱度。另一方面，已有扶持的青年社會組織未能將享受到的扶持政策發揮出最大效益。近年來，我省在培育、支持和協調青年社會組織方面做出了很大努力，在社會組織登記、社會組織服務購買、青少年社會工作服務指導等方面均有相關文件指引，這對青年社會培育和發展大有助益，但青年社會組織在應用中未能做到對自身的有效指導。

三、推進青年社會組織發展的對策建議

我市正立足社會治理體制創新實踐，認真思考和積極謀劃，不斷加強對青年社會組織的聯系、服務和引導，努力在基層社會建立一個與青年主體參與方式相適應的、以各級團組織為主導、各類青年社會組織協同合作的青年工作體系，強化在青年社會組織體系中的樞紐地位。

（一）完善青年社會組織人才發展配套機制。一是探索建立青年社會組織專業人才庫，吸收素質高、能力強、有愛心、肯奉獻的優質青年人才加入隊伍，鼓勵有條件、有需求的青年社會組織招募一批能擔當主要職位的高端管理人才和骨干人才。將青年社會組織人才隊伍的發展納入各級政府部門中長期人才發展規劃中，逐步建立人才配套扶持政策，指導其有序參與基層社會治理，實現對青年社會組織領軍人才的有序政治引領。二是將政治素質好、業務能力強的青年社會組織優秀人才納入政府、事業單位和國企的選拔視野，逐步打通青年社會組織骨干人才的晉升通道，不斷改善青年社會組織從業人員的職業發展前景。完善職權分配，明確職責，建立激勵機制，并將業績突出、能力卓著、組織認可的優秀人才納入政府相關項目的獎勵范疇，充分調動工作人員的工作熱情和工作積極性，凸顯其自身價值。三是加強對青年社會組織人才的服務和培訓，定期組織青年社會組織骨干人才開展交流學習，進一步拓寬人才服務視野，全面提升青年社會組織的整體綜合素質水平和專業技能。

（二）加大對青年社會組織的資金扶持。一是倡導黨政機關和群團部門購買青年社會組織服務，同時購買服務不應局限于慈善公益類領域。二是探索建立青年社會組織發展專項資金制度，將專項資金的使用從扶持型投入逐步轉向購買服務，通過考核評估的形式，將直接的經費補貼轉向以獎代撥的形式發放。三是鼓勵和推動社會資本力量設立青年社會組織專項基金，鼓勵青年社會組織自主拓寬資金來源渠道，逐步形成“政府購買、社會捐贈、機構運作”三位一體的服務模式，實現青年社會組織自我造血功能，充分激發青年社會組織的內生動力。

（三）加強對青年社會組織的場地支持。利用閑置國有資產建設青年社會組織孵化基地，免費向青年社會組織提供辦公場所、活動場地以及聯系官方機構方面的便利。鼓勵社會資本力量興辦青年社會組織孵化基地，以低成本的價格向青年社會組織提供辦公場所。推動黨委、群團組織開放青少年宮、青年之家、工會之家、婦女之家和農村（社區）黨群活動中心等陣地無償的面向青年社會組織開放。

（四）健全對青年社會組織的制度保障。一是推進以孵化園、孵化器為支撐的青年社會組織基地建設，發揮示范帶動作用，推動完善青年社會組織工作人員的社會保障、工資福利、工作補貼等相關政策，促進青年社會組織穩定發育發展。二是大力推進青年社會組織規范化建設，建立相應的信息發布體制和機制，扎實推進青年社會組織規范化評估工作，為青年社會組織開展活動和日常業務提供全方位、一站式的跟蹤服務和指導。三是加強外部監管體系建設。探索建立青年社會組織評估事務所，探索針對青年社會組織的事中事后監督機制，形成“社會組織自我監督、社會組織間競爭監督、中介組織年審監管、執法部門行政監督、人民群眾和輿論的社會監督相結合”的事中事后監管體系。

（五）促進對青年社會組織的黨建引領和團建示范。一是堅持黨建帶團建，以黨的建設帶動提升團的組織力、引領力、服務力和大局貢獻度，推動符合條件的青年社會組織積極建立團組織，不斷增強青年社會組織的政治功能，夯實團組織在青年社會組織領域的基層基礎。二是抓好組織建設，推動黨員、團員組織生活常態化、制度化、規范化，充分發揮黨員、團員的先鋒模范作用，進一步提升黨員、團員對組織的榮譽感、歸屬感，以及青年社會組織對青年黨員、團員的影響力、凝聚力、號召力。

（六）發揮共青團在青年社會組織運作中的重要作用。一是促進青年社會組織身份合法化。共青團是政府管理青年的代理人，職能歸屬契合度高，覆蓋面廣，相比民政部門比較優勢明顯，應積極引領青年社會組織登記。同時，可探索簡便靈活的注冊程序，發展網上實名登記注冊等制度。二是理順共青團與青年社會組織“伙伴協同、互為競爭”的關系。共青團扮演著不同角色，在基層社區參與方面雙方是合作者，共青團要主動提供資金、人力、信息等資源支持；在參與青年工作領域雙方是競爭者，共青團要尊重現代青年社會組織的發展邏輯和主體地位，做到兩種角色的互換自如。三是加強與有關部門合作互聯。主動加強與民政等相關部門的信息共享和溝通協調，形成工作合力，讓團組織能夠更加明確地摸清轄區青年社會組織的底數和運行狀況，以便更有針對性地為青年社會組織提供相應服務。

（七）打造符合青年社會組織自身定位的特色優勢。不斷挖掘青年社會組織的功能和價值，發揮青年社會組織在參與公共管理、提供社會服務、化解矛盾糾紛方面的獨特優勢和項目特色，動員更多的青年社會組織參與到志愿服務、社區建設、生態環保等社會治理工作中來，為人民群眾提供生活技能、公益慈善、文體活動、專業調處等服務，持續引導青年社會組織拓展服務內容、提升服務質量，提升青年社會組織專業化、精細化水平，推動青年社會組織在參與社會治理過程中逐漸走向社會化發展道路，實現政府治理和社會調節、居民自治的良性互動。