人民警察70 年：國家無戰(zhàn)事，警界有犧牲

羅瑞卿建議取名“人民警察”

中華人民共和國成立之初，根據(jù)《共同綱領(lǐng)》和《中央人民政府組織法》的規(guī)定，在原軍委公安部的基礎(chǔ)上建立了中央人民政府公安部。第十九兵團政委羅瑞卿出任第一任公安部部長。1949年11 月1 日，公安部正式開始辦公。1949 年11 月，政務(wù)院批準了羅瑞卿關(guān)于組建省和直轄市以上公安機關(guān)的方案。只用了約一年的時間，全國就建立起統(tǒng)一的人民公安體制。

“新中國成立初期，治安形勢嚴峻，尤其是北京。在黨中央和中央人民政府的領(lǐng)導下，在人民群眾的支持下，公安部開始大規(guī)模清除舊社會污泥濁水，登記反動黨團，緝捕流氓盜匪，查禁煙毒，封閉妓院等。”山東警察學院副教授董純樸說，“在禁毒工作上，新中國僅用3 年左右，基本禁絕了鴉片種植、販賣、吸食活動。此后30 年，毒品在中國基本絕跡，中國是世界公認的‘無毒國’。”

此外，在北京，1949 年11 月21 日，北京市公安局當晚8 時出動干警和公安總隊官兵2400 人，在多方配合下，一夜之間將全市224 家妓院全部封閉。在福建，至1956 年年底，軍、警、民配合完成剿匪任務(wù)，殲滅土匪73460 名，有36 名人民警察因此犧牲。

為了區(qū)別于舊警察，羅瑞卿請示周恩來，建議將新中國公安機關(guān)工作人員名稱統(tǒng)一稱為“人民警察”。周恩來批示同意。1950 年12 月14 日，公安部發(fā)出《統(tǒng)一人民警察名稱的通知》：“關(guān)于人民警察之名稱，各地均不一致，且‘警察’二字在人民中的壞觀念很深，特作如下規(guī)定：各種警察一律通稱‘人民警察’，簡稱‘民警’，凡來往公文表冊中均用此名稱。”

鄧小平拍板“嚴打”

20 世紀五六十年代，中國的犯罪率是世界上最低的，且大大低于世界平均水平。這時期的典型經(jīng)驗就是浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾，在20 世紀60 年代創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾、堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的楓橋經(jīng)驗。

1963 年，時任公安部部長的謝富治在二屆人大四次會議上發(fā)言，其中講到“諸暨縣的經(jīng)驗”，引起毛主席的關(guān)注。他讀完此稿后批示：“諸暨的好例子”要“各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。

1964 年1 月14 日，黨 中 央發(fā)給各中央局，各省、市、自治區(qū)黨委的指示文件中寫道：“在一九六三年五月中央發(fā)出的《關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問題的決定（草案）》中，提出要把絕大多數(shù)地、富、反、壞分子改造成為新人……有的同志動不動就想把人捉起來，甚至要求多殺幾個人來打開局面，推動運動。這些想法和做法是錯誤的……我們應(yīng)當基本上實行‘一個不殺，大部不捉’、依靠群眾力量，把絕大多數(shù)的四類分子改造成為新人的方針。這樣做，比較把他們捉起來或者殺掉，對于人民群眾和社會主義事業(yè)更為有利。”這個方針就是當時諸暨縣楓橋鎮(zhèn)的做法。

改革開放后，社會治安形勢發(fā)生變化。由于“文革”的破壞，打砸搶和流氓團伙眾多，各地刑事犯罪率迅速上升。1983 年7 月，時任公安部部長劉復之向鄧小平匯報了關(guān)于各地嚴重的治安狀況。急于推進改革開放事業(yè)的鄧小平嚴肅指出：對于當前各種嚴重的刑事犯罪要嚴厲打擊，要從重從快。1983 年8 月25 日，中共中央下發(fā)了《關(guān)于嚴厲打擊刑事犯罪活動的決定》。這就是“嚴打”。

與此同時，1983 年4 月5 日，武警總部在北京成立。此前，中央決定將人民解放軍擔負的地方內(nèi)衛(wèi)任務(wù)及其執(zhí)勤部隊移交給公安部門，同公安部原來的武裝、邊防、消防三個警種統(tǒng)一組建成中國人民武裝警察部隊。在武警部隊的配合下，“嚴打”取得了顯著的成效。3 年時間里打掉搶劫、強奸等犯罪團伙19 萬多個，團伙成員87.6 萬人，例如“唐山菜刀隊”“湖南斧頭幫”等。

改革開放之初，警力不足，云南一個鄉(xiāng)只有一個公安特派員，加之邊境地區(qū)被境外罌粟花和毒品加工廠包圍，形勢嚴峻。1982年5 月，云南省公安廳副廳長劉選略在全國公安廳局長會議上提出，建立一支1000 人的公安專業(yè)緝毒隊伍。新中國第一支緝毒隊當年就批復成立了。

1987 年12 月，在抓捕毒犯的戰(zhàn)斗中，罪犯開槍拒捕，云南省硯山縣公安局緝毒隊民警陳建軍腹部中了17 粒鐵砂，犧牲時年僅25 歲。第二年，公安部追授陳建軍為全國公安戰(zhàn)線一級英雄模范稱號。他成為第一位因緝毒犧牲獲公安部最高褒獎的民警。

一名騎警可抵10 名步警

在武警部隊改革的同時，1983 年4 月，全國公安工作會議決定，把公安機關(guān)的反間諜和對外情報工作分出去，組建國家安全部。國家安全機關(guān)是掌管對外情報和反間諜工作的專門機關(guān)。

在城市治安方面，20 世紀80年代的人民警察也實行了諸多創(chuàng)新與改革。1985 年5 月1 日，漳州市公安局安裝了全國第一個110報警電話。1990 年8 月1 日，漳州市公安局薌城分局成立治安巡邏中隊，負責110 接出警工作，“漳州110”正式成立，并向社會承諾“人民群眾有困難，需要警察幫助的，均可撥打110”，成為全國公安機關(guān)最早實行警務(wù)機制改革的基層單位。

1990 年11 月24 日夜里11 時許，漳州水泥廠一名女工剛出廠門口，就覺察有陌生男子尾隨，于是撥通了110，民警及時趕到并護送她回家。就是從這樣的小事做起，“漳州110”從7 名民警發(fā)展到如今的9 個中隊、240 余名警力。習近平總書記在福建工作期間曾到此考察，并題詞“人民的保護神”。

“許多發(fā)達國家的警察部隊中都設(shè)有騎警。據(jù)美國警方計算，一名騎警可抵10 名步警，10 名騎警可驅(qū)散1000 名鬧事的不法分子。”董純樸說。

20 世紀90 年代，中國也有了騎警。1994 年12 月19 日，大連市公安局巡警支隊女子騎警大隊成立，這是我國警界成立最早的女子騎警隊，負責大連繁華路段的治安巡邏、商貿(mào)活動執(zhí)勤等任務(wù)。1995 年，太原市公安局組建了騎警大隊，隸屬于太原市公安交警支隊。

這兩年半打掉的涉黑組織相當于前10 年的總和

隨著經(jīng)濟全球化的深入，違法犯罪分子的活動范圍也擴大了。2001 年11 月，公安部通過國際刑警組織，對貪污挪用公款4.8 億美元、潛逃國外的中國銀行廣東開平支行原行長余振東發(fā)出紅色通緝令，并根據(jù)《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》，要求美方提供刑事司法協(xié)助。經(jīng)雙方密切合作，美方?jīng)]收了余振東轉(zhuǎn)移到美國的部分贓款，并全部返還中國。2002 年年底，余振東在舊金山被捕。2004年4月，余振東成為第一個被美國聯(lián)邦調(diào)查局特工押送遣返的中國貪官。2006 年，他被判處有期徒刑12 年。

海外追逃行動持續(xù)至今。2014 年至2020 年6 月，全國共從120 多個國家和地區(qū)追回外逃人員7831 人，其中黨員和國家工作人員2075 人、“紅通人員”348 人、“百名紅通人員”60 人，追回贓款196.54 億元。

在另一條戰(zhàn)線上，人民警察與黑惡勢力進行了頑強斗爭。2000年12 月，公安部動員部署“打黑除惡”專項斗爭。各級公安機關(guān)打掉多個黑社會組織。吉林省公安機關(guān)在偵破“于氏三兄弟”案件中，挖出了由個別政法干部撐起的“保護傘”。

2018 年至2020 年，全國公安機關(guān)開展為期3 年的掃黑除惡專項斗爭。截至2020 年10 月底，全國累計打掉涉黑組織3463 個、涉惡犯罪集團10878 個，查控涉黑涉惡資產(chǎn)5439 億余元。

2020 年9 月，全國掃黑辦透露：這兩年半打掉的涉黑組織相當于前10 年的總和；專項斗爭以來，全國因辦理涉黑涉惡案件犧牲負傷政法干警有754 人。

“近年來，人民警察隊伍深入推進‘放管服’改革，‘7×24小時’值班制度、手機‘指尖警務(wù)’、‘警+N’社區(qū)等一項項警務(wù)模式創(chuàng)新，無不反映人民警察時刻堅守便民惠民安民愛民的擔當作為，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。”