個(gè)人信息保護(hù)法淬煉大市場(chǎng)價(jià)值

支振鋒

全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)“個(gè)人信息保護(hù)法(草案二次審議稿)”進(jìn)行審議，牽動(dòng)著無(wú)數(shù)網(wǎng)民和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的心。

在數(shù)字時(shí)代，個(gè)人信息保護(hù)立法是國(guó)之大事。作為新事物、新業(yè)態(tài)、新現(xiàn)象，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展得益于法律因包容創(chuàng)新而對(duì)個(gè)人信息利用的寬容，更取決于技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)應(yīng)用發(fā)展本身。在以信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)為主要互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)內(nèi)容的時(shí)代，“避風(fēng)港原則”起到了為web1.0時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展“遮風(fēng)擋雨”的功能。但進(jìn)入web2.0時(shí)代、特別是以人工智能技術(shù)為驅(qū)動(dòng)的智能時(shí)代以后，互聯(lián)網(wǎng)作為生產(chǎn)力工具的作用得到革命性提升，個(gè)人數(shù)據(jù)的收集、加工、利用、分發(fā)等處理活動(dòng)，開始成為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。數(shù)據(jù)成為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列的新型生產(chǎn)要素，而個(gè)人信息則成為網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)至關(guān)重要的來(lái)源。

個(gè)人信息是事實(shí)上的生產(chǎn)要素。新的技術(shù)突破、商業(yè)模式、應(yīng)用場(chǎng)景，在很多情況下都是圍繞個(gè)人信息發(fā)生的。毫無(wú)疑問(wèn)，法律要認(rèn)識(shí)到這個(gè)現(xiàn)實(shí)，并為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出足夠的空間。利用人工智能技術(shù)或算法對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，給人民生活和社會(huì)治理都帶來(lái)顯著便利和福祉。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)版圖中的份額日漸擴(kuò)大，以人工智能技術(shù)為代表的新一代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)成為國(guó)家新型戰(zhàn)略科技力量的重要方面。

但也必須看到，對(duì)個(gè)人信息的濫用已經(jīng)到了無(wú)所不用其極的地步。除了性別、年齡傳統(tǒng)人口學(xué)特征意義上涉及的個(gè)人信息外，購(gòu)物習(xí)慣、消費(fèi)偏好等社會(huì)性個(gè)人信息，甚至人臉、步態(tài)、聲紋、虹膜、基因、血型、疾病等敏感生物特征，也都可以被收集、加工、分析和利用。這嚴(yán)重威脅到個(gè)人自主和隱私，妨礙公民人格尊嚴(yán)和權(quán)利，也使得利用個(gè)人信息的犯罪日益增多，進(jìn)而影響到公共秩序和公共利益。特別是，利用個(gè)人信息大數(shù)據(jù)進(jìn)行的分析和關(guān)聯(lián)，也可能影響到國(guó)家安全。

個(gè)人權(quán)利、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共秩序，形成了復(fù)雜的利益矩陣，甚至牽動(dòng)國(guó)際風(fēng)云。在這個(gè)過(guò)程中，得益于世界上最大的單一市場(chǎng)、海量的個(gè)人信息以及商業(yè)模式的創(chuàng)新，中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用上有引領(lǐng)全球之勢(shì)。但另一方面，“大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”與“大市場(chǎng)劣勢(shì)”成為奇怪的悖論。不僅公民個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)水平難以提升，大市場(chǎng)也淪為互聯(lián)網(wǎng)巨頭躺著賺錢、“龍困淺灘”的池塘。改變這個(gè)狀態(tài)，就成為個(gè)人信息保護(hù)立法的重要使命。立法需促使互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)擺脫對(duì)個(gè)人信息的過(guò)度依賴和濫用，不斷培育互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以技術(shù)驅(qū)動(dòng)為主的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，彰顯世界第一網(wǎng)民大國(guó)在公民個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)上的道義優(yōu)勢(shì)?！?/p>

（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）