市級應急廣播系統的建設分析

田筱笛

（安徽廣電信息網絡股份有限公司亳州分公司，安徽 亳州 236800）

0 引 言

應急廣播是國家應急體系建設的重要組成部分，在自然災害、大規模傳染性疾病等突發公共危機事件的應對方面發揮著信息告知的關鍵性作用。考慮到我國在公共危機事件處置方面的實際情況，國務院辦公廳在2017年1月印發的《國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃》中提出要根據行政級別情況設置應急體系的要求，并明確國、省、市、縣4級均須設置相應的預警信息發布平臺。在應急體系中，應急廣播是短時間內快速高效傳遞突發公共危機事件信息和實現應急處置統一聯動的有效手段。本文以某市為例，探討分析市級地區應急廣播系統建設的相關內容，以豐富市級應急廣播系統建設的思路和方法。

1 市級應急廣播系統的功能和架構

1.1 市級應急廣播系統的功能

市級應急廣播系統是國家應急系統中的重要組成部分。國家應急體系中，廣播應急體系的基本架構如圖1所示。可以看出，市級應急廣播系統處于承上啟下的位置。一方面，市級應急廣播系統是國務院應急管理部門和省級應急管理部門預警信息發布的接收方，既需要接收上級應急管理部門通知的預警信息，還需要在發布信息以后，向國務院應急管理部門和省級應急管理部門反饋信息發布情況；另一方面，市級應急廣播系統是縣級應急管理信息發布的通知方，按照國務院應急管理部門和省級應急管理部門通知的內容和要求，向所轄縣區通知應急信息發布要求，同時接收縣級應急管理部門反饋的應急信息發布情況[1]。向上而言，市級應急廣播系統承擔著國家級、省級應急廣播信息的發布任務，向下而言，市級應急廣播系統承擔著指導縣級應急廣播系統信息發布行為的責任。

1.2 市級應急廣播系統的架構

市級應急廣播系統主要包括信息發送端、信息傳輸和信息接收端3個部分。其中，信息發送端主要對應急廣播系統需要發送的信息內容進行編輯，體現為廣播發射臺、調頻廣播發射臺、有線電視前端、地面數字電視發射臺及機動應急廣播系統等；信息傳輸負責傳輸發送編輯過的廣播內容，并調度發送的范圍和進度等情況，體現為光纖等網絡；信息接收端主要對發送的應急廣播信息進行接收和播放，體現為電視機、機頂盒、收音機、大喇叭及智能音柱等設備。在技術層面，市級應急廣播系統主要包括大量的發送或者接收客戶端，以及衛星、有線、移動廣播電視及無線等傳輸覆蓋設施[2]。在設計市級應急廣播系統架構時，相關主體主要按照調度控制平臺、制作播發平臺及傳輸覆蓋網絡3部分進行設計，其中，調度控制平臺和制作播發平臺共同構成應急廣播平臺，傳輸覆蓋網絡則主要承擔網絡線路和不同媒介之間的對接，使信息能夠順利傳輸。

在實際的市級應急廣播系統建設中，各地區的市級單位會根據實際情況進行架構設計和布局。例如，一些市根據現有的廣電網絡系統建設情況，制定以廣播電視網絡為基礎的市級應急廣播系統建設方案，充分依托現有的廣播電視網絡資源，采取分布式的建設策略，逐步建設成包括應急廣播融合視頻指揮系統、市級傳輸覆蓋網以及市級應急廣播平臺等在內的應急廣播系統，并借助現有的廣播電視網絡，覆蓋到下轄的縣、鄉、村等基層區域。

2 市級應急廣播系統的建設策略

有別于普通的廣播系統建設，市級應急廣播系統建設是面向應對突發公共危機事件的應急保障性措施，這決定了系統建設要根據突發狀況下公共危機事件應對處置的實際情況進行設計和優化。具體來說，市級應急廣播系統建設應重點做到以下4方面的工作。

2.1 應急廣播融合視頻指揮系統

在市級應急廣播系統中，應急廣播融合視頻指揮系統是綜合性的管理平臺，其一方面為市級應急廣播系統開展與國家級、省級應急廣播系統對接提供接口，使應急廣播系統能夠順利接收到上級應急管理部門的應急廣播通知和要求，另一方面為縣級應急廣播系統的介入提供接口，使市級應急廣播信息能夠順利地發送至縣級應急管理系統平臺[3]。通過應急廣播融合視頻指揮系統，應急指揮部門和人員可以通過大屏幕顯示的內容，掌握應急廣播系統的接入和運行情況，從而對應急廣播信息的傳播情況進行總體性把握。同時，應急廣播融合視頻指揮系統可以實現視頻會議介入功能，使指揮中心與上級、下級之間實現應急聯動指揮工作，極大地提高了應急處置的效率和效果。

2.2 應急廣播平臺

應急廣播平臺是應急廣播系統的載體，主要包括調度控制平臺和制作播發平臺[4]。這兩個平臺的功能如表1所示。

圖1 國家應急廣播系統架構

表1 應急廣播平臺的構成及功能

2.3 應急廣播傳輸覆蓋網

應急廣播傳輸覆蓋網是保障市級應急廣播系統與國家級、省級應急廣播系統和縣級應急廣播系統連接的重要條件。在實際的市級應急廣播系統建設中，應急廣播傳輸覆蓋網多是在原有的廣播電視覆蓋網絡的基礎上進行應用和完善。按照接入方式的不同，市級應急廣播系統建設中的傳輸覆蓋網分為有線數字電視傳輸覆蓋網和調頻廣播傳輸覆蓋網。

有線數字電視傳輸覆蓋網接入是在目前市域范圍內使用的有線數字電視傳輸覆蓋網的基礎上，根據應急廣播系統的運行要求，進一步完善有線數字電視前端，安裝應急廣播適配裝置，使應急廣播信息能夠被及時接收[5]。在實際運行中，有線數字電視傳輸網絡系統會根據接收到的消息體中的控制指令，判斷有線數字電視前端是否需要播放應急信息，若判斷出需要播放，則會按照相關的解析要求播放相應的內容。

調頻廣播傳輸覆蓋網接入是在原有的調頻廣播網路中設置相應的應急廣播適配裝置，保證市級調頻廣播發射系統能夠及時接收到國家級、省級應急廣播指令，并確保市級應急廣播系統能夠及時掌握這些指令，并迅速做出內容發布行為。調頻廣播發射系統在應急廣播系統運行之前需要通過相應的指令進行激活[6]。

2.4 接收終端

接收終端是市級應急廣播系統運行的關鍵載體。目前，市級應急廣播系統的接收終端除了傳統的廣播、電視外，還有更為先進的廣電IP網絡。在應急廣播系統運行過程中，電視機、機頂盒、收音機、大喇叭及智能音柱等接收終端在設備參數方面需要與國家級或者省級廣播系統要求的參數保持一致，以確保信息接收的準確、及時。同時，為保證市級應急廣播系統運行的安全性，接收終端會設置相應的保密機制。只有在安全的狀態下，接收終端才能接收并播放相關信息。例如，一些接收終端要求具備國密數字簽名的驗證[7]，只有驗證正確，才能接收到應急廣播系統發送的信息。

3 結 語

市級應急廣播系統建設是國家整體應急體系建設的基礎性內容，也是確保層級應急廣播系統建設進度和效果的關鍵所在。考慮到市級應急廣播系統承上啟下的地位和作用，相關主體要從技術層面不斷優化應急廣播系統的建設，以提高系統運行的效率和效果。市級應急廣播系統的建設要重點考慮基層單位應急廣播系統的實際運行情況，以保證市縣級應急廣播系統的有效銜接。